Состояние полиции Российской империи в конце XIX – начале ХХ вв.

1 часть

Негативно сказывалось на деятельности полиции и недостаточное финансирование. Так, например, московская (столичная) полиция в 1907 году получила от МВД лишь 1/12 причитающегося ей бюджета. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимых оперативно-розыскных мероприятий. Но, государственные расходы на сыскную деятельность составляли всего 15000 рублей (60 тысяч франков), что было в десятки раз меньше финансирования этого вида полицейской деятельности в Европейских странах и США. Низким было и материальное положение сотрудников полиции.

Сравнительная таблица заработков некоторых категорий работников в конце XIX –начале ХХ вв.

Таким образом оплата труда столичного городового практически была приравнена к заработку неквалифицированного рабочего. Специальным законом 1884 г., была установлена единая форма обмундирования для сотрудников городской и уездной полиции. Поэтому же закону околоточные надзиратели, полицейские урядники, конные стражники и городовые были обязаны иметь на вооружении шашку и револьвер. Согласно этому закону правительство потребовало от городских властей добавлять к жалованию городовых раз в год 25 рублей на обмундирование за счет городских бюджетов. Насколько сумма, выдаваемая на обмундирование, покрывала расходы можно посмотреть по ценам того времени:

Указаны цены только на часть предметов для парадной формы. Но, кроме парадной формы у городового должна была быть и повседневная, которую он так же покупал за счет своих личных средств. Шашка и револьвер, которые городовой обязан был носить во время службы, так же покупался за свой счет,

В связи со все возрастающим числом террористических актов и революционных выступлений, правительство вынуждено было повысить оклады по должности: старшему городовому полагалось не свыше 420 руб. в год (35 руб. в месяц), младшим (рядовым) –– не свыше 360 руб. в год (30 руб. в месяц). Денежное содержание полицейских начальников –– полицмейстеров и уездных исправников достигало 600 руб. в год (50 руб. в месяц). Такое жалование, не могло обеспечить тот уровень жизни, который требовал от полицейских сотрудников их статус. В похожем стесненном материальном положении находились и жандармы. Недостаточность денежных окладов сотрудников полиции объяснялось тем, что расходы на содержание городских полицейских команд было возложено не на МВД, а почти полностью ложились на средства из городских бюджетов. Кстати, по этой же причине, жалование полицейским не всегда выплачивалось вовремя.

Недостаточное финансирование заставляло приставов из собственных средств обеспечивать свои участки канцелярскими принадлежностями, выплачивать жалование писцам и другим канцелярским служителям. Финансирования не хватало не только на выплаты жалования городовым, но и на приобретение нового имущества и оружия. Не редкостью бывали случаи, кода городовые выходили на патрулирование без оружия. И в экстренных случаях не могли защитить от хорошо вооруженных бандитов и террористов не только окружающих, но и себя. Поэтому руководители полицейских учреждений были вынуждены искать иные источники получения денег.

Одним из таких источников стали взятки. Расследования дел взяточников выявили необычное явление, характерное только для Российской империи и совершенно неизвестное в Европе и Америке. Так, например, в ходе расследования дела пристава 2-го участка Хамовнической части московской полиции подполковника П.Ф. Бояновского выяснилось, что большую часть полученных от торговцев своего участка 600 руб. «праздничных» он потратил на оплату сверхурочной работы своих подчиненных. Его петербургский коллега — командир 4 роты петербургской полиции капитан Задорновский — за полученную от владельцев квартир свиданий и букмекеров мзду обеспечил личный состав своего подразделения оружием (современными маузерами) и велосипедами. Конечно, не стоит идеализировать всех полицейских. Среди 156 тысяч сотрудников полиции встречались разные люди. К примеру, в 1908 году ревизионная комиссия обнаружила, что в киевской сыскной службе из личных дел пропадали учетные карточки и фотографии преступников, а также заявления арестованных о том, что у них в полиции отбирали вещи и деньги. Продажность некоторых киевских полицейских давала благоприятную возможность правонарушителям систематически уклоняться от ответственности.

