В Гагаринскую межрайонную прокуратуру было направлено заявление от бывшего старшего научного сотрудника Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии» (ФГБНУ ВНИИСБ) Елены Калле, в котором она обвиняет главу Федерального агентства научных организаций Михаила Котюкова в превышении должностных полномочий и халатности.
В частности, заявитель считает незаконным введение Котюковым М. М. поста «временно исполняющего обязанности руководителя научной организации» и назначение в обход установленных законом процедур на изобретенную им должность «врио» 477 кандидатов. В качестве примера негативных последствий, вызванных нарушениями легитимной процедуры выборов директоров научных организаций, заявитель приводит пример своего института.
Тревожные сигналы поступали из ФГБНУ ВНИИСБ давно. ИА REGNUM ранее уже публиковало материалы о назначении частного предпринимателя на пост временно исполняющего обязанности директора в институте, имеющем стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны (см. статью «Молодильный восторг РАН»), а также о последствиях такого назначения (см. статью «ФАНОз косит российские сельхоз НИИ»).
Когда руководство института было заподозрено в мошенничестве с бюджетными источниками финансирования, в апреле 2016 года в Генпрокуратуру было направлено соответствующее заявление. Расследование было поручено УВД по Северному Административному округу по г. Москве и вскоре закрыто со ссылкой на то, что «сроки рассмотрения обращения истекли». Однако после того, как проблемами института заинтересовались члены Комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции А. Б. Выборнов и Н. И. Рыжак, расследование было возобновлено.
По результатам проверки 4 отделом СЧ СУ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве 14.09.2016 было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ ч.4 ст. 159 УК РФ «Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение».
А началась вся эта длинная и запутанная история с назначения Котюковым М. М. своего кандидата на пост руководителя ФГБНУ ВНИИСБ в обход легитимных процедур.
* * *
Перечень ответов МВД, ФАС и Прокуратуты по делу ФГБНУ ВНИИСБ
№ | Документ | Подписан | Дата | Цитата |
1. | Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела УВД по САО ГУ МВД по г. Москва | Врио начальника УВД по САО ГУ МВД по г. Москва полковник полиции С.Б.Василевский | 04.08.2017 | Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что сроки рассмотрения обращения Калле Коссио Е.Г. истекли, дознание приходит к выводу, что в настоящее время дать уголовно-правовую оценку действиям руководителя ФГБНУ ВНИИСБ Алексеева Я.И. не представляется возможным |
2. | Ответ Генеральной прокуратуры РФ | Начальник отдела управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Д.К.Данилов | 23.11.2016 | Ваше заявление (ОДГД-5867-16 от 16.11.2016), поступившее от заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Выборного А.Б., о ситуации в ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии» направлено с контролем прокурору г. Москвы, в МВД России и Федеральное агентство научных организаций |
2. | Ответ Генеральной прокуратуры РФ | Начальник отдела управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Д.К.Данилов | 23.11.2016 | Ваше заявление (ОДГД-5867-16 от 16.11.2016), поступившее от заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Выборного А.Б., о ситуации в ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии» направлено с контролем прокурору г. Москвы, в МВД России и Федеральное агентство научных организаций |
3. | Ответ Генеральной прокуратуры РФ | Начальник отдела управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Д.К.Данилов | 29.11.2016 | Ваше заявление (ОДГД-5918-16 от 21.11.2016), поступившее от заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Выборного А.Б., о ситуации в ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии» направлено с контролем прокурору г. Москвы, в МВД России и Федеральное агентство научных организаций |
4. | Ответ Прокуратуры г. Москва | Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции В.В. Балдин | 22.12.2016 | По результатам проверки 4 отделом СЧ СУ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве 14.09.2016 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Кроме того, в настоящее время изложенные в обращении доводы являются предметом проверки в рамках вышеуказанного уголовного дела, срок предварительного следствия по которому продлен до 14.01.2017. |
5. | Ответ Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ | Начальник отдела проведения проверок особой важности управления организации проверочных мероприятий и реализации оперативной информации Н.В. Маховский | 27.12.2016 | В настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, причастных к совершенному преступлению. |
6. | Ответ Следственного управления УВД по САО ГУ МВД РФ по г. Москва | Врио начальника Следственной части Ю.А.Радеева | 28.12.2016 | Обстоятельства, отраженные в Вашем обращении, будут исследованы в рамках расследования по уголовному делу № 11 601 450 900 000 608 возбужденному 14 сентября 2016 года, в отношении неустановленных лиц, в том числе из числа сотрудников ФГБНУ «Всероссийский научно - исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии», по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ |
7. | Ответ Управления по г. Москва Федеральной антимонопольной службы | Исполняющий обязанности заместителя руководителя Е.Л. Осипчук | 30.12.2016 | ...срок рассмотрения Московским УФАС России заявления продлен на 2 месяца |
8. | Ответ Следственного управления УВД по САО ГУ МВД РФ по г Москва | Врио начальника Следственной части Ю.А.Радеева | 24.01.2017 | Обстоятельства, отраженные в Вашем обращении, будут исследованы в рамках расследования по уголовному делу № 11 601 450 900 000 608 возбужденному 14 сентября 2016 года, в отношении неустановленных лиц, в том числе из числа сотрудников ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии», по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ |
9. | Ответ Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Москва | Заметитель начальника В.В.Долгов | 06.02.2017 | Для проведения полной и всесторонней проверки заявление направлено на имя заместителя начальника Управления внутренних дел по Северному административному округу Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве - начальника полиции С.Б.Василевского |
10. | Ответ УВД по САО ГУ МВД РФ по г Москва | Земеститель начальника - начальник полиции полковник полиции С.Б.Василевский | 06.02.2017 | Направляю Вам материал проверки (КУСП № 1570 от 09.02.2017) по обращению Калле Коссио Е.Г. для приобщения к материалам уголовного дела № 11 601 450 900 000 608, возбужденному 14.09.2016 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ |
Скачать фотокопии ответов МВД, ФАС и Прокуратуры в pdf-формате.
* * *
Текст заявления Елены Калле в прокуратуру
Прокурору Гагаринской межрайонной
прокуратуры
Старшему советнику юстиции
Н.Г. Батищеву
от гражданина Российской Федерации
и бывшего старшего научного
сотрудника ФГБНУ ВНИИСБ
Калле Коссио Елены Геннадьевны
Московская обл. 141 055 г. Лобня,
мкр. Луговая, Научный городок 13/511
+7 (966) 097-12-43
Заявление
Прошу провести прокурорскую проверку и защитить интересы государства и общества по фактам халатности и превышения должностных полномочий, допущенных руководителем Федерального агентства науки и образования Российской Федерации Котюковым М. М. (юридический адрес 119 334, г. Москва, Ленинский проспект, д. 32а).
Назначение на должность руководителя научной организации должно проводиться строго в соответствии с частью 12 статьи 18 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. №253-ФЗ «О Российской Академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 959 «О Федеральном агентстве научных организаций», и от 5 июня 2014 г. №521 «Об утверждении Положения о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение Федерального агентства научных организаций».
В частности, руководители научных организаций, переданных в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного правительством Российской Федерации, избираются коллективом соответствующей научной организации из числа кандидатур, согласованных с президиумом Российской академии наук и одобренных комиссией по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, с их последующим утверждением данным федеральным органом исполнительной власти. Порядок и сроки согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного правительством Российской Федерации, устанавливаются правительством Российской Федерации.
В нарушении закона Российской Федерации и постановлений правительства Российской Федерации руководитель Федерального агентства науки и образования Российской Федерации Котюков М.М. приказом от 23 сентября 2015 года № 812 п/о возложил временное исполнение обязанностей директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии» (ФГБНУ ВНИИСБ) на Алексеева Якова Игоревича.
Кандидатура Алексеева Я. И. не соответствовала требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность руководителя научной организации, прописанным в постановлении правительства РФ №521 «Об утверждении Положения о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение Федерального агентства научных организаций». Назначение в обход законных процедур частного предпринимателя без ученой степени на должность руководителя Всероссийского научно-исследовательского института заставляет предположить наличие коррупционной составляющей.
Руководителем Федерального агентства науки и образования Российской Федерации Котюковым М. М. была введена должность «временно исполняющего обязанности руководителя научной организации», не предусмотренная законодательством Российской Федерации.
Назначение работника исполняющим обязанности по определенной должности возможно лишь в том случае, если данная должность не является вакантной.
