В статье проводится критический анализ принятых 22 июля 2020 года федеральных законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Показывается столкновение контроля и развития товарной экономики России в данных нормативно-правовых актах; необходимость принятия федерального закона, регулирующего деятельность контрольно-надзорных органов с введением общеобязательных юридических норм и правил.
ВСТУПЛЕНИЕ
В период с апреля 2019 года по июль 2020 года мной как общественным уполномоченным по защите прав иностранных инвесторов в городе Москве было проведено исследование мнений о контрольно-надзорной практике в репрезентативной группе предпринимателей, включающей иностранных инвесторов. Ниже привожу некоторые наблюдения и выводы:
Цифровая экономика будет периодически, а может быть даже и всегда зависеть от киберпандемии. Множество примеров имевших место фактов кибератак было приведено в недавнем подробном интервью председателя российской секции Международной полицейской ассоциации генерала Юрия Жданова для РИА Новости. Угроза для экономики от атак хакеров очень высока.
Как положительный факт можно отметить то, что тема киберпандемии уже глубоко осмыслена профессионалами. Для реальной защиты от этой угрозы есть проработанные технические предложения (государственное облако, национальная антивирусная лаборатория) и экономические алгоритмы. Необходимо решительно переходить к конкретным действиям.
Сегодня самое главное - построить в экономике России реальный сектор гарантированной самодостаточности. Надо создать доступные для всего населения страны и одновременно недоступные для воздействия хакеров рабочие места в ручном производстве и дать каждому возможность самостоятельно обеспечить свои основные жизненные потребности, получив гарантированную работу. Это важная государственная задача. Необходимо избавиться от предубеждения перед неквалифицированным трудом, который способен прокормить работающего и нетрудоспособных членов его семьи. Иначе при достатке в продуктах питания многим может угрожать реальный голод, что неизбежно отразится на всех.
В Государственной Думе принят в третьем чтении закон «О государственном контроле (надзоре) и о муниципальном контроле в Российской Федерации» (законопроект № 850621-7). Он ставит на повестку дня угрозу возникновения в России «пандемии» неограниченной власти контролирующих органов. Об этом документе и предлагаю не спеша и максимально доброжелательно порассуждать.
ПСИХОЛОГИЯ КОНТРОЛЯ
Закон «О государственном контроле (надзоре) и о муниципальном контроле в Российской Федерации» предусматривает значительное усиление контроля над бизнесом. Это, конечно, зона ответственности правительства, внесшего законопроект, и законодателя. Но суть дела состоит в том, что чем больше власти у контролирующих органов, тем разрушительнее сама система.
Исторически тенденция к усилению контроля никогда не уходила. Это было связано с желанием усиления государственной или личной власти. Неоднократно на протяжении нашей истории контроль усиливался до зашкаливания. Как правило, только войны разрушали системы чрезмерного контроля. В качестве примера из советской истории можно указать на практически неограниченную власть НКВД СССР, внесудебные органы (Особое совещание) в системе которых имели право вынесения смертных приговоров в военное, а по факту – и в мирное время. После Великой Отечественной войны их влияние на жизнь в стране изменилось.
Наш долг перед внуками и правнуками – сделать так, чтобы они не оказались «винтиками» в системе тотального контроля. С этим тесно связаны и все экономические проблемы. Ибо примат контроля, как в свое время примат политики, может разрушить экономику, которая превращается в политэкономию.
Давайте вспомним откуда возникла политэкономия. Это - диалектика Гегеля, исторический материализм и научный коммунизм. Но как раз эта триада и является источником всех революций. А куда это завело Россию и другие страны, взявшие эту идеологию на вооружение, видно из мировой истории.
Психология контролера негативно универсальна. Нельзя забывать про человеческий фактор. Он может погубить даже прекрасные законы. В.С. Черномырдин говорил: «хотели как лучше, а получили как всегда». Это было сказано про недоучет человеческого фактора. Виктор Степанович глубоко прав, хотя и не сформулировал свою мысль как о человеческом факторе. Закон об усилении контроля это дополнительный фактор, провоцирующий формирование криминальных денег: взятки, откаты и прочее. Это важно учитывать. До революции роль человече