Россией правит Временное Правительство, или Монархический взгляд на легальность политической власти современной России

Пути Господни неисповедимы,

А человеческие стёжки

Ведут расчётливо, но нелюдимо

К непредсказуемой дорожке.

Обозревая историю России монархическим взглядом, мы видим, что нынешняя политическая власть нашей страны является в своей легальной основе временным правительством, имеющим право действовать до созыва Учредительного собрания.

С точки зрения легитимности право на существование нынешней политической, или государственной, власти не вызывает сомнений: она поддерживается подавляющим большинством нашего народа. Поэтому все её три ветви – исполнительная, законодательная и судебная – работают вполне устойчиво. Однако поддержка народа преходяща, и политическая власть в истории нередко сталкивается с периодами падения легитимности, когда гражданские волнения начинают потрясать просторы Отечества. Так было во времена Смуты, революции 1917 года и Гражданской войны, советской лихорадки 1991-1993 годов.

Нити легальности в эпоху чехарды конституций. В такие времена повышается значимость легальности государственной власти. Сможет ли она тонкими юридическими верёвочками доказать свою законность и утвердить себя пусть и в преобразованной форме, или рухнет и растворится в хаосе социальных потрясений?

Легальность политической власти современной России с точки зрения республиканцев основана, в первую очередь, на всеобщем волеизъявлении народа при голосовании 12 декабря 1993 года, когда была принята действующая Конституция, ведь в Основном законе страны как раз описывается структура власти. Можно сказать, что общероссийское голосование об одобрении изменений Конституции Российской Федерации, проведённое с 25 июня по 1 июля 2020 года, подтвердило эту легальность. С той же основательностью республиканцы могут кивать и на не менее легальные конституции 1918, 1924, 1936, 1978 годов. Правда, соотношения между ветвями власти там указывались по-разному, и органы власти именовались многообразно, порой прихотливо. И не угадаешь, сколько ещё конституций сможет породить Российская республика, если суждена ей долгая жизнь. А может быть, вновь придёт наша страна к грозовой неопределённости.

Монархическое сознание не может удовлетвориться вековой чехардой конституций с легальностью, извлекаемой из урны для голосования, словно из шляпы фокусника, и требует серьезного основания, соединяющего существующую ныне и возможную в перспективе государственную власть с историческим бытием России.

Легальное основание революционной власти. Ретроспективный взгляд показывает нам в качестве последнего легального основания политической власти так называемый «Акт непринятия престола Великим Князем Михаилом Александровичем» 3 марта 1917 г. Иногда его ещё именуют «Отречением Михаила Александровича». В действительности в нём Великий Князь (Император де-юре) заявляет следующее:

1. «Тяжкое бремя возложено на меня волею брата моего, передавшего мне Императорский Всероссийский Престол в годину беспримерной войны, и волнений народных». Очевидный факт: Престол Великому Князю Михаилу Александровичу передан.

2. «…принял я твёрдое решение в том лишь случае восприять Верховную власть, если такова будет воля Великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием через представителей своих в Учредительном Собрании, установить образ правления и новые основные законы Государства Российского». Отсюда факт второй: Великий Князь принял решение принять верховную власть, но при исполнении определенного условия.

3. «…прошу всех граждан Державы Российской подчиниться Временному Правительству, по почину Государственной Думы возникшему и облечённому всей полнотой власти, впредь до того, как созванное в возможно кратчайший срок, на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования, Учредительное Собрание своим решением об образе правления выразит волю народа». Факт третий: Временное правительство наделено всей политической властью (исполнительной, законодательной и судебной) на срок до начала работы Учредительного собрания.

Четвёртый факт состоит в том, что решение Великий Князь принял в интересах всего народа, и Собрание должно выразить волю всего народа.

Таким образом, правильно назвать этот документ «Актом принятия Престола под условием всенародного волеизъявления». Документ подписан без указания титула просто «Михаил». Это не должно вызывать разномыслия: так и должен подписывать Государь, одним именем. И поскольку в тексте прямо сказано о передаче Императорского Всероссийского Престола, нет оснований избегать именования Государя Императором Всероссийским Михаилом II, каковым Он и оставался до своей трагической кончины.

Я сейчас не буду вдаваться в анализ того, насколько это решение было правильным или политически близоруким. Главное – оно приобрело законную силу. Но, на мой взгляд, здесь вообще невозможно ограничиться политическими оценками. Небывалый Акт 3 марта 1917 года для меня высокоморальный поступок, при котором Государь в начале царствования попросил народ свой подтвердить клятву 1613 года роду Романовых и вручил власть для этого вопроса Временному правительству.

А теперь посмотрим, какова была судьба Временного правительства, и какое к нему отношение имеет нынешнее Правительство Российской Федерации.

Временные правительства революционной России. За период с марта по октябрь 1917 года сменилось четыре состава Временного правительства, но это не помешало его легальности. Однако было видно, что оно не действует в духе Акта Великого Князя 3 марта о созыве Учредительного собрания «в возможно кратчайший срок»: из политических соображений организация выборов затягивалась, а срок их переносился на более позднее время. При этом 1 сентября Временное Правительство приняло постановление о провозглашении России республикой, в котором было сказано следующее:

1. «Мятеж генерала Корнилова подавлен. Но велика смута, внесенная им в ряды армии и страны. И снова велика опасность, угрожающая судьбе Родины и ее свободе. Считая нужным положить предел внешней неопределенности государственного строя, памятуя единодушное и восторженное признание республиканской идеи, которое сказалось на Московском государственном совещании, Временное правительство объявляет, что государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику». Из этого следует, что Россия объявлена республикой из соображений текущей политической конъюнктуры, то есть по случайному стечению обстоятельств политического момента. Имело ли Временное правительство легальное право на такую декларацию? Большинство скажет, что не имело, ведь это предварило волеизъевление народа через Учредительное собрание. А я скажу, что оно не имело только морального права манипулировать настроением народа в виду предстоящего ему грандиозного выбора, а вот легальное право у Временного правительства было: Великий Князь Михаил Александрович сам передал всю полноту власти. Но сразу оговорим, что с легальной точки зрения это объявление имело опять же временный характер, то есть могло действовать до всеобщего народного волеизъявления. Другими словами, республика в России провозглашена как временная мера для «восстановления государственного порядка и боеспособности армии». Оно и правильно: при Временном Правительстве и республика временная; а насколько – Бог знает.

После большевистского переворота центральная политическая власть перешла Совету Народных Комиссаров. А что это за Совет такой? Посмотрим на текст Декрета Второго Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского правительства 26 октября (по новому стилю – 8 ноября) 1917 года. Съезд постановил: «Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, Временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров». То есть Совет Народных комиссаров, или Совнарком, это всего лишь удобное наименование нового Временного Правительства, по почину рабочих, солдатских и крестьянских депутатов возникшему. Естественно, что социал-демократы, пришедшие к власти, основывали его легальность на всё том же Акте 3 марта, и уже на следующий день Совнарком принял постановление о проведении выборов в Учредительное Собрание в назначенный срок 12 ноября и приложении для этого всех усилий Советов депутатов. Выделю ещё раз: Совет Народных Комиссаров – это наименование Временного рабочего и крестьянского правительства, образованного социал-демократами.

Выборы в Учредительное Собрание прошли с 12 по 14 ноября. Не буду обсуждать, как проводилась агитация, манипуляция общественным мнением, сами выборы, и насколько результаты отражали волю российского народа – это отдельный предмет. Отмечу лишь, что явка, по разным оценкам составила от 45 до 67 %, но удалось выбрать только 766 из 808 запланированных депутатов, а на открытии Учредительного собрания присутствовало только 407-410 депутатов (Совнаркому даже пришлось 20 декабря принять постановление о снижении кворума до 400 человек). То есть даже с формальной точки зрения созванное Учредительное Собрание могло выразить волю меньшинства избирателей, обладавших правом голоса. Впрочем, другое и 3 марта 1917 года предполагать можно было разве по простоте сердца, и попытку созыва Учредительного собрания на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования следует признать состоявшейся, но неудачной: из решений собрания ничего не вышло. Собственно, и решений не вышло.

