Робот управляет государством: утопия, антиутопия или реальность?

«Искусственный интеллект (ИИ) – компьютерные системы и программы, способные имитировать интеллектуальные функции человека. ИИ – это, прежде всего, обработка больших массивов данных (Big Data) с целью получения заданного результата (прогнозирования, выявления рисков, получения правильного диагноза, принятия правильных решений и др.). Активный ИИ не является чем-то застывшим, системы ИИ постоянно обучаются и самообучаются. ИИ действует в постоянном взаимодействии с человеком (в том числе через голосовое общение). Уже не приходится говорить о том, что ИИ помогает автоматизировать многие рутинные процессы (обработка транзакций, управление счетами и др.). Некоторые полагают, что ИИ способен на созидательную деятельность: генеративные модели формируют тексты, изображения или музыку», - пишет д.э.н., председатель Русского экономического общества им. С.Ф.Шарапова профессор Валентин Юрьевич Катасонов в статье, опубликованной на сайте Фонда стратегических культур.

«Машины ИИ часто называют роботами, - пояснил профессор. - Особенно в тех случаях, когда они имеют антропоморфный вид (имеет вид человека). Обычно ИИ называют помощником человека: он облегчает и ускоряет решение многих задач. Человек дает ИИ задание, может уточнять некоторые моменты в ходе выполнения этого задания. Иногда может даже вносить какие-то коррективы и усовершенствования в первоначальную модель ИИ. Как говорят, имеет место интерактивное взаимодействие между человеком и ИИ.

Но уже появились такие модели ИИ, которые действуют в автономном режиме, независимо от человека. Например, разрабатываются такие виды БПЛА, которые обходятся без операторов, наводящих на цели; "умные" беспилотники сами ориентируются на местности и выбирают цели.

ИИ проникает во все сферы человеческой жизни: бизнес, финансы, производство, образование, медицину, науку, обеспечение безопасности, военное дело и т. д. В последнее время обозначилась ещё одна приоритетная сфера применения ИИ – государственное управление.

В первую очередь речь идёт об автоматизации документооборота. Иногда с подготовкой проектов ответов на "входящие". Во-вторых, ИИ помогает чиновникам в прогнозировании и аналитике. В-третьих, ИИ используется при подготовке решений. В-четвёртых, для контроля за ходом выполнения решений и поручений. В-пятых, для мониторинга общественного мнения, обработки обращений граждан. Можно и дальше продолжать…»

«Каждый день СМИ сообщают о всё новых и новых случаях внедрения ИИ в государственных учреждениях разных стран, - заметил экономист. - Вот, например, в США в налоговой службе уже давно работает нейро-система RPA (Robotic Process Automation) для автоматизации проверки налоговых деклараций, которая сокращает время обработки заявок. Пентагон в 2025 году запустил проект Thunderforge ("Громовой горн"), направленный на интеграцию ИИ в рабочие процессы армии США. Благодаря новой системе американские военные смогут быстрее обрабатывать большие объёмы информации, что особенно важно в современных конфликтах, где скорость принятия решений играет ключевую роль.

Компания OpenAI при поддержке Microsoft 28 января прошлого года запустила ChatGPT Gov – специализированную версию всемирного известного чат-бота ChatGPT, предназначенную исключительно для американских госструктур. Эта платформа позволит агентствам использовать передовые языковые модели, такие как GPT-4o, но в закрытой среде Azure, где обеспечивается защита конфиденциальных данных. За год до этого более 90 тысяч сотрудников из 3,5 тысячи американских агентств сгенерировали 18 миллионов сообщений с помощью ChatGPT. Теперь с появлением ChatGPT Gov доступ к ИИ станет ещё проще, а его внедрение ещё масштабнее».

В феврале этого года Washington Post опубликовала статью «Trump set off a surge of AI in the federal government. See what happened» («Трамп спровоцировал всплеск использования искусственного интеллекта в федеральном правительстве. Посмотрите, что произошло»). В материале отмечается, что Административно-бюджетное управление (АБУ) в составе администрации президента США курирует вопросы, связанные с внедрением ИИ в государственном аппарате. По его данным, 29 ведомств федерального правительства указали на 2987 активных случаев использования ИИ к концу 2025 года, что на 1684 больше, чем годом ранее.

В статье отмечается: «Сотни из этих случаев были отмечены как «имеющие большое значение», то есть используемые в качестве основной основы для принятия важных решений или имеющие последствия для прав человека или его безопасности, согласно федеральным стандартам».

