«Тема искусственного интеллекта (ИИ) в жизни многих стран вышла на первый план. ИИ питает надежды многих людей, что благодаря этой технологии жизнь станет лучше. Другие видят в ИИ серьезные угрозы. Несмотря на то, что до сих пор человечество до конца не определилось с ответом на вопрос о том, является ли ИИ добром или злом, большинство стран втянулось в гонку ИИ», - пишет д.э.н., председатель Русского экономического общества им. С.Ф.Шарапова, профессор Валентин Юрьевич Катасонов в статье «Глобальное регулирование ИИ: попытки делаются, но пока без особых успехов», опубликованной на сайте Фонда стратегической культуры.
«Некоторые страны пытаются регулировать процессы разработки, внедрения и использования ИИ с тем, чтобы ИИ все-таки был добром, а не злом. Например, в 2024 году Европейский парламент принял Регламент об искусственном интеллекте (Закон об ИИ). 21 мая 2024 года его одобрил Совет ЕС. 2 февраля 2025 года вступила в силу первая часть требований закона. Еще одна часть вступила в силу 2 августа прошлого года. Последние части должны начать действовать 2 августа нынешнего года и 2 августа следующего», - отметил профессор.
«Закон охватывает все сферы (кроме военной) и все виды искусственного интеллекта. Регулирует деятельность поставщиков систем ИИ и организаций, использующих их в профессиональной деятельности. Закон предусматривает классификацию и регулирование приложений, использующих искусственный интеллект, в зависимости от риска причинить вред пользователю. Запрещает использование технологий, нарушающих права граждан, например систем распознавания лиц в режиме реального времени, распознавания эмоций, "социального рейтинга" и профилирования. Наконец, закон требует прозрачности: искусственно созданный или отредактированный контент (аудио, изображения, видео) должен быть чётко обозначен как таковой», - добавил аналитик.
По его словам, еще одним примером страны, принявшей закон про ИИ, является Российская Федерация. Название закона: «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». Госдума приняла его во втором и третьем чтениях на днях – 8 июля 2026 года. Это рамочный закон. Он не прописывает всё до мельчайших деталей — его задача заложить базу: ввести ключевые понятия, обозначить цели и принципы. А вся техническая конкретика (меры поддержки, точные требования, случаи обязательного применения и др.) будет прописана в подзаконных актах, говорится в статье.
«Другие страны обходятся без такого регулирования, полагая, что оно только тормозит создание и использование ИИ. Мол, сейчас очень ответственное время, когда надо быть первым (или в первых рядах). Ибо от степени развития ИИ будет зависеть положение страны в мире. А все вопросы, связанные с издержками неконтролируемого развития ИИ, можно будет утрясать уже после победы в международной гонке. Наиболее ярким примером такой страны являются Соединённые Штаты. Власти этой страны заточены на то, чтобы сделать Америку абсолютным лидером ИИ. До сих пор мировое лидерство Америки поддерживалось за счет особого статуса доллара как мировой валюты (он был получен еще в 1944 году на международной конференции в Бреттон-Вудсе). Но позиции американской валюты медленно, но неуклонно слабеют. А потому ИИ, по замыслу американских лидеров, должен поддержать слабеющий доллар. А в дальнейшем, может быть, полностью его заменить», - подчеркивается в публикации.
«Впрочем, - пишет автор, - в Америке немало политиков и представителей бизнеса, которые считают, что ИИ – опасная игрушка, что минусов у неё гораздо больше, чем плюсов. И добиваются (хотя пока безуспешно) принятия закона или даже серии законов, жестко регламентирующих разработку и использование ИИ. Но даже в тех странах, где такие законы уже приняты, политики, представители бизнеса, науки, военной сферы и др. полагают, что национальные законы необходимы, но недостаточны».
«А именно нужна система всеобъемлющего международного (глобального) регулирования искусственного интеллекта в виде многосторонних межгосударственных соглашений и конвенций, а также, вероятно, специальных наднациональных организаций», - пишет профессор.
Он отметил, что впервые тема ИИ зазвучала, наверное, в такой международной организации, как ОЭСР (членами которой являются 38 государств). Она ещё в 2019 году выпустила «Руководящие принципы по искусственному интеллекту». В 2021 году ЮНЕСКО приняла «Рекомендацию об этических аспектах искусственного интеллекта». Документ содержит ряд принципов (уважение прав человека, прозрачность, подотчётность, защита данных, учёт экологического следа), которой государствам предлагается руководствоваться при разработке национальных стратегий. Но это не закон, а рекомендации, подчеркивается в статье.
По словам Катасонова, всеобъемлющее международное регулирования ИИ необходимо для решения следующих задач.
«Во-первых, такое международное взаимодействие необходимо для соединения усилий стран в деле создания и использования ИИ. Международную конкуренцию следует заменить международной кооперацией, сотрудничеством. Во-вторых, что еще более важно, страны должны договориться о том, чтобы не использовать ИИ во вред другим странам. Например, попытаться ограничить или даже запретить использование ИИ в военных целях. В-третьих, странам следует сотрудничать в деле ранней идентификации разного рода рисков и издержек развития ИИ. И по возможности синхронизировать и гармонизировать введение разного рода ограничений и запретов в сфере ИИ. Поскольку реализация какого-то риска ИИ может ударить не только по стране, где этот риск реализовался, но и в других странах», - отметил ученый.