Подписанный на следующий день после начала работы Учредительного Собрания одноимённый декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих и солдатских депутатов 6 января 1918 года о его роспуске обосновывал это решение опять-таки соображениями текущей политической конъюктуры. Патетическими словами описывает это ВЦИК:

• «Учредительное собрание, выбранное по спискам, составленным до Октябрьской революции, явилось выражением старого соотношения политических сил»;
• «Народ не мог тогда, голосуя за кандидатов партии эсеров, делать выбора между правыми эсерами, сторонниками буржуазии, и левыми, сторонниками социализма»;
• «Это Учредительное собрание, которое должно было явиться венцом буржуазно-парламентарной республики, не могло не встать поперек пути Октябрьской революции и Советской власти»;
• «Учредительное собрание разорвало всякую связь между собой и Советской Республикой России»;
• «Оставшаяся часть Учредительного собрания может играть роль только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов, когда у власти были соглашатели и кадеты».

Обращу внимание, что декрет о разгоне Учредительного собрания приял не Совнарком, а ВЦИК, то есть орган власти, обладавший каким-то признанием среди населения (частичной легитимностью), но не имевший легального статуса. То есть это было произвольное, насильственное решение нелегального органа власти, который в настоящее время не существует. Следовательно, и Учредительное собрание свою деятельность законным образом не прекратило. Конечно, сейчас по известным причинам не соберёшь вновь тех делегатов, но факт остаётся фактом: Учредительное собрание своей работы до сих пор не совершило. К этому можно относиться по-разному, но, полагаю, лучше юридический факт принять без эмоций. Если наступит благоприятное время – созовём Собрание снова. На фоне российской драмы Первой мировой войны революционными силами был разыгран фарс Учредительного собрания, ставший прологом войны гражданской. Но то, что во время всеобщей драмы было частным фарсом, в будущем может повториться частной драмой на фоне всеобщего военного фарса, где, увы, найдётся действие и для трагичного братоубийства. И я нередко спрашиваю себя: не являемся ли мы уже его зрителями и участниками? Но вернёмся к судьбе Временного правительства.

Решением Пятого Всероссийского съезда Советов в заседании 10 июля 1918 года была принята Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, где в восьмой главе говорилось, что Совнаркому принадлежит общее управление делами. При этом оно строго подотчётен ВЦИК Советов депутатов, который вправе рассматривать, утверждать, отменять или приостанавливать решения Совнаркома. С легальной точки зрения это свидетельство отчуждения «всей полноты власти» от Временного правительства большевиков в пользу ВЦИК. Фактически Совнарком РСФСР стал исполнительным органом власти.

Временные правительства советского периода. Когда был заключён Договор об образовании Союза ССР, в нём, в статье 11, и было сказано, что «исполнительным органом Центрального Исполнительного Комитета Союза является Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (Совнарком Союза).

В соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 г. «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик – в Советы Министров союзных и автономных республик», Совнарком РСФСР должен быть преобразован в Совет Министров РСФСР. Это было оформлено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О преобразовании Совета Народных Комиссаров РСФСР в Совет Министров РСФСР и Советов Народных Комиссаров автономных республик — в Советы Министров автономных республик» от 23 марта того же года. Таким образом, Временное рабочее и крестьянское правительство большевиков получило новое наименование – Совет Министров.

Далее после принятия Конституции РСФСР 1978 года статьёй 122 было уточнено, что Совет Министров РСФСР можно именовать и по-другому. В статье 122 сказано «Совет Министров РСФСР – Правительство РСФСР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР». В статье 124 уточнено, что «Совет Министров РСФСР ответственен перед Верховным Советом РСФСР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета РСФСР – перед Президиумом Верховного Совета РСФСР, которому подотчетен». В редакции Конституции 1990 года подотчётность дополнилась ещё одним органом власти, и статья 124 получила следующую формулировку «Совет Министров РСФСР ответствен перед Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР и им подотчетен». Как видим, менялись советские органы власти, менялась и подотчётность Временного правительства.

