itemscope itemtype="http://schema.org/Article">

Штабные коллизии и кадровые иллюзии

Пришла пора переосмыслить календарь и вернуть возрождённой российской полиции незаслуженно забытые даты её славной истории

Александр Сергеевич Пушкин 
0
343
Время на чтение 8 минут
Странное дело, широко отметив в этом году 300-летие создания полиции, в МВД следом отмечают 100-летние юбилеи различных ведомственных служб, без которых в принципе немыслима работа правоохранительных органов. Возьмём основные из них – штабы и кадровые подразделения: неужто их не было на заре зарождения полиции?

Неужели на протяжении последующих 200 лет никто не контролировал, не систематизировал, не регулировал, не издавал приказов, не трудоустраивал и не делал ещё много того, без чего сегодня трудно представить дееспособность такого солидного ведомства, как МВД? Давайте разбираться!

Сам себе… Ревизор. Дело, очевидно, в том, что ни сам отец-основатель полиции, ни его соратники и последователи не озадачивались вопросом: как, например, будет работать новый орган? Для той системы управления государством, которая сформировалась при Петре, это было вполне естественно.

Определяющей была государева воля. Вникать в детали считалось делом не совсем царским, с чем в чём-то можно согласиться.

Очевидно, что уже при Антоне Девиэре – первом обер-полицмейстере столицы какой-то – аналог штаба и кадрового органа имелся. Нужно было кому-то элементарно даже на первых порах заниматься комплектованием штатов, организацией службы, её планированием? К сожалению, узнать более подробно о том периоде, лицах, исполняющих обязанности штабных работников и кадровиков, их служебных обязанностях нынче нет никакой возможности. Остаётся предположить, что эти функции находились в ведении неизвестных нам столоначальников быстро разраставшегося ведомства.

Уже к 1733 году полиция действует в 25 городах Империи. Подчиняется она генерал-полицмейстеру, который часто был и градоначальником. Синекура? Можно, кстати, вспомнить гоголевского Городничего из бессмертного «Ревизора». Штаты полицейских формировалась тогда из вышедших в отставку младших офицеров, либо лиц, откомандированных для этих целей из действующей армии. Очень скоро стало ясно, что данный подход при комплектовании кадров неэффективен, поскольку служба в полиции была для дворян малопривлекательной. От этого нехватка рук, ног и прежде всего голов, стала на долгие годы хронической проблемой ведомства и его кадровиков.

Благие намерения Её Величества. Новым этапом в жизни российской полиции, его штабной и кадровой служб стало восшествие на трон Екатерины Второй. Исполненная благих надежд и радужных мечтаний, не знавшая толком всех нужд и проблем ведомства, она пожелала «…учредить в государстве хорошую и точную полицию». Что имела в виду Её Величество, стало ясно после того, как она изволила издать «Наказ Главной полиции», носящий общий декларативный характер. Хотя иного более льстящего ушам грубоватых полицейских царского указа им вряд ли удавалось когда-либо слышать!
Екатерина считала, что полиция должна действовать больше «по правилам справедливости, нежели по точной силе законности». Начальник полиции и его помощники должны были при этом освобождены от всякого материального «недостатку, чтоб могли избежать того, может повредить их совести». Кроме того, полицмейстер получил права наказывать всех «выражающих непочтение к ней и ее служащим».

Монаршее повеление было, как водится в России, претворено в жизнь со свойственным ретивым служакам рвением. И тут уж почти, наверняка, нашлась работа штабным и кадровым органам. Народ если не повалил валом в полицию, то первое время полицейские чувствовали себя едва ли не приравненными по статусу к армейским офицерам. Увы, только чувствовали, т.к. о повышении им жалования в Наказе речи не было!

Полицейское благочиние. И тут грянул пугачёвский бунт (1773-1775 гг.), который бессмертный Пушкин назвал «бессмысленным и беспощадным». Он открыл глаза Екатерине на реальное положение дел в Империи. Одним из причин бунта была признана слабость полиции на местах. В результате проведена губернская реформа, в ходе которой в каждом уезде создаётся свой полицейский орган – нижний земский суд, который можно назвать датой рождения сельской полиции.

Надо ли объяснять, что это моментально повлекло за собой вал работы для полицейских канцелярий, сиречь прообраза штабных и кадровых органов. Формировалась эта структура из проживающих в уездах дворян, а возглавлял её назначаемый из их же числа капитан-исправник. Интересно, что в этот раз в задачу полиции входит обязанность строго следить за исполнением законов помещиками, дабы избежать их произвола в отношении крестьян. Вот вам и держиморды!

Следующим этапом полицейских реформ Екатерины, вновь добавивших работы предтечам кадровых и штабных органов, стал изданный ей в 1782 году «Устав Благочиния или полицейский». Он на долго лег в основу документооборота этих, если можно так выразиться, подразделений. Город теперь делился на части и кварталы, подвластные частным и квартальным приставам. А к прежним немалым функциям полиции добавилось решение мелких уголовных дел со всеми вытекающими из них бумаготворчеством. Такой порядок с некоторыми изменениями просуществовал до известной судебной реформы 1862 года Царя-освободителя Александра Второго.

Цареубийственный недогляд. С приходом к власти еще одного реформатора – Императора Павла был положен конец почти 80-летнему женскому правлению страной. Он, как известно, активно пересматривал установленные его матерью порядки, затягивая «гайки государственной машины», которая, по его мнению, сильно разболталась. И отчасти он был прав.

В виду революционных брожений в Европе им был взят курс на консервацию традиционных порядков и взглядов, ужесточение спроса, в т.ч. с дворян и офицеров, дисциплина которых заметно хромала. Часть функций по «затягиванию гаек» перешла к полицейским. Но и им досталось от харизматичного Павла «на орехи». Он своим решением постановил, что в случае хищения казенного имущества материальную ответственность будут нести и полицейские. Очевидно - за недогляд!

Кажется, в этот период писаря и столоначальники канцелярии правоохранительного ведомства поняли по-настоящему, по чём фунт лиха, ведь жалование в отличие от хлопот Император им не прибавил! К их счастью, длилось это недолго, а завершилось всё, как мы помним, печально – убийством Императора недовольными реформами заговорщиками. Из числа его ближайшего окружения. Полиция недоглядела?

Беспокойства «Экспедиции спокойствия». Логично, что сменивший отца на троне Император Александр одним из своих первых распоряжений потребовал от полицейских, чтобы они впредь «за границы своей должности не выходили», а в противном случае они «не избегнут наказания». Полетели со своих постов начальники полиции обоих столиц и других крупных городов – началась чистка, а это опять большая проблема для кадровых органов! Тем более, что Император тут же потребовал предоставить ему новых достойных кандидатов на вакантные должности.
Следом последовала известная реформа Александра по образованию министерств, самое крупное из которых – внутренних дел. В его составе создаётся прообраз сугубо полицейского ведомства – «Экспедиция спокойствия и благочиния» в составе двух отделений. Причём задачей первого было определение штатной численности полиции губерний, уездов и городов, а также чисто кадровые функции: назначение, увольнение, поощрение и наказание полицейских. Второе отделение рассматривало жалобы на полицейских.

Кроме того, при министре была создана Особая канцелярия, которая также занималась рассмотрением вопросов о злоупотреблении полицейских. Для офицеров полиции вводились повышенные оклады за выслугу лет, а их пенсии приравнялись к военным. Одновременно для полицейских открылись специализированные гауптвахты: такой вот кнут и пряник от Императора!

В числе первых документов, подготовленных Экспедицией, появилась сброшюрованная подборка нормативных актов, регулирующих служебную деятельность нижних полицейских чинов. Полицмейстеров обязали доводить их до своих подчинённых с принятием, надо полагать, зачётов!

Может быть, от создания этих профильных служб и следует вести свою родословную штабным и кадровым подразделениям МВД?

Череда реформ. В 1803 году Александром было издан документ, еще более поднявший значимость штабных и кадровых подразделений ведомства. Назывался он Положение «О средствах к исправлению полиции в городах». В нём особое внимание уделялось подбору на службу достойных людей, а также регламентировался порядок определения штатной численности полицейских в городах, в зависимости от количества жителей.

Прибавил работ и хлопот кадровикам и кратковременный перевод полицейских в отдельное министерство полиции, что совпало с Отечественной войной 1812 года. Эксперимент был признан неудачным, и полицейские вернулись в ставшее родным МВД, войдя туда уже в составе специального Департамента полиции.

А следом последовала реформа теперь уже сельской полиции, подготовленная (что для нас важно) в недрах созданного органа. «Положением об устройстве уездной полиции» эта административно-территориальная единица Империи отныне делился на полицейские участки – станы, возглавляемыми приставами, которые подчинялись также капитан-исправникам.

Это позволило надолго забыть о проблеме преступности на селе, где её уровень был и без того невысок. Такая ситуация благополучно сохранялась до взорвавшей страну отмены крепостного права в 1861 году уже Александром Вторым, прозванным за то Освободителем.

