Будущее законопроекта об антисемитизме под вопросом
Анита Матур-Эштон
The Controversy Surrounding the Antisemitism Bill, Explained
MARK SCHIEFELBEIN|AP
20 сентября 2023 года в Вашингтоне поздний солнечный день освещает здание Капитолия США.
Законопроект, который кодифицирует определение антисемитизма в ответ на беспорядки в университетских городках, проходит через Сенат, хотя и медленно и не без противоречий.
Несмотря на подавляющую поддержку Закона об информировании об антисемитизме в Палате представителей, где он был принят на прошлой неделе 320-91 голосованием, законопроект вызвал критику с обеих сторон – некоторые республиканцы заявили, что он может объявить вне закона христианские библейские учения, а некоторые демократы заявили, что он ущемляет права на свободу слова.
Та же критика теперь угрожает будущему законопроекта в Сенате, побуждая законодателей работать за кулисами, чтобы определить путь продвижения вперед.
Вот несколько ключевых моментов, которые следует знать об этой мере и ее шансах на продвижение.
Что говорится в законопроекте об антисемитизме?
Законодательство впервые закрепит определение антисемитизма в федеральном законе, приняв формулировку, согласованную в 2016 году Международным альянсом памяти жертв Холокоста, группой из 35 стран-членов, в которую входят Соединенные Штаты и Израиль. Затем это определение можно было бы использовать для обеспечения соблюдения федеральных антидискриминационных законов в кампусах.
Межправительственная организация, основанная в 1998 году для повышения уровня образования, исследований и осведомленности, связанных с Холокостом, приняла в 2016 году юридически необязательную формулировку, которая определяет антисемитизм как "определенное восприятие евреев, которое может выражаться в ненависти к евреям”. Примеры применения определения включают "обвинение евреев как народа в ответственности за реальные или воображаемые правонарушения, совершенные отдельным евреем или группой" и "дегуманизирующие, демонизирующие или стереотипные утверждения о евреях как таковых или о власти евреев как коллектива".
Определение также включает “отрицание права еврейского народа на самоопределение”, утверждение, что существование Израиля является “расистским стремлением”, и проведение сравнений между текущей политикой Израиля и политикой нацистов.
Законопроект, находящийся в настоящее время на рассмотрении Сената, предписывает Министерству образования "принимать во внимание определение антисемитизма в рамках оценки Департаментом того, была ли практика мотивирована антисемитскими намерениями" при расследовании утверждений о дискриминации студентов-евреев в кампусах колледжей. Если университеты не смогут ограничить заявления, подпадающие под определение, они могут рисковать лишением их федеральных средств.
Как появился этот законопроект?
Законопроект был внесен представителем Республиканской партии. Майк Лоулер из Нью-Йорка и представитель Демократической партии. Джош Готтхаймер из Нью-Джерси в ответ на растущие пропалестинские протесты в кампусах и исходящие от них обвинения в антисемитизме.
"Прямо сейчас, без четкого определения антисемитизма, Министерство образования и администрация колледжей испытывают трудности с определением того, является ли поведение антисемитским или нет, переходит ли деятельность, которую мы наблюдаем, грань антисемитских преследований”, - сказал Лоулер во время выступления в Палате представителей перед его принятием.
Законопроект выходит за рамки исполнительного указа, подписанного бывшим президентом Дональдом Трампом в 2019 году, который делает раздел VI Закона о гражданских правах 1964 года применимым к антисемитским актам. В постановлении предлагается, чтобы определение альянса было рассмотрено теми, кто применяет раздел IV, который запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения в программах и мероприятиях, таких как колледжи и университеты, которые получают федеральное финансирование. В приказе также указывалось на примеры антисемитизма группы.
Новый закон вступает в силу через восемь лет после того, как Сенат принял Закон об информировании об антисемитизме от 2016 года. Закон требует, чтобы Департамент образования учитывал определение антисемитизма, данное Государственным департаментом, при принятии решения о том, были ли нарушены федеральные антидискриминационные законы. Руководящая формулировка министерства представляет собой версию рабочего определения антисемитизма, которое было выпущено в 2005 году Европейским центром мониторинга расизма и ксенофобии.
“Мы не можем бездействовать, когда протестующие призывают к смерти евреев в кампусах колледжей и по всей стране. Когда я выступал в Колумбийском университете, я сказал администраторам, что нам нужны дела, а не слова, чтобы защитить студентов-евреев. Этот законопроект является важным шагом для принятия мер, в которых мы так отчаянно нуждаемся, чтобы противостоять ненависти ”, - сказал Готтхаймер.
Представитель Антидиффамационной лиги, международной еврейской неправительственной организации и правозащитной группы, базирующейся в Нью-Йорке, заявил в заявлении, что группа поддерживает закон, “который усиливает использование Рабочего определения антисемитизма IHRA в борьбе с притеснениями и дискриминацией в кампусах в соответствии с политикой, действовавшей на протяжении последних двух президентских администраций”.
Пресс-секретарь добавил, что Конгресс “должен применять комплексный подход к борьбе с антисемитизмом” и что организация “настоятельно призывает к скорейшему принятию Закона о всеобъемлющем противодействии антисемитизму, который предлагает общегосударственные законодательные решения в дополнение к Закону об информировании об антисемитизме”.
Принятие законопроекта - лишь часть серии запланированных ответных мер республиканцев, намеревающихся справиться с беспорядками, возникшими в результате протестов. Другие меры реагирования включают угрозы прекратить федеральное финансирование университетов, которые, по их мнению, неадекватно подавляют демонстрации, депортацию иностранных студентов, участвовавших в мероприятиях, и проведение слушаний с участием представителей правительства, правоохранительных органов и администрации.
Почему законопроект подвергается критике со стороны некоторых крайне правых республиканцев?
Текст законопроекта быстро вызвал критику со стороны нескольких республиканцев, которые быстро отказались от идеи, что это определение поставит некоторые части Библии вне закона.
Член палаты представителей Марджори Тейлор Грин из Джорджии сказала, что она выступает против этого, потому что это “может обвинить христиан в антисемитизме за веру в Евангелие, в котором говорится, что Иисус был передан Ироду для распятия евреями”. Примечательно, что предлагаемое законодательство является гражданским, поэтому уголовное осуждение невозможно.
Аналогичным образом, член палаты представителей Мэтт Гетц из Флориды назвал законопроект “нелепым законопроектом о разжигании ненависти”. Он добавил, что, хотя антисемитизм - это неправильно, “этот закон написан без учета Конституции, здравого смысла или даже обычного понимания значения слов”.
Он утверждал, что одним из “современных примеров антисемитизма”, включенных в определение, являются “утверждения о том, что евреи убили Иисуса”, добавив, что “Библия ясна. По этому поводу нет никаких мифов или противоречий”.
Антидиффамационная лига считает многовековую веру в то, что Иисус был убит евреями, антисемитским мифом, используемым для оправдания насилия против еврейского народа. Католическая церковь также попыталась развеять эту идею, когда бывший папа римский Бенедикт XVI заявил в книге 2011 года, что в Священном Писании нет оснований полагать, что евреи в целом несут ответственность за смерть Иисуса.
Однако идея быстро распространилась в крайне правом сообществе, и Чарли Кирк, активист-республиканец, задал риторический вопрос в социальных сетях: “Неужели Палата представителей только что объявила части Библии незаконными?” Консервативный комментатор Такер Карлсон ответил: “да” и “Новый Завет”.
Лоулер обрушился с критикой на Гаэтца и Грина, назвав их аргумент “абсурдным на первый взгляд, подстрекательским и иррациональным”.
Среди других крайне правых противников законопроекта были член палаты представителей. Лорен Боберт из Колорадо, член палаты представителей. Анна Паулина Луна из Флориды, член палаты представителей . Чип Рой из Техаса, член палаты представителей. Пол Госар из Аризоны и член палаты представителей. Энди Биггс из Аризоны.
Почему законопроект подвергается критике со стороны демократов?
Текст законопроекта также вызвал резкую критику со стороны некоторых демократов, которые утверждали, что он слишком широкий и ущемляет права на свободу слова. Семьдесят демократов проголосовали против законопроекта в Палате представителей вместе с 21 республиканцем.
Член палаты представителей Джерри Надлер из Нью-Йорка, еврейский законодатель, который назвал себя “глубоко убежденным сионистом”, призвал своих коллег проголосовать против “ошибочного” законопроекта, потому что он “угрожает охладить конституционно защищенную свободу слова”.
“Критические высказывания в адрес Израиля – сами по себе – не являются незаконной дискриминацией. Включая чисто политические высказывания об Израиле в сферу действия раздела VI, законопроект распространяется слишком широко ”.
Он решил проголосовать против него. К нему присоединился представитель Демократической партии. Джейк Ашинклосс из Массачусетса, который заявил в заявлении, что не поддерживает его, поскольку считает неконституционным.
“Определение антисемитизма IHRA является важнейшим инструментом федерального правительства, который Министерство образования уже использует для понимания антисемитизма и борьбы с ним. Но, как убедительно доказал Фонд защиты прав личности и самовыражения и как даже утверждал автор IHRA, кодификация IHRA в качестве единственного определения для расследований по разделу VI неконституционно ограничит академическую свободу ”.
Ашинклосс имел в виду Кеннета Стерна, эксперта по антисемитизму Американского еврейского комитета, который помог разработать рабочее определение. Позже он выступил против его нынешнего использования, заявив, что оно никогда не предназначалось для того, чтобы “охладить” свободу слова в университетских городках.
“Любой, кто заботится об образовании, должен сосредоточиться не только на том, как реагировать в данный момент, но и на том, как мы можем работать сообща, чтобы построить лучший кампус в будущем”, - написал Стерн.
Лидер демократов Палаты представителей Хаким Джеффрис из Нью-Йорка, который в конечном итоге проголосовал за законопроект, первоначально призвал членов партии поддержать альтернативную двухпартийную меру, которая создаст новые должности, ориентированные на борьбу с антисемитизмом в Белом доме и Министерстве образования. Это также потребовало бы от федеральных правоохранительных органов проведения ежегодного анализа угроз этой проблемы в стране.
Текст законопроекта вызвал гнев групп по защите гражданских прав, которые согласились с тем, что он зашел слишком далеко.
“Этот ошибочный и вредный законопроект является прямой атакой на Первую поправку”, - говорится в заявлении Криса Андерса, директора Отдела политики в области демократии и технологий ACLU. Он добавил, что “борьба с растущим антисемитизмом критически важна, но жертвовать правами американцев на свободу слова - не способ решить эту проблему”.
“Этот законопроект привлечет всю мощь федерального правительства к попыткам подавить критику Израиля и рискует политизировать применение федеральных законов о гражданских правах именно тогда, когда их надежная защита наиболее необходима. Сенат должен заблокировать этот законопроект, пока не стало слишком поздно ”, - сказал он.
Тайлер Кауард, ведущий юрисконсульт по связям с правительством Фонда защиты прав личности и самовыражения, некоммерческой группы по защите гражданских свобод, сообщает U.S. News, что выступает против законопроекта, потому что он “охладит внимание к израильско-палестинскому конфликту именно в тех местах, где должны происходить эти сложные разговоры и дебаты – в кампусах нашей страны”.
“Закон об информировании об антисемитизме потребует от Министерства образования США принятия неконституционно расплывчатого и чрезмерно широкого определения антисемитизма, которое заставит школы расследовать высказывания учащихся, защищенные Первой поправкой, и подвергать их цензуре”, - говорит Кауард.
Он добавляет, что законодателям следует отклонить “пугающее законодательство”, и призвал Сенат вместо этого “принять законопроект, который снабдит Министерство образования и наши колледжи и университеты инструментами, необходимыми им для борьбы с незаконными домогательствами в кампусах, не ущемляя свободу выражения мнений”.
Тем временем другие демократы осудили то, что, по их мнению, республиканцы играют в политику.
“Как смеет партия Дональда Трампа и Марджори Тейлор Грин приходить сюда и читать лекции демократам об антисемитизме”, - заявил представитель республиканской партии. Тереза Леже Фернандес из Нью-Мексико заявила на заседании Палаты представителей.
“Помните, ” добавил Фернандес, “ лидер Республиканской партии Дональд Трамп ужинал с отрицателями Холокоста и сказал, что на митинге, где сторонники превосходства белой расы скандировали ‘Евреи нас не заменят’. Фернандес проголосовал против законопроекта.
Аналогичным образом, представительница штата Вашингтон Прамила Джаяпал, которая также голосовала против, сказала: “Выдвигая противоречивые законопроекты, которые искажают, что является антисемитизмом, а что нет, Республиканская партия мутит воду в этом важном вопросе. Конгресс должен тратить наше время и усилия на значимую борьбу с антисемитизмом ”.
Среди других противников законопроекта - представитель прогрессивной демократической партии. Александрия Окасио-Кортес из Нью-Йорка, представитель . Ильхан Омар из Миннесоты, представитель. Рашида Тлайб из Мичигана и член палаты представителей Кори Буш из Миссури.
В каком положении находится законопроект сейчас?
После принятия законопроекта в Палате представителей лидер большинства в Сенате Чак Шумер заявил в четверг, что были возражения двух партий.
“Мы собираемся искать наилучший способ двигаться вперед", - сказал он.
Лидер республиканской партии Джон Тун из Южной Дакоты на прошлой неделе отказался сообщить журналистам, у кого из сенаторов есть возражения, но сказал, что это "те, кого можно было ожидать".
Сенатор-республиканец. Рэнд Пол из Кентукки заявил U.S. News, что “интеллектуально и морально отвратительно, когда студенты колледжа кричат в поддержку зверств, совершенных ХАМАС 7 октября”.
“Цивилизованные люди во всем политическом спектре надлежащим образом осуждают эти мерзкие и непростительные извинения за массовые убийства. Подходящим ответом Сената было бы осудить кровавый разгул 7 октября и осудить голоса в кампусах по всей Америке, которые кричат о своей поддержке резни, учиненной ХАМАС.”
Он добавляет, что “было бы неуместно, если бы Сенат в реакционном порыве поспешил ввести новые ограничения на свободу слова в Америке”.
Politico сообщило, что недавняя версия законопроекта, поддержанная 15 членами Демократической конференции, не включала положения, которое есть в законопроекте, поддержанном Палатой представителей. В этом положении говорится: “Использование альтернативных определений антисемитизма ослабляет усилия правоприменения, добавляя множество стандартов, и может не выявить многие современные проявления антисемитизма”.
Остается неясным, когда Сенат планирует снова рассмотреть законопроект.