Историческая задача нашего правительства. Переход от государственно-социалистических к рыночным отношениям в экономике сопровождался серьёзными испытаниями для народа, но без революционных социальных беспорядков. Органы власти новой России сохранили преемственность от советских. Когда 25 декабря 1991 года был принят Закон РСФСР № 2091-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», то статьей 2 было установлено, что отныне «наименование Российская Федерация употребляется в официальных актах и других документах, в текстовом оформлении государственных символов, а также в названиях государственных органов, их печатях, штампах и бланках». Вследствие этого Совет Министров РСФСР был переименован в Совет Министров Российской Федерации. Соответствующие изменения были внесены в текст Конституции России, где ст. 122 была изложена в новой редакции: «Совет Министров – Правительство Российской Федерации – орган исполнительной власти, подотчетный Съезду народных депутатов Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Президенту Российской Федерации». То есть Совет Министров и Правительство РФ используются как синонимы.

После принятия на референдуме 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации формулировка «Совет Министров» перестала использоваться. В главе 6 статья 110 гласит «1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации. 2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров». При этом в статье 67.1 Конституции подчёркивается, что «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории». Это дополнительно подчёркивает преемственность исполнительной власти нынешней России от РСФСР. Как мы видели, Совет Народных Комиссаров – это наименование Временного рабочего и крестьянского правительства России. Последнее является Временным правительством, сформированным социал-демократами на Втором Всероссийском съезде Советов «для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания». Поскольку прослеживается прямая генетическая связь в ряду СНК Российской Республики (1917 г.) – СНК РСФСР (1918 г.) – Совет Министров РСФСР (1946 г.) – Совет Министров Российской Федерации (1991 г.) – Правительство Российской Федерации (1993 г.), то и нынешнее Правительство России, кем бы оно ни было сформировано, является наименованием легального Временного правительства, сохраняющего свою легитимность впредь до созыва Учредительного собрания, проведение выборов и обеспечение работы которого являются его основной, центральной, исторически неотъемлемой задачей. И в этом отношении я всячески поддерживаю наше Правительство, всецело присоединяясь к мыслям, изложенным в Акте о согласии Государя Михаила II принять Императорский Всероссийский Престол под условием всенародного волеизъявления.

Выводы. 1. Монархия в России не упразднена и номинально продолжает существовать.

2. Легальная основа ныне существующей политической власти в России – Акт 3 марта 1917 года Государя Михаила II с решением о передаче всей полноты власти Временному Правительству впредь до созыва Учредительного Собрания.

3. Правительство Российской Федерации сохраняет правопреемство от советских правительств и де юре является наименованием Временного Правительства России.

4. С октября 1917 года по настоящее время полноту Верховной власти Временного правительства отчуждали различные органы народного волеизъявления и партийной власти, которые руководствовались текущими политическими обстоятельствами.

5. Провозглашение России республикой явилось решением Временного правительства, основанном на требованиях политического момента и является временным впредь до созыва Учредительного собрания.

В заключение выскажу мнение. Разумеется, ни сам созыв Учредительного Собрания, и обсуждение легальных первооснов нашей политической власти нимало не интересен правящему классу Российской республики, ибо ставит под вопрос и республику, и политическую власть, и положение правящего класса. С другой стороны, вся пореволюционная история нашей страны свидетельствует, насколько зависимой является конструкция политической власти от действия политических и социально-экономических факторов. В настоящее время мы являемся свидетелями развития политической системы России в направлении усиления монархического содержания при республиканской форме. Не стану сейчас разбирать этого процесса, так как подробно обсуждаю его в работе «Мы живём при лжемонархии», но отмечу, что этот процесс нас прямо ведёт к тому политическому моменту, когда монархическое содержание нашей политической власти потребует для себя и соответствующей политической формы. Вот тогда мы и вернёмся к задаче созыва Учредительного собрания.

Как решить эту задачу, не нарушая нынешнего законодательства России, я рассматриваю в статье «Порядок восстановления Монархии по закону».

Александр Семиреченский, педагог, православный публицист