Тяжёлые времена. Последовавшие вслед за этим грандиозным царским волеизъявлением реформы не могли не затронуть и полицию. В частности, после судебной реформы Департамент полиции и Министерство юстиции начали делить власть, передавая друг другу определённый круг полномочий. Это коснулось, например, предварительного следствия, которое отошло к судебным следователям Минюста.

Меньше работы? Может быть, но не штабам и кадрам, поскольку вскоре последовало объединение городской и сельской полиции в единое уездное управление, подчинявшееся теперь одному начальнику – уездному исправнику. И опять «пошла писать губерния»: новые штаты, новые требования, новые сроки. Одновременно были повышены и оклады, правда, не намного, что полицейское руководство восприняло с непониманием. Это повлекло увеличение объема служебной переписки между Департаментом, МВД, Сенатом и канцелярией Его Величества.

А социальное напряжение на селе начинало расти. Туда пошли народовольцы, будоражившие крестьян, призывавшие их то к топору, то к «красному петуху». Как следствие увеличилась преступность: участились неповиновения властям, кражи, грабежи, поджоги.

И в 1878 году в уездах вводится новая должность полицейского урядника. На открывшиеся вакансии шли в основном отставные солдаты и унтер-офицеры. Их помимо похвального служебного рвения часто отличала, увы, не только юридическая безграмотность. Посыпались жалобы на произвол полицейских урядников, ставших скоро, благодаря журналистам и крикливой либеральной общественности, образцами тупости, грубости и жадности. Не остались в стороне даже наши золотые перья. На свет появились хорошо знакомые по урокам литературы в советской школе потешные образы «унтеров Пришибеевых» и «Елдыриных».

Убитый благодетель. Увы, переломить эту ситуацию, решить кардинально кадровую проблему самостоятельно министерству внутренних дел без участия правительства долго не удавалось. В итоге к печальным событиям обеих русских революций полицейские подошли неготовыми, в т.ч. морально. Массовой поддержки народа они в уличных беспорядках и стычках с боевиками и погромщиками не получили.

Реально озаботился этой проблемой министерства, его головной болью, пожалуй, лишь ставший во главе МВД в 1906 году Пётр Столыпин. Он, совмещая этот пост с премьерским, активно продвигал в Правительстве по сути революционные идеи коренного реформирования полиции. Планировалось в три раза повысить жалование, создать сеть учебных заведений и повысить в связи с этим образовательный и профессиональный ценз при приёме на службу. Особое внимание уделялось поднятию престижа службы в органах правопорядка и разработке внутрикорпоративной этики, вплоть до судов чести и дуэлей за оскорбление достоинства сотрудника.

Увы, ни этого, ни много другого сделать Пётр Аркадьевич не успел, поскольку в сентябре 1911 года был убит террористом Дмитрием Богровым. По сути на этом реформы в ведомстве закончились, а вскоре завершилась история и самой полиции, а вместе с ней штабных и кадровых структур, которым суждено было возродиться в новом качестве.

Похоже, пришла пора переосмыслить календарь и вернуть возрождённой российской полиции незаслуженно забытые даты её славной истории!

Роман Илющенко, подполковник запаса, ветеран МВД
На фото: обер-офицер полиции, 1848 год. Художник Иван Михайлов
Заметили ошибку? Выделите фрагмент и нажмите "Ctrl+Enter".

Организации, запрещенные на территории РФ: «Исламское государство» («ИГИЛ»); Джебхат ан-Нусра (Фронт победы); «Аль-Каида» («База»); «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»); «Движение Талибан»; «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»); «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»); «Асбат аль-Ансар»; «Партия исламского освобождения» («Хизбут-Тахрир аль-Ислами»); «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»); «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»; «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»); «Меджлис крымско-татарского народа»; Международное религиозное объединение «ТаблигиДжамаат»; «Украинская повстанческая армия» (УПА); «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА - УНСО); «Тризуб им. Степана Бандеры»; Украинская организация «Братство»; Украинская организация «Правый сектор»; Международное религиозное объединение «АУМ Синрике»; Свидетели Иеговы; «АУМСинрике» (AumShinrikyo, AUM, Aleph); «Национал-большевистская партия»; Движение «Славянский союз»; Движения «Русское национальное единство»; «Движение против нелегальной иммиграции»; Комитет «Нация и Свобода»; Международное общественное движение «Арестантское уголовное единство»; Движение «Колумбайн»; Батальон «Азов».

