В Палате представителей США 435 мест. По итогам последних выборов в ней заседают 222 представителя Республиканской партии США, 212 – Демократической партии США, 1 место вакантно. В Сенате США 100 мест (2 от каждого штата).
В последние дни в Палате представителей сформировалась фракция консервативных республиканцев – 21 человек. Именно они изменили в эти дни всю политическую повестку дня всего Конгресса (обеих палат – и Палаты представителей, и Сената) и всю политику США на ближайшее время.
Несмотря на то, что Администрация президента США представила свой проект бюджета на 2024-й финансовый год в Конгресс достаточно давно – еще 10 марта, у конгрессменов обеих палат не было согласия по вопросу его принятия. Все это время шли обсуждения бюджета в целом и его отдельных разделов, как в депутатских комиссиях, так и на пленарных заседаниях.
Финансовый год в США начинается 1 октября. В случае, если на эту дату бюджет на следующий год не принят, то в США, в отличие от всех других стран, где просто осуществляется текущее финансирование в нормальном режиме – в пропорциях бюджета прошлого года, в месяц – 1/12 годового бюджета на прошлый год, так вот в США, в отличие от всех других стран, в этом случае наступает почти полное прекращение финансирования расходных статей федерального бюджета – так называемый «шатдаун». После его введения в 1977 году он наступал в США двадцать раз и продолжался от нескольких дней до почти месяца в различных случаях. Не работают все государственные учреждения, государственные служащие не получают зарплату, обычные граждане не получают пенсии и пособия, не работает государственная федеральная почта и так далее. Последний раз это произошло при президенстве Дональда Трампа в 2019-м году и продолжалось 35 дней.
На дату 28 сентября (четверг) федеральный бюджет США так и не был принят. Обе палаты Конгресса США оказались в жутком цейтноте – разногласия по отдельным статьям бюджета казались непреодолимыми, до шатдауна оставалось всего два дня. Кроме текущих стандартных статей бюджета, которые финансировались в 2023-м году, основные противоречия были по трём крупным статьям расходования денежных средств – финансирование Украины, за которое выступала Администраций Президента США и представители Демократической партии в Конгрессе, финансирование южной границы США, за которое выступали республиканцы и против которого выступали демократы, и финансирование федерального управления по борьбе с последствиями стихийных бедствий – незадолго до этого по территории США пронеслось несколько огромных ураганов и выгорел целый остров на Гавайских островах. В федеральной помощи по этому направлению сейчас срочно нуждается несколько десятков тысяч человек, почти полностью утративших свое имущество.
В своем последнем проекте федерального бюджета Администрация Президента США предлагала выделить на борьбу с последствиями стихийных бедствий 16 миллиардов долларов, но только вместе с поддержкой Украины на сумму 24 миллиарда долларов, против чего категорически возражали все республиканцы в Конгрессе, требуя разделить эти два раздела финансирования.
В четверг вечером (28 сентября) спикер Палаты представителей Кевин Маккарти (от республиканской партии) сообщил, что завтра утром он, несмотря на разногласия с фракцией консервативных республиканцев, предложит проект временного бюджета на 45 дней, в котором содержалась сумма поддержки Украины 300 миллионов долларов, а также средства на укрепление южной границы. Фракция консервативных республиканцев была категорически против любого финансирования Украины в принципе.
Сенаторы в свою очередь в это время разрабатывали свой проект временного федерального бюджета. В тот же день в своем доме в Вашингтоне умирает старейший сенатор США – 90-летняя Диана Файнштейн (демпартия).
В пятницу утром (29 сентября) спикер Палаты представителей Кевин Маккарти ставит проект временного финансирования федерального бюджета на голосование Палаты представителей. И терпит сокрушительное поражение со счетом 198 – 232 – против его проекта проголосовали все демократы (211 депутатов) и 21 депутат – республиканец – та самая фракция консервативных республиканцев. Демократы голосовали против финансирования укрепления южной границы, республиканцы голосовали против финансирования Украины, и в результате проект бюджета спикера Палаты представителей был провален.
После этой политической катастрофы своего спикера вся фракция республиканцев в Палате Представителей ушла на закрытое заседание, которое продолжалось почти весь день 29 сентября – до вечера. Одновременно происходили заседания по комиссиям и группам верхней палаты Конгресса США – Сената. Сенаторы от обеих партий смогли выработать свой проект временного бюджета на 45 дней, который предусматривал финансирование расходов на Украину в размере 6 миллиардов долларов. О выработке совместного согласованного представителями обеих партий в Сенате проекта бюджета публично сообщили руководители фракций демократов и республиканцев в Сенате – сенаторы Чарльз Шумер (демпартия) и Митч Макконнелл (республиканская партия).
Вечером 29 сентября спикер Палаты представителей Кевин Маккарти после всех внутрипартийных дебатов вышел к журналистам и выступил с публичным объявлением о выработке нового проекта бюджета, явно составленного под давлением консервативных республиканцев – в новом проекте временного бюджета не было ни финансирования Украины, ни финансирования укрепления южной границы. Маккарти заявил, что проект передан всем членам Конгресса для завтрашнего голосования.
В последний день перед возможным шатдауном, утром 30 сентября, в субботу, этот проект был поставлен на голосование в Палату представителей, и за него проголосовало все республиканское большинство Палаты, в том числе все консервативные республиканцы. После утверждения этого проекта он был официально направлен в верхнюю палату Конгресса – в Сенат.
Утверждение проекта Палаты представителей в Сенате 30 сентября было под большим вопросом, так как Сенат уже выработал свою согласованную с обеими фракциями двухпартийную версию проекта бюджета, в которую входило финансирование Украины в размере 6 миллиардов долларов, которое отсутствовало в версии проекта временного бюджета Палаты представителей. Шатдаун по-прежнему оставался близок.
Но тут политическая ситуация на Капитолийском холме (или просто на Холме, как его называют в американской политике) снова резко изменилась. Лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч Макконнелл выступил с неожиданным заявлением о том, что сенаторы-республиканцы отзывают свою поддержку двухпартийного и уже согласованного сенатского проекта временного бюджета США и будут голосовать за проект Палаты представителей. В результате у сенаторов-демократов фактически не осталось выбора – в случае голосования ими против проекта Палаты представителей новый бюджет выработать и принять за оставшееся время будет просто невозможно, а в случае наступления из-за этого возможного шатдауна в нем виноваты будут только они, так как остальные члены Конгресса – и члены Палаты представителей, и сенаторы-республиканцы поддержали текущую временную версию проекта бюджета. В результате голосование в Сенате по предложенной Палатой представителей версии временного бюджета (без финансирования Украины) прошло достаточно быстро, а сам проект временного федерального бюджета США ушел днем 30 сентября в Белый Дом, где и был подписан Президентом США, который побоялся наложить на него свое вето.
Итогом этой политической борьбы стал временный федеральный бюджет США на ближайшие 45 дней с новой критической датой 17 ноября, без финансирования расходов на Украину, а также резко возросшая роль консервативных республиканцев, которые своими согласованными политическими действиями сначала победили в собственной фракции, затем вместе со своей фракцией – в Палате представителей, а потом – и в Сенате. Так меньшинство в 21 голос победило в Конгрессе остальных 514 депутатов обеих партий в обеих палатах.
Михаил Ефимович Ошеров, политический аналитик
1.