«ИИ, по мнению некоторых экспертов, страшнее ядерного оружия. Кстати, в немалой степени причины создания ООН и наделения ее большими полномочиями были обусловлены опасениями того, что ядерное оружие будет бесконтрольно расползаться по планете. Поэтому одна из главных задача ООН состояла в сдерживании гонки ядерного оружия и предотвращении его бесконтрольного распространения по всей планете. Тогда была сильная и авторитетная организация – ООН. Сейчас она очень и очень ослабла для того, чтобы сдерживать гонку ИИ как новой разновидности оружия массового поражения. В свете ИИ-угроз ООН надо либо реанимировать, либо создавать какую-то альтернативную (параллельную) организацию, которая занялась бы вплотную вопросами международного регулирования и контроля ИИ», - сказано в статье.
Экономист отметил, что на разных площадках ООН уже несколько лет обсуждают тему ИИ. В 2023 году по инициативе Генсека ООН Антониу Гутерриша был создан Консультативный орган высокого уровня по искусственному интеллекту (High-Level Advisory Body on Artificial Intelligence). В 2024 году он представил финальный доклад «Управлении ИИ во благо человечества» (Governing AI for Humanity). В нём эксперты предложили целый комплекс мер.
«Создать независимую международную научную группу по ИИ. Она должна объединять экспертов из разных стран и дисциплин. Группа будет ежегодно выпускать аналитические доклады — обобщать мировые исследования, оценивать возможности, риски и последствия развития технологии. Запустить межправительственный диалог. Это площадка, где страны смогут обмениваться опытом, обсуждать, как гармонизировать национальные подходы, чтобы правила не противоречили друг другу, и делиться информацией о серьёзных инцидентах. Учредить центр обмена стандартами. Нужно организовать обмен стандартами в области ИИ с участием представителей национальных и международных организаций по стандартизации, технологических компаний, гражданского общества. Сформировать глобальную сеть по наращиванию потенциала. Речь о программах, которые помогут странам развивать компетенции: предоставлять доступ к вычислительным мощностям, данным для обучения моделей, тренерам, а также запускать стипендии для перспективных специалистов. Разработать всемирную систему данных по ИИ. Идея в том, чтобы создать репозиторий ИИ-моделей и наборов данных, которые можно было бы использовать для целей устойчивого развития. Создать глобальный фонд для ИИ. Он должен управляться независимой структурой. В числе задач — обеспечивать вычислительные ресурсы для специалистов в странах с низким уровнем доступа к технологиям, а также поддерживать репозиторий моделей и данных. Открыть специализированный офис по ИИ в системе ООН. Подчиняться напрямую Генеральному секретарю. Эта структура должна работать как "клей": объединять разные инициативы, поддерживать диалог с заинтересованными сторонами (технологические компании, гражданское общество, научные круги) и консультировать Генерального секретаря», - подчеркивается в статье.
«Наверное, самым крупным и всеохватывающим международным мероприятием по теме ИИ стал первый Глобальный диалог ООН по вопросам управления ИИ (Global Dialogue on AI Governance), который прошёл в Женеве 6-7 июля. В мероприятии приняли участие представители более 160 стран, включая министров и глав государств. Основные темы диалога: социальные, экономические, этические, культурные, лингвистические и технические возможности и последствия ИИ, преодоление разрывов в области ИИ, безопасный, надёжный и заслуживающий доверия ИИ, уважение, защита и поощрение прав человека – прозрачность, подотчётность и человеческий надзор. Участники обсуждали доступ развивающихся стран к технологиям, защиту детей при использовании ИИ, энергопотребление дата-центров и границы применения ИИ в военной сфере. Следующее заседание Глобального диалога запланировано провести в Нью-Йорке в мае следующего года», - пишет аналитик.
По его словам, ключевым документом на прошедшем в Женеве мероприятии был первый доклад независимой научной группы ООН по ИИ, состоящей из 40 ведущих ученых и экспертов. Тон доклада достаточно тревожный. Конечно, были сделаны дежурные реверансы в адрес ИИ: «Потенциальные преимущества ИИ огромны». А превалировали опасения. В частности: «Быстрое и бесконтрольное внедрение этой технологии в больших масштабах также сопряжено со значительными рисками, включая вред для психического здоровья пользователей, потенциальное использование в качестве разрушительного инструмента, воздействие на социальные, экономические и экологические системы, а также проблемы, связанные с контролем над технологией».
«Обращено внимание на сосредоточение потенциала ИИ в США и Китае. Остальные страны на обочине ИИ-прогресса. В частности, на США приходится 75% вычислительной мощности 500 крупнейших в мире суперкомпьютеров для ИИ, а на Китай – 15%. На весь остальной мир – только 10%. Большинству стран, включая экономически развитые страны, не хватает технических знаний и кадров для разработки новых моделей ИИ. Несмотря на то что в мире говорят более чем на 7000 языках, современные модели ИИ обучены лишь для небольшой их части, а машинный перевод некоторых языков изобилует ошибками, которые могут повлиять на диагностику заболеваний и принятие решений о лечении. