«Куриная петля» Россельхознадзора?

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) с 20 ноября вводит запрет на ввоз по территории Россию в Казахстан куриного мяса производства США. Этот форс-мажор затрагивает не только Российскую Федерацию, но и единый рынок стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Куриное филе к Новому году может подорожать на полках даже российских супермаркетов. 

Стратегия укрепления продовольственной безопасности ЕАЭС – один из важнейших факторов развития этого транснационального экономического союза. Показатели здесь в целом намного лучше, чем в 2014 году. Федеральная программа импортозамещения, включающая льготное софинансирование отраслей растениеводства и животноводства, оказалась очень эффективным механизмом, на который ориентируются все 5 стран-участниц ЕАЭС. Конечно, изначально все находились в очень неравномерных условиях. Четыре года назад Беларусь в меньшей степени зависела от импорта продовольствия, а Казахстан, обеспечивая свое население зерновыми культурами с профицитом, находился в сильной зависимости от импорта, особенно мясной продукции и мяса птицы. 

Тенденции производства и потребления. Ситуация тогда и сейчас – почти как небо и земля. На круглом столе «Продовольственная безопасность Евразийского экономического союза: консолидированный подход по обеспечению потребностей населения», прошедшем 12 октября 2018 года в Минске, директор Департамента агропромышленной политики Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Станислав Бубен заявил: в 2017 году обеспеченность основными сельскохозяйственными товарами в ЕАЭС превысила 90%. По прогнозам ЕЭК, уже до конца 2018 года ожидается достижение самообеспеченности населения ЕАЭС по свинине на уровне 98%, по молоку – 97%. С мясом птицы (а на 77% это – мясо бройлеров) прогнозируется полная самообеспеченность. Но тут все сложнее, учитывая темпы роста потребления этой продукции. По данным исследования ЕЭК, среднемировое потребление мяса птицы на душу населения за последние 20 лет увеличилось почти в 2 раза: с 7,3 кг на душу населения в 1992 году до 13,8 кг в 2016 году. Рост связан с тем, что мясо курицы одинаково охотно потребляют и в развивающихся, и в развитых странах. Для одних это дешевый источник животного белка, для других – диетический, нежирный, легкий в приготовлении продукт. Согласно данным OECD-FAO Agricultural Outlook 2017-2026, лидером производства и крупнейшим экспортером куриного мяса являются США. Это 21 316 тыс. тонн – 18,1% всего мирового производства этой продукции, которое составило в 2017 году 118 080 тыс. тонн. Китай с 19 159 тыс. тонн (16,2%) и Бразилия с 13 992 тыс. тонн (11,8%) занимают второе и третье место среди крупнейших экспортеров мира. Россия по производству куриного мяса – на четвертом месте. Это 4 820 тыс. тонн, 4,1% мирового производства. 

При этом среди государств-членов ЕАЭС лидеры по потреблению мяса птицы – Беларусь (34,5 кг) и Россия (28,5 кг), показатели которых выше среднеевропейских (23,9 кг). В Казахстане (14,0 кг) уровень потребления мяса птицы ниже среднеевропейского, но выше среднемирового (13,8 кг). Армения (10,3 кг) и Кыргызстан (7,4 кг) не достигли среднемирового уровня по данному показателю, и практически в 3 раза отстают от Беларуси и России. Потенциал рынка потребления одного лишь российского рынка в 2018 году составляет порядка 5500 тыс. тонн. Стоит учитывать, что Россия по куриному мясу является крупнейшим поставщиком на внутреннем рынке ЕАЭС – то есть российскую продукцию потребляет население Киргизии, Армении, Белоруссии и Казахстана. И только если нет своей и российской курятины (оба варианта предпочтительны), включается импорт. 

Риски логистики и потребителей. Включается также Россельхознадзор. В ходе проверок партий мяса птицы производства США согласно заключению этой федеральной службы № ФС-КС -7/29153, были выявлены случаи несоответствия Техническому Регламенту Таможенного Союза от 2011 года. Ведомство указывает также на отсутствие в Республике Казахстан системы прослеживания перемещения данной продукции, которая может попасть на территорию РФ. Со вторника, 20 ноября, решение Россельхознадзора о запрете поставок американской птицы в Казахстан по территории России вступает в силу. По данным федерального ведомства, с 20 сентября 2018 года по 6 ноября 2018 года в Казахстан транзитом через территорию России ввезено 138 партий мяса птицы производства США. Общий вес продукции – 3497 тонн. Как указывалось ранее Россельхознадзором, в казахстанской информационной системе ЕАСУ АПК, оформленные на готовую продукцию ветеринарные сертификаты не содержали ссылок на сырье и материалы, которые были использованы при их изготовлении. А сертификаты формы № 4 оформлены без использования информационных систем. 

В свою очередь, казахстанская сторона ранее дала пояснения, что нарушения действительно были. Но они связаны не с мясом бройлеров, транспортируемым из России, а с другой партией мяса – пришедшей в Казахстан транзитом через Грузию. В начале августа этого года ветеринарная служба Казахстана запретила ввод всех поставок мяса птицы в Казахстан через грузинские порты после разгрузки в грузинском холодильном хранилище для дальнейшего транзита. По словам казахстанских ветеринаров, проблема заключалась в том, что продукт перемещался из назначенной портовой зоны в хранилища за пределами порта на грузинской территории. У грузинских предпринимателей не было поставок ветеринарной и птицеводческой продукции через свою территорию в Казахстан, и они фальсифицировали сертификаты, выдавая испорченную продукцию за качественное куриное мясо. Ситуация в августе была кризисной для экспорта мяса птицы из США в Казахстан – несколько тысяч тонн продукции застряли в портах Поти и Актау. Но что Грузия – страна, не входящая в состав Евразийского экономического союза. Экспортеры из США в Казахстан и Центральную Азию могут также использовать маршрут «Балтика», который начинается с литовского порта Клайпеда, проходит через Беларусь и Россию, в качестве альтернативы Грузии. 

Судебные перспективы. Фактически с 20 ноября этот балтийский маршрут, который логистически короче и дешевле, чем тот, который проходит через Грузию и Азербайджан и далее по Каспийскому морю, будет полностью закрыт Россельхознадзором. Российская госструктура предлагает казахстанским коллегам провести консультации на тему: действительно ли ввозимое из США мясо птицы удовлетворяет внутренние нужды Казахстана? Ситуация обеспокоила американский отраслевой журнал Mondayline, где указывается: поставки мяса птицы через Грузию могут возобновиться, если продукция будет сопровождаться оригиналами ветеринарных сертификатов США. 

Еще раз напомним, что куриное мясо – это самое потребляемое мясо в странах ЕАЭС. Курятину едят в детских садах, в больницах, в домах престарелых, она хранится в холодильнике почти каждого первого российского потребителя. Останавливая импорт мяса птицы из США по территории стран ЕАЭС, Россельхознадзор создает дефицит этой продукции в Казахстане. Этот факт означает, что Россия, не пуская американскую курятину в Страну степей, при этом не может полностью обеспечить казахстанский рынок продукцией с российских птицефабрик. Логично предположить: в ответ Казахстан начнет искать поставщиков из других стран за пределами ЕАЭС и другие коридоры логистики. В этом случае выиграют от транзита не страны ЕАЭС, а Грузия и Азербайджан.

В чем причина всей проблемы, в результате которой проигрывают потребители и евразийский бизнес? Полагаю, в несогласованности действий Россельхознадзора. ЕАЭС – это трансгосударственное объединение, в котором как ЕЭК, так и суд находятся над национальными структурами, включая федеральные службы России. Экспортеры американского мяса бройлеров рассматривают возможность обращения в Евразийский суд – наднациональную структуру, решения которой находятся выше федеральных постановлений. В конечном счете, конечно, именно Россия обычно лоббирует экономические интересы стран ЕАЭС, а не интересы, например, грузинской коммерции. В Поти аттестация холодильных складов была завершена уже 9 ноября. По фактам подделки сертификатов еще нет заключения. Сегодня Россия как государство, создающее более 80% оборота в торговле между пятью странами ЕАЭС, должна заниматься сбалансированным развитием и стабильностью стран-участников ЕАЭС, а не созданием вакуума на рынках союзных государств. Стоит признать, что федеральная программа импортозамещения на фоне западных санкций за четыре года сильно преобразила аграрную индустрию России, становящуюся все более крупным мировым сельскохозяйственным игроком, как, собственно, и должно быть для крупнейшей страны мира и великой державы.