Здесь надо отметить особенность отношения населения Российской империи к даче взяток полицейским. Основная масса населения расценивала такие «подношения» не как преступление, а как способ «смазать» неповоротливые шестеренки бюрократического механизма. Например, большая часть владельцев торговых, питейных заведений, трактиров считали подношения нормальной традицией, освященной веками –– «как наши отцы давали и как после нас будут давать...». Чего-то криминального население в этом не видело. Поэтому жалобы на полицейские вымогательства были крайне редки и подавались лишь в тех случаях, когда полицейские «теряли чувство меры» и «брали не по чину», нарушая устоявшиеся нормы и традиции.

В целом горожане начала XX века нередко положительно оценивали деятельность полицейских. Население чётко разделяло сотрудников полиции на «плохих» и «хороших». Так, например, огромным уважением в Петрограде пользовался пристав 4 участка Петроградской стороны Владимир Касаткин. Он хорошо относился к жителям и просителям, старался им помочь. По утверждениям некоторых жителей, он даже выплачивал неимущим средства на лекарства. Рабочие района относились к нему с симпатией. Здесь же можно отметить, что во время февральской революции 1917 г., многих арестованных полицейских по дороге убивали. Поэтому в органы власти шли коллективные письма от рабочих и от населения с просьбой освободить от ареста того или иного полицейского, т.к. он был честен, справедлив и к людям относился хорошо.

Снижало эффективность работы полиции и попустительство к преступникам государственной карательной системы. Революционеры прекрасно это понимали и в своей деятельности учитывали. Смертна казнь даже за тяжкие преступления в мирное время была большой редкостью. Например, за государственные преступления с 1866-1897г.г. (за 31 год) было приговорено к смерти 134 человека из них казнены 44 (в том числе одна женщина). Следует отметить, что в США за 1866-1899 гг. (за 33 года) было казнено 2928 человек.

Иначе говоря, в 7 раз больше, Вопрос, почему государство было так либерально к террору в России, требует отдельного изучения. Часто террористы получали минимальные сроки или вообще не несли никакого наказания даже за самые тяжелые преступления. Одним из многочисленных примеров этого может служить дело Веры Засулич. Она стреляла в градоначальника Ф.Ф.Трепова и тяжело ранила его. За это преступление террористка была оправданна и освобождена прямо в зале суда. Оправдание Засулич впервые показало всему миру, что террористический акт может быть оправдан и даже объявлен геройством. Освобождение преступницы от наказания послужило толчком к усилению революционного террора. Так, например, когда радостная Засулич выходила из здания суда, ликующие студенты окружили её. Находящийся среди них студент Сидорацкий, видя оправдание Засулич, тут же стал стрелять из пистолета в стоящего рядом с толпой студентов жандарма. В августе 1878 года народник Кравчинский (Степняк) среди бела дня заколол в центре Петербурга шефа жандармов Мезенцева. В следующем году - и тоже на виду у всех - народоволец Александр Соловьев выстрелил целую обойму в Александра II.

Есть много других примеров, когда, чувствуя свою безнаказанность, террористы совершали преступления открыто на виду у всех. Сотрудники полиции видели, что, рискуя жизнью при поимке революционеров –– террористов, не могут гарантировать их справедливое наказание и длительную изоляцию от общества. Это негативно влияло на желание некоторых сотрудников полиции ответственно относиться к своей работе, у них просто «опускались руки».

Полиция 1907 г. С-Петербург

Перечисленные факты позволяют объяснить некоторые причины, снижающие качество работы полиции по предотвращению революционного терроризма:

1. Недостаточное обеспечение оружием сотрудников полиции;
2. Незащищенность сотрудников полиции от агрессии со стороны революционеров – террористов;
3. Малое число сотрудников полиции;
4. Недостаточное финансирование деятельности МВД и низкие оклады сотрудников полиции;
5. Отстранение полиции от контроля за судебными действиями знати национальных окраин Российской Империи;
6. Лояльное отношение судебной системы Российской империи к революционерам–террористам.