Полный список организаций, запрещенных на территории РФ, см. по ссылкам:
https://minjust.ru/ru/nko/perechen_zapret
http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html

Иностранные агенты: «Голос Америки»; «Idel.Реалии»; «Кавказ.Реалии»; «Крым.Реалии»; «Телеканал Настоящее Время»; Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi); Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC); «Сибирь.Реалии»; «Фактограф»; «Север.Реалии»; Общество с ограниченной ответственностью «Радио Свободная Европа/Радио Свобода»; Чешское информационное агентство «MEDIUM-ORIENT»; Пономарев Лев Александрович; Савицкая Людмила Алексеевна; Маркелов Сергей Евгеньевич; Камалягин Денис Николаевич; Апахончич Дарья Александровна; Понасенков Евгений Николаевич; Альбац; «Центр по работе с проблемой насилия "Насилию.нет"»; межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов «Открытый Петербург»; Санкт-Петербургский благотворительный фонд «Гуманитарное действие»; Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан «Феникс плюс»; автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг «Акцент»; некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией»; программно-целевой Благотворительный Фонд «СВЕЧА»; Красноярская региональная общественная организация «Мы против СПИДа»; некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан»; интернет-издание «Медуза»; «Аналитический центр Юрия Левады» (Левада-центр); ООО «Альтаир 2021»; ООО «Вега 2021»; ООО «Главный редактор 2021»; ООО «Ромашки монолит»; M.News World — общественно-политическое медиа;Bellingcat — авторы многих расследований на основе открытых данных, в том числе про участие России в войне на Украине; МЕМО — юридическое лицо главреда издания «Кавказский узел», которое пишет в том числе о Чечне.

Списки организаций и лиц, признанных в России иностранными агентами, см. по ссылкам:
https://minjust.gov.ru/ru/documents/7755/
https://ria.ru/20201221/inoagenty-1590270183.html
https://ria.ru/20201225/fbk-1590985640.html

РНЛ работает благодаря вашим пожертвованиям.
Комментарии
Оставлять комментарии незарегистрированным пользователям запрещено,
или зарегистрируйтесь, чтобы продолжить

Сообщение для редакции

Фрагмент статьи, содержащий ошибку:
Роман Илющенко
Запасаясь терпением, не теряем надежду
Ждём от Президента решительных мер
28.09.2022
Феминизм – фактор нестабильности
Вылечит ли нас война от разъедающего общество «бабизма»?
23.09.2022
На идеологическом фронте – без перемен
Когда же начнём извлекать уроки из ошибок?
19.09.2022
Победа будет за нами. Если…
Алгоритм неминуемой победы
14.09.2022
Информобесие и Богомыслие
О временной неудаче наших войск на Харьковском направлении
12.09.2022
Все статьи Роман Илющенко
Александр Сергеевич Пушкин
День памяти святителя Киприана Московского
Сегодня мы также вспоминаем героя Отечественной войны 1812 года генерала Н.Н.Раевского, книгоиздателя А.Ф.Смирдина, религиозного философа, математика В.Н.Тростникова и чтим память павших во время штурма турецкой крепости Бендеры
29.09.2022
День памяти философа и поэта князя Д.Н.Цертелева
Сегодня мы также вспоминаем астронома, академика Алексея Николаевича Савича
28.08.2022
Митрополит Филарет (Дроздов)
Святитель много сделал для воцерковления русской культуры и обращения ко Господу многих колеблющихся умов
21.08.2022
День памяти святого Великого Князя Владимира
Сегодня мы также вспоминаем невинно осужденных малороссийских деятелей И.И.Искру и В.Л.Кочубея, и отмечаем день памяти поэтов Ф.И.Тютчева и М.Ю.Лермонтова, историка В.Н.Татищева, министра В.К.Плеве и журналиста К.П.Степанова
28.07.2022
Все статьи темы
Последние комментарии
Поможет ли нам «Генерал Мороз»?
Новый комментарий от учитель
30.09.2022 19:05
Психолог не должен превращаться в стукача
Новый комментарий от allan
30.09.2022 18:59
Сколько можно измываться над Русской армией?
Новый комментарий от Алекс. Алёшин
30.09.2022 18:19
Пора вернуть смертную казнь!
Новый комментарий от Валерий
30.09.2022 15:44
«С той стороны идёт лавина инфернальной жути»
Новый комментарий от ОСт
30.09.2022 13:50
О трагедии в школе Ижевска
Новый комментарий от С. Югов
30.09.2022 13:10
Диверсия на «Северном потоке» ‒ дело рук США?
Новый комментарий от Тюменец
30.09.2022 12:44