«Приведены примеры наиболее неформального подхода к применению ИИ. Например, министерство внутренней безопасности внедрило новые, более совершенные инструменты распознавания лиц. ФБР приобрело инновационные системы для обработки огромных массивов изображений и текста с целью получения зацепок для следователей. А министерство по делам ветеранов разрабатывает программу на основе искусственного интеллекта для прогнозирования вероятности попытки самоубийства у ветерана.

Ускорение внедрения ИИ в госуправление было инициировано 47-м президентом Дональдом Трампом под лозунгом борьбы с бюрократизмом. Мол, при Байдене переход на использование ИИ в госуправлении был слишком вялым. От себя ещё добавлю, что в начале прошлого года Илон Маск как глава только что созданного Департамента государственной эффективности США возлагал особые надежды на ИИ в деле оптимизации госрасходов», - пишет профессор.

В статье Washington Post приводятся мнения ряда экспертов, которые считают, что ускоренное внедрение ИИ стало приводить к большому количеству ошибок и новым рискам. По той причине, что чиновники стали стремиться приукрасить отчётность по внедрению ИИ и стали меньше уделять внимания надзору и управлению рисками.

Также профессор привёл примеры использования ИИ в госуправлении других стран: «В Китае уже несколько лет функционируют "умные сети" Smart Grid; ИИ используется для анализа данных о потреблении энергии и автоматической регулировки её подачи на объекты. С 1 июля прошлого года в Китае действует закон об искусственном интеллекте. В нем прописаны вопросы, связанные с использованием ИИ в государственном управлении ("умные города"; предиктивная аналитика для прогнозирования социальных проблем и оптимизации государственных решений; цифровые государственные услуги для населения и бизнеса; общественная безопасность; судебная система и так далее).

В Сингапуре есть государственный чат-бот Ask Jamie, который отвечает на вопросы граждан и помогает им находить нужную информацию. В Великобритании министерство науки, инноваций и технологий (DSIT) планирует внедрить агентный ИИ для совершенствования взаимодействия граждан с основными государственными сервисами. В рамках пилотной программы, посвящённой поддержке занятости, будут использовать модели Claude от американской компании Anthropic.

В России на сайте "Госуслуг" в 2024 году запустили цифрового помощника на основе ИИ. В его задачи входит отвечать на вопросы граждан, рассказывать о льготах, пенсиях, штрафах. В 2020 году в России был запущен федеральный проект "Искусственный интеллект", который изначально входил в состав национальной программы "Цифровая экономика". В 2024 году проект был включён в национальный проект по формированию экономики данных, что продлило его срок реализации до 2030 года. Указанный проект включает в себя планы по созданию не менее 30 ИИ-решений к 2030 году, направленных на оптимизацию управления в государственной и социальной сферах».

«Наблюдатели отмечают, что на сегодняшний день в мире есть несколько стран, в которых ИИ может стать не просто помощником и слугой чиновника, а полностью его заменить. Там уже не сегодня-завтра может появиться "цифровое правительство", "цифровое ведомство", "цифровая администрация". Это Эстония, Албания и Объединенные Арабские Эмираты. В этих странах «робот» в сфере государственного управления может начать работать в "автономном" режиме. Причем речь может идти о таких "автономных" роботах не только в сфере исполнительной, но также законодательной и судебной властей», - отметил Валентин Катасонов.

«Так, премьер-министр Эстонии Кристен Михал в начале этого года выступил с предложением внедрить искусственный интеллект в законодательную деятельность, поскольку, мол, члены парламента страны "допускают ошибки" в принимаемых законах.

ИИ в сфере государственного управления нужен не только для борьбы с ошибками чиновников и "народных избранников", но также для элиминирования такого "субъективного фактора", как коррупция. Особенно часто и особенно "весомо" этот "субъективный фактор" проявляет себя в такой сфере, как государственные закупки», - подчеркнул профессор.

В прошлом году в Албании было анонсировано предоставление ИИ-боту по имени Диэлла (в переводе с албанского – солнечный свет) полномочий по контролю государственных закупок и борьбе с коррупцией в этой сфере. Диэлла была разработана Национальным агентством информационного общества Албании (AKSHI) в сотрудничестве с Microsoft. Диэлла уже известна гражданам Албании как управляющая платформой e-Albania, которая позволяет получать доступ к большинству государственных услуг в цифровом формате.

