Сотрясающие Россию масштабные коррупционные скандалы на разных высотах власти буквально оглушили страну валовым потоком шокирующей информации. В общественном сознании устойчиво сложилось мнение, что коррупцией пропитана вся административная система государства, едва ли не все управляемые ею отрасли: от космического комплекса и обороны до сельского хозяйства и жилищно-коммунальной сферы. При этом поразительным выглядит неуязвимость высших руководителей ведомств, замешанных в самых громких делах о хищениях. Вместе с тем проявилась ещё одна особенность современного российского беззакония – его потрясающая инертность. Даже когда признаки беззакония обнаружены и определены, беззаконие продолжает движение, обтекая застывшие формальные препятствия до тех пор, пока не будет подвержено останавливающему действию какой-то внешней силы. Это своеобразное правило инерции беззакония получило очередное подтверждение в С-Петербурге.
В Северной столице, как и во многих современных мегаполисах, пригодных для строительства территорий крайне не хватает. При этом в отличие от прочих крупных городов в С.-Петербурге размахнуться застройщикам мешает теснота памятников архитектуры, где и тронуть ничего нельзя – всё сплошь история. Но строить в городе на Неве страшно выгодно – квадратные метры дорогие. Поэтому строительные корпорации идут на любые ухищрения, как говорится, из кожи вон лезут, чтобы приспособить под стройплощадку хоть какой-нибудь пригодный участок в городской черте, даже если основания для этого оказываются весьма сомнительными.
В сентябре 2010 г. крупнейшая строительная петербургская компания «ЛенСпецСМУ», являющаяся головным предприятием холдинга «Эталон», приобрела на аукционе два крупных земельных участка общей площадью почти 13 га в Невском районе С-Петербурга по адресу Октябрьская набережная, д. 118, корп 13. Стоимость покупки составила 385 миллионов рублей, что незначительно превысило сумму, заявленную продавцом на аукционе. При этом единственный конкурент «ЛенСпецСМУ» как-то сразу отказался продолжать конкурс и уступил покупку практически без борьбы. Тогда это никого не насторожило. Как не насторожило тогда и то, что продавцом и организатором аукциона выступил… Департамент имущественных отношений Минобороны России.
Зато сразу всполошились жители ближайших к новой стройплощадке кварталов. Людей обеспокоили планы, объявленные застройщиками во время общественных слушания 10 апреля 2012 г. по строительству гигантского жилого комплекса с игривым названием «Ласточкино гнездо». Среди слушателей нашлись и профессиональные строители, которые сразу обратили внимание на явные ошибки расчётов. Численность населения «Ласточкина гнезда», заявленная в проекте, была занижена застройщиками минимум в два раза. По мнению независимых экспертов от общественности, и без того тесные окрестности будут перенаселены далеко за пределы возможного. «В этом случае, в детских садах и школах будет критически не хватать мест, – отметили жители в своём коллективном заявлении. – Уже в настоящее время в микрорайоне существует социальная напряженность ввиду возникновения трудностей при устройстве детей в детские сады и школы. При таком планируемом числе жителей в микрорайоне даже не предусмотрено размещение поликлиники, ни для взрослых, ни для детей. А в проекте цинично предлагается больным добираться в поликлинику к врачам-специалистам на общественном транспорте».
Кроме того, особую озабоченность у общественности вызвала спроектированная улица, окаймляющая весь жилой квартал и пролегающая прямо перед входами в парадные двери двух жилых домов таким образом, что люди, выходя из подъезда, будут сразу попадать на проезжую часть, что может привести к трагедии. Также в проекте не были обозначены этапы развития благоустройства и озеленения территории вокруг «Ласточкина гнезда». При этом, учитывая, что в плане явно занижена проектная численность населения, общественность сделала выводы что, соответственно, будет в разы занижена и необходимая площадь озелененных территорий нового квартала. «Создается впечатление, что застройка данного микрорайона направлена на получение максимальной прибыли строителей-инвесторов, желающих построить максимальное количество жилой площади для продажи, при минимуме затрат на создание комфортной и безопасной среды проживания граждан», – заключили участники общественных слушаний.
Однако самой главной причиной всеобщего беспокойства стало то обстоятельство, что на момент начала масштабного строительства у «ЛенСпецСМУ» не оказалось разрешения на проведение строительных работ на данной территории. Также отсутствовали проекты планировки и межевания застраиваемых кварталов. Угроза штрафа в полмиллиона рублей за такие нарушения застройщиков не пугает – эта сумма ничтожно мала в сравнении с упущенной выгодой при ожидании получения разрешения на строительные работы.
Отчаявшись найти управу на могущественную строительную корпорацию на местном уровне, в июне 2012 г. общественники решили обратиться прямо к президенту В.Путину. «Мы видим наплевательское отношение не только к российскому законодательству, но и наблюдаем социальную безответственность, непрофессионализм проектировщиков и чиновников, а, возможно, и коррупционную составляющую, – жаловались люди главе государства. – Просим Вашего личного вмешательства для решения нашего вопроса с целью не утверждать проект планировки».
Ответ из администрации Президента России пришёл скоро. Но также скоро развеялись и иллюзии относительно помощи от высшей в стране властной инстанции. Консультант департамента письменных обращений президентской администрации уведомил граждан о получении письма и дал краткий ликбез на тему разделения полномочий властей различного уровня: «Содержащийся в Вашем обращении вопрос находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому по данному вопросу г. Санкт-Петербург обладает всей полнотой государственной власти». То есть из этого изобилующего «Российскими Федерациями» казённого ответа следовало, что рассмотрение вопроса снова замкнули на уровень местных городских властей.
28 августа 2012 г., когда уже вовсю кипела работа по возведению здания второй очереди «Ласточкина гнезда», кстати, также без разрешения, как и здание первого цикла, общественники получили письмо из администрации С-Петербурга. И ни от кого-нибудь, а от вице-губернатора И.Метельского. Чиновник подтвердил, что «указанный проект планировки с проектом межевания до настоящего времени не утверждён», однако заметил, что это допустимо «при обосновании возможности использования и застройки территории».
К этому времени у общественности уже не было сомнений, что богатейший в С-Петербурге застройщик найдёт «обоснование возможности». 7 сентября 2012 г. своим вниманием к проблеме отметилась Служба государственного строительного надзора С-Петербурга. Стройнадзор также подтвердил, что строительство «Ласточкиного гнезда» ведётся без разрешения, и максимум что можно сделать, это оштрафовать «ЛенСпецСМУ». Причём оштрафовать в очередной раз, так как «застройщик неоднократно привлекался к административной ответственности в виде штрафа». Строительные надзиратели сообщили также о выданном застройщику предписании «с требованием приостановить работы до получения разрешения на строительство». Однако чиновники посетовали, что «Служба государственного строительного надзора не вправе осуществлять административную приостановку деятельности» застройщика, а решение о приостановке принимают суды, и то «в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей».
Конечно, о возникновении «угрозы жизни и здоровью людей» говорить преждевременно. Однако уже давно возникла опасность другого рода – финансовая. В жилом комплексе, который строился без разрешения, начали активно продавать квартиры. Вскоре поползли нехорошие слухи о сомнительности этих продаж. В связи с этим в сети заработал интернет-форум, где первые покупатели и те, кто ещё только приценивался к «Ласточкину гнезду», начали взволнованно обсуждать перспективы своих приобретений. Однако ничего, кроме домыслов и ссылок на официальные ответы застройщика и местных чиновников, эти бурные обсуждения не принесли. Более того, ситуацию несколько обострил ответ из прокуратуры Невского района, поступивший на обращение общественности 5 октября 2012. Выяснилось, что прокуратура предписала застройщику «временно приостановить строительство и получить в установленном порядке разрешение на право проведения строительно-монтажных работ на объекте». Однако строители «ЛенСпецСМУ», как говорится, и ухом не повели – продолжали вить «Ласточкино гнездо» в прежнем режиме.
Возможно, так всё и шло бы дальше, катилось бы кое-как ни шатко, ни валко. Общественники писали бы письма, то слёзные, то грозные. Чиновники упражнялись бы в сочинительстве отписок. А застройщики строили бы и строили, посмеиваясь над первыми и подмигивая вторым. Однако вскоре на самом «верху» грянул гром коррупционного скандала, центральным фигурантом которого стало ведомство, продавшее свои территории под застройку «Ласточкиного гнезда».
Один из активистов-общественников, житель Невского района Иван Вершинин, весь 2012 г. писал запросы, но получал лишь формальные отписки. Но после скандальной отставки министра обороны Анатолия Сердюкова ему пришёл ответ из Москвы – из Главной военной прокуратуры. Старший военный прокурор К.Филипцов в официальном письме сообщил, что в 2010 г. земельный участок площадью 13 га по адресу С-Петербург, Октябрьская наб., д. 118, корп. 13 был «выставлен на продажу в отсутствие у Минобороны России оформленного на него права постоянного пользования, исключающего его реализацию указанным органом исполнительной власти». То есть Департамент имущественных отношений Минобороны продал землю «ЛенСпецСМУ», не имея на это права.
«Кроме того, – отметил военный прокурор, – выявлены нарушения законодательства об оценочной деятельности и существующих методик проведения оценки недвижимого имущества при определении С-Петербургским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» рыночной стоимости названного имущественного комплекса, что повлекло занижение цены его реализации на сумму более 70 млн. рублей. В связи с выявленными в действиях сотрудников Департамента имущественных отношений Минобороны России признаков состава должностного преступления материалы проверки направлены в Главное военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации для решения вопроса об их уголовном преследовании».
Это письмо из Главной военной прокуратуры было получено 25 декабря 2012 г. А три дня спустя вдруг поспела депеша от заместителя начальника Службы государственного надзора С-Петербурга В.Захарова. Несмотря на предновогоднюю суету, чиновник решил неотложно уведомить взволнованную общественность, что «в настоящее время застройщиком, ЗАО ССМО «ЛенСпецСМУ», завершаются работы по консервации объекта», известного как «Ласточкино гнездо». Также В.Захаров заверил, что «застройщик известил Службу государственного строительного надзора и экспертизы С-Петербурга о приостановке всех видов строительно- монтажных работ».
Но вот парадокс! По наблюдениям жителей микрорайона, где возводится «Ласточкино гнездо», а также по сообщениям местных депутатов-муниципалов, строительные работы на скандальном объекте… продолжаются. И квартиры в высотных корпусах, строительство которых должно быть законсервировано, застройщик продолжает предлагать покупателям до сих пор – достаточно зайти на сайт «ЛенСпецСМУ», чтобы убедиться. И это после всех заверений строителей, чиновничьих распоряжений и прокурорских предупреждений, а главное – в свете перспективы следствия по факту незаконной купли-продажи земли. Словом, хоть кол на голове теши!
Впрочем, по установившейся теперь традиции, все участники этой истории наверняка надеются на благополучный для себя исход. Ведь так или иначе, но высокопоставленные экс-руководители Минобороны, заподозренные в хищениях, до сих пор чувствуют себя вполне свободно. Дельцы-застройщики, купившие у военных землю, скорее всего, сорвут прибыльный куш, как говорится, не мытьём, так катаньем. Даже следователи не останутся без прибытка – возможно, получат премии за очередной обнаруженный эпизод в «копилку» многотомного Дела Минобороны.
Все риски достанутся обычным гражданам. Жители кварталов вокруг «Ласточкина гнезда» могут пострадать от неудобств и лишений уплотнительной застройки. А покупатели новых квартир, самая дешёвая из которых стоит 2,8 миллионов рублей, рискуют получить ключи от жилья, построенного на территории с весьма сомнительным правовым статусом.
Выражаю особую благодарность Общественному антикоррупционному комитету, предоставившему мне документальные материалы для написания данной статьи.
Денис Миронов-Тверской, Санкт-Петербург
1. Досокращались.