Правовое регулирование отношений, связанных с назначением работника исполняющим обязанности, осуществляется нормами Трудового кодекса РФ, разъяснением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 29.12.65 N 30/32 «О порядке оплаты временного заместительства» (действующим в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ), иными правовыми актами Российской Федерации и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами Союза ССР.
С позиций Трудового кодекса Российской Федерации терминология «исполняющий обязанности» может применяться лишь как соответствующее ей официальное понятие заключение трудового договора «на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы» (часть первая ст. 59 ТК РФ). Такой трудовой договор является срочным и предполагает прекращение при выходе на работу отсутствующего работника (п. 2 части первой ст. 77, ст. 79 ТК РФ).
Назначение работника исполняющим обязанности в связи с отсутствием другого работника в соответствии со ст.74 Трудового кодекса РФ является временным переводом работника на другую работу. Срок перевода работника на другую работу для замещения отсутствующего работника не может превышать одного месяца в течение одного календарного года.
Назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается. Если такое назначение состоялось, оно признается переводом работника на другую постоянную работу, и данная должность перестает быть вакантной.
Назначение Алексеева Я. И. на должность руководителя ФГБНУ ВНИИСБ не могло считаться временным переводом на другую работу в связи с отсутствием другого работника, так как данная должность являлась на тот момент вакантной. Замещающий вакантную должность работник не может считаться исполняющим обязанности отсутствующего работника.
Временное назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности следует считать постоянным переводом работника на другую работу (в случае согласия работника с подобным переводом) на основании ст.72 ТК РФ. Работник считается назначенным на новую должность, которая перестает быть вакантной.
В случае с руководителем организации статус исполняющего обязанности руководителя по вакантной должности полностью соответствует статусу руководителя (без приставки «и.о.»), с которым трудовой договор заключен на неопределенный срок. Это означает, что назначение на должность руководителя другого лица будет юридически невозможно, так как место занято.
Таким образом, назначение Котюковым М. М. «временно исполняющего» на вакантную должность руководителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии» являлось незаконным и, более того, создавало ситуацию, при которой дальнейшее следование легитимным процедурам становилось невозможным.
Незаконное назначение Алексеева Я. И. на должность временно исполняющего обязанности руководителя ФГБНУ ВНИИСБ имело тяжелые последствия для института: 14.09.2016 против руководителей ФГБНУ ВНИИСБ 4 отделом СЧ СУ УВД по САО ГУ МВД возбуждено уголовное дело №11 601 450 900 000 608 по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ.
Вторым случаем нарушения законов Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, допущенным руководителем Федерального агентства науки и образования Российской Федерации Котюковым М. М., было назначение приказом № 643 п/о от 28 сентября 2016 г. Карлова Геннадия Ильича на должность временно исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной биотехнологии».
Нарушения руководителем Федерального агентства науки и образования Российской Федерации Котюковым М. М. законодательства Российской Федерации и постановлений правительства Российской Федерации привели к тяжелым последствиям. В частности, к отсутствию на протяжении двух лет должного управления государственной научной организацией, имеющей статус «Всероссийской»; лишение коллектива ФГБНУ ВНИИСБ законных прав на участие в процедуре выборов руководителя института; допуск к расходованию государственных средств группы лиц, против которых в дальнейшем было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ и др.
Есть основания предполагать, что нарушения руководителем Федерального агентства науки и образования Российской Федерации Котюковым М. М. законодательства Российской Федерации носили систематический характер. В частности, на официальном сайте Федерального агентства науки и образования Российской Федерации имеются данные о четырёхстах семидесяти семи случаях назначения Котюковым М. М. временно исполняющих обязанности руководителей научных организаций. Данные назначения являются прямыми нарушениями легитимной процедуры, регулируемой Федеральным законом от 27 сентября 2013 г. №253-ФЗ «О Российской Академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлениями правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 959 «О Федеральном агентстве научных организаций», от 5 июня 2014 г. №521 «Об утверждении Положения о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение Федерального агентства научных организаций».
Прошу провести прокурорскую проверку по фактам халатности и превышения должностных полномочий, допущенных руководителем Федерального агентства науки и образования Российской Федерации Котюковым М. М., принять меры прокурорского реагирования и защитить права и законные интересы Российской Федерации.
По статье 360 УК РФ о заведомо ложном доносе предупреждена.
Источник: ИА REGNUM
