Вчера Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению», сообщает официальный портал правовой информации.
Федеральный закон принят Государственной Думой 19 октября и одобрен Советом Федерации 26 октября.
«Федеральным законом приостанавливается действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединённых Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области, подписанного в Москве 29 августа 2000 года и в Вашингтоне 1 сентября 2000 года, - говорится в справке Государственно-правового управления, - Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединённых Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области, подписанного в Вашингтоне 15 сентября 2006 года, и Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединённых Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области, подписанного в Вашингтоне 13 апреля 2010 года.
Принятие Федерального закона обусловлено возникновением угрозы стратегической стабильности в результате недружественных действий Соединённых Штатов Америки в отношении Российской Федерации и неспособности Соединённых Штатов Америки обеспечить выполнение принятых обязательств по утилизации избыточного оружейного плутония в соответствии с международными договорами. Это привело к коренному изменению обстоятельств, которые были существенно важны для России при заключении Соглашения и протоколов к нему.
Приостановление Российской Федерацией действия Соглашения и протоколов к нему осуществляется в соответствии с международным правом, отвечает интересам Российской Федерации и соответствует законодательству Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону действие Соглашения и протоколов к нему может быть возобновлено после устранения Соединёнными Штатами Америки причин, приведших к коренному изменению обстоятельств, существовавших на день вступления в силу Соглашения и протоколов к нему».
Подписание Владимиром Путиным закона о приостановлении Соглашения между Россией и США по плутонию проанализировал в интервью «Русской народной линии» эксперт научного совета при Совете Безопасности России, политолог-международник, заместитель директора Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России, доктор философских наук, профессор Юрий Косов:
Подписание Президентом федерального закона о приостановке Соглашения по плутонию свидетельствует об определенных изменениях во внешней политики России и о подведении красной линии в развитии российско-американских отношений. После распада Советского Союза шла речь о партнерстве и сотрудничестве России и США. Американцы произносили множество прекрасных слов. Но, тем менее, было заметно, что Америка требовала от Москвы новых уступок, сама не соглашаясь на компромисс, отделываясь лишь громкими заявлениями о дружбе и партнерстве. На первых этапах Россия шла на уступки, особенно в то время, когда министром иностранных дел был Андрей Владимирович Козырев. Если одного из его великих предшественников Андрея Андреевича Громыко на Западе прозвали «Мистер нет», ибо он защищал интересы Советского Союза, коротко отвечая на многие предложения Запада «Нет!», то Андрея Владимировича Козырева называли «Мистер да», ибо он соглашался на любые предложения США.
В конце 90-х годов Россия начала защищать свои интересы, что стало вызывать на Западе недоумение. И когда дело дошло до принципиальных пунктов – расширения НАТО на бывшие советские республики, то Россия стала отвечать более серьезно и жестко. В ответ США устраивали козни против Российского государства руками своих сателлитов, как например, организация российско-грузинского конфликта.
Переломным моментом стало выступление Владимира Путина на конференции по безопасности в Мюнхене в 2007 году. Он сформулировал основные положения внешней политики - Россия одна из немногих стран, которая всю свою историю проводила самостоятельную внешнюю политику, и впредь будет руководствоваться национальными интересами, соглашаясь только на равноправное сотрудничество.
При обострении ситуации наши партнеры перешли к откровенному давлению – начали вводить санкции и принимать антироссийские законы. При этом Запад не соблюдал предыдущие договоренности, в частности, Договор об утилизации плутония, используемого для изготовления ядерных бомб большой мощности. Россия, согласно договору, построила завод, на котором перерабатывала плутоний в тепловыделяющие элементы – горючее для атомных электростанций. Сами американцы не перерабатывали плутоний, помещая его в специальные глубокие контейнеры. Необходимо учитывать, что распад этого радиоактивного металла занимает приблизительно 245 лет. На протяжении этих веков плутоний можно использовать для ядерного оружия. В то время как Россия неумолимо сокращала свой ядерный потенциал и необходимые материалы для использования в военных целях, США в любое мгновенье могли разморозить плутоний.
Федеральный закон подчеркивает и устанавливает четкие рамки в российско-американских отношениях. Этот шаг России можно сравнить с Мюнхенской речью Путина, которая была весьма неожиданной для Запада, в отличие от принятого ныне приостановления соглашения. Россия официально заявляет, что готова только к равноправному сотрудничеству. Заключенный договор должны выполнять обе стороны. Россия следовала своим обещаниям, в то время как США занимались лишь разговорами и обвинениями. Таков стиль американской дипломатии.
В 90-е годы я был на одной из конференций, на которой американские дипломаты страшно упрекали Россию в том, что она не подписала энергетическую хартию. Американцы так ярко и напористо выступали, что я был уверен – Америка сама давно подписала и ратифицировала этот документ. Я решил удостовериться и выяснил, что США не подписывали и не собираются подписывать энергетическую хартию. Я задал вопрос: Почему? На что получил ответ: Не вмешивайтесь в наши дела! Мы обсуждаем, почему Россия не подписала документ, а причём тут Америка?! Подобные ассиметричные подходы закреплены в американском сознании.
Поэтому ныне Россия на уровне законодательства устанавливает правила для российской дипломатии: мы готовы вести дела только на равноправной основе. Среди наших партнеров нет наивных людей, но, тем не менее, Россия в законодательном порядке объявляет меры, которые были приняты против нее, считая их необоснованными и дискриминационными. Без отмены антироссийских санкций невозможно выстроить равноправное сотрудничество.
Закон лишь формально касается плутония, символизируя начало нового периода в отношениях между Россией и западными странами. Как говорят юристы, позиция России не ужесточается, а кодифицируется в законодательные рамки. Россия обозначила принципы, которые готова соблюдать и подходы, которые ее не устраивают. Теперь ответ за Западом. Неслучайно, что этот закон был принят незадолго до выборов в США. Россия дает четко понять нашим американским партнерам, как видит приемлемые двухсторонние отношения. В СМИ как всегда запустят пропагандистскую машину и станут перекладывать с больной головы на здоровую, черное называть белым. Ныне никто не скрывает, что против России запущена пропагандистская машина в рамках информационной войны.
Оба кандидаты в президенты США возьму на заметку подписанный ныне закон. Трудно ожидать на официальном уровне каких-либо подвижек, но в непубличном пространстве будут обсуждать тему плутония. Владимир Владимирович иногда приводит примеры непубличной дипломатии: в то время как западные СМИ и кандидаты в президенты США клеймят Россию, их помощники подходят к российским представителям и говорят: Не обращайте внимания. Это риторика предвыборной кампании. Но опыт контактов с США в Сирии научил Россию, что сложно вести с нашими партнерами непубличную дипломатию. Есть понятие «джентльменское соглашение», которое не подписывается и иногда предполагает неразглашение. Если партнеры ведут себя по-джентельменски, то с ними заключаются джентльменские соглашения, которые выполняются в рамках непубличной дипломатии. Но когда джентльмены не держат слова, то приходится непубличную дипломатию превращать в публичную. Принятие данного закона еще раз подтвердило, что Россия готова только к таким джентльменским соглашениям и публичной дипломатии, которые выполняются.
1. Re: Закон сравним с Мюнхенской речью Путина