В сентябре 2025 года на собрании Социалистической партии премьер-министр Албании Эди Рама представил Диэллу как члена правительства.

«Диэлла – первый член партии, который не присутствует физически, а создан искусственным интеллектом виртуально», – отметил он.

Диэллу также представили как полноценного (хотя и виртуального) члена правительства. Чтобы Диэлла не была слишком виртуальной, ее представляют в визуальном формате как женщину в традиционной албанской одежде. Благодаря этой «честной женщине» Албания станет страной, где государственные закупки будут «на 100% некоррупционными, а каждый публичный фонд, проходящий через данные процедуры, – на 100% прозрачным», – с гордостью заявил Рама.

«В прошлом году заявку на то, чтобы создать полностью цифровое правительство, сделали Объединенные Арабские Эмираты. По поручению президента страны Мохаммеда бин Заида Аль Нахайяна правительство ОАЭ подготовило план, согласно которому к 2027 году столица ОАЭ Абу-Даби (численность населения примерно 1,5 миллиона человек) должна стать первым городом в мире с полностью ИИ-управляемым правительством. А в целом по ОАЭ в течение двух лет до 50 процентов государственных сервисов и операций было запланировано перевести на автономные (т. е. не зависящие от внешнего вмешательства) системы искусственного интеллекта (специалисты называют их "агентными" системами ИИ). Правда, начавшаяся 28 февраля этого года война на Ближнем Востоке почти полностью перечеркнула амбициозные планы ОАЭ по созданию полностью цифрового правительства», - пишет экономист.

«Примечательно, - считает профессор, - что проекты максимально полного управления государством с помощью ИИ в основном готовятся и запускаются в небольших странах. Есть предположение, что они используются в качестве испытательных полигонов. Результаты этих испытаний могут использоваться крупными странами, которые пока воздерживаются от слишком стремительных темпов перехода к полностью роботизированному управлению государством».

«Независимые эксперты разработали "Индекс внедрения ИИ в государственное управление", который охватывает десять стран (Бразилия, Франция, Германия, Индия, Япония, Королевство Саудовская Аравия, Сингапур, Южная Африка, Соединённое Королевство и Соединённые Штаты). Наиболее "продвинутыми" по части использования ИИ в государственном управлении, согласно "Индексу", оказались Сингапур, Королевство Саудовская Аравия и Индия. Промежуточное положение было у таких стран, как ЮАР, Бразилия, Великобритания и США. Наиболее сдержанное отношение к использованию ИИ в государственном управлении было зафиксировано в Германии, Франции и Японии. В документе по поводу указанных стран говорится: "…государственные служащие используют ИИ лишь в рамках специализированных проектов, а не в повседневной работе". Споры в мире по поводу возможностей и угроз использования ИИ в сфере государственного управления не утихают, а становятся все более горячими. Идут они и в России», - констатировал экономист.

Валентин Катасонов напомнил, что в конце 2020 года в такой дискуссии участвовал и Президент России Владимир Путин Он присутствовал на конференции по развитию ИИ, где представлялась разработка Сбербанка – робот по имени Афина. Путин тогда сказал: «Без всякого сомнения, искусственный интеллект может быть хорошим подспорьем, хорошим помощником, даже учителем любого человека – и главы государства в том числе. Он может быть инструктором, ассистентом».

«Всё-таки искусственный интеллект – в самом названии видите, что присутствует. Слово "искусственный", то есть ненастоящий», – добавил Президент.

«У всего искусственного, в том числе искусственного интеллекта, нет сердца, души, нет чувства сострадания и совести. Все эти компоненты чрезвычайно важны для людей, которых граждане наделяют особыми полномочиями в принятии и реализации решений, идущих на благо страны», – продолжил российский лидер.

Президент подчеркнул, что искусственный интеллект никогда не заменит человека. «Возможно ли восстание машин? <...> Люди будут контролировать эти машины. Это первое. Второе – есть ли какие-то в этой связи опасности и риски? Да, есть», – сказал Путин, приведя в пример интернет, в котором «тоже есть риски».

«На встрече между Путиным и Афиной завязалась беседа. Робот задал вопрос Президенту России Владимиру Путину, может ли искусственный интеллект руководить страной. После нескольких секунд раздумий Путин ответил: "Надеюсь, что нет. Во всяком случае, пока". Будем надеяться, что Россией по-прежнему будут руководить люди, а не роботы», - заключил Валентин Катасонов.