Данные предложения не являются «дорожной картой», предполагающей перечень этапов урегулирования, определение которых всецело является компетенцией властей республик Новроссии.
Здесь содержатся лишь стратегические подходы на пути к достижению долгосрочного мира, которые могут последовать вслед за прекращением боевых действий, демилитаризацией границы с Россией, разоружением незаконных, то есть непредусмотренных Конституцией Украины формирований («батальонов» так называемой «национальной гвардии»), освобождением политзаключенных, брошенных в застенки киевской хунты или взятых в заложники в ходе карательной операции, выплат компенсаций жертвам украинских формирований, компенсаций муниципалитетам Новороссии, необходимым для восстановления нормального жизнеобеспечения подвергшихся атаке населенных пунктов.
За скобками данных предложений остается и вопрос о судебном преследовании организаторов и непосредственных участников геноцида населения Новороссии, в том числе авиационных и артиллерийских ударов по гражданским объектам и жилым кварталам. Мы надеемся, что правовые предпосылки для юридического преследования преступников, использующих запрещенные методы ведения войны на Юго-Востоке, будут созданы в ходе работы Следственного комитета РФ.
Мы считаем, что ни эскалация конфликта, ни его переход в вялотекущую стадию (партизанская) не соответствует ни интересам республик Новороссии, ни интересам Украины. Поэтому считаем необходимым очертить контуры взаимоотношений между двумя сторонами конфликта «на выходе», в качестве цели переговорного процесса.
1. В трехмесячный срок после прекращения огня в республиках Новороссии должны пройти свободные выборы законодательных советов, формирующих переходные администрации.
2. Пребывание жителей Донбасса в составе Украины на прежних условиях невозможно, поскольку не получит поддержки населения. У Новороссии есть два варианта: либо продолжение борьбы за независимость, либо мирный договор с Украиной и компромиссное решение - создание Государственного союза Украины и Новроссии по аналогии с Союзом Сербии и Черногории, существовавшим в 2003-2006 годах.
3. При реализации второго варианта в рамках Союзного договора Украина и Новороссия считаются равноправными участниками союзного государства, проводящего общую внешнюю и оборонную политику, в основу которой - внеблоковый статус государства, общее представительство в ООН и других международных организациях.
4. Участники Государственного союза ведут самостоятельную экономическую политику, вправе устанавливать особые таможенные режимы на своей территории, самостоятельно собирают налоги, принимают собственный бюджет, самостоятельно осуществляют охрану государственной границы.
5. Участники Государственного союза самостоятельно обеспечивают внутреннюю безопасность на своих территориях, осуществляют контроль за деятельностью правоохранительных органов.
6. Участники Государственного союза создают коллективные органы управления союзным государством, Верховный суд, Конституционный суд, которые находятся на нейтральной территории, управляемой обеими участниками (по аналогии с городом Брчко в Боснии, который имеет особый статус и входит как Республику Сербскую, так и в Хорвато-мусульманскую федерацию).
7. Участники Государственного союза существуют в едином правовом пространстве. Государственный союз Украины и Новороссии имеет единую валюту, оба участника союза пользуются правом самостоятельной эмиссии, координируют эмиссионную политику через Центральный банк Государственного союза.
8. Союзное государство имеет собственную символику, отличную от нынешней государственной символики Украины. Как символ примирения и согласия предлагается использовать флаг УССР, в период существования которой было бы немыслимо происходящее сегодня противостояние.
9. Участники Государственного союза проводят самостоятельную информационную политику, решают вопрос о перечне телеканалов, вещающих на территории Украины и Новроссии.
10. Официальными языками Государственного союза Украины и Новороссии являются русский и украинский, оба языка функционируют на равноправной основе.
В случае одобрения конфликтующими сторонами, положения Союзного договора выносятся на ратификацию высшими органами законодательной власти Украины и Новроссии, затем на их основе разрабатывается Конституция Государственного союза.
В случае, если высшие органы законодательной власти сторон не поддерживают ратификацию Союзного договора, стороны имеют право в трехмесячный срок провести референдум о выходе из Союзного государства. Решение считается принятым, если его поддержит не менее 55% участников референдума (по аналогии с референдумом в Черногории о выходе из союза с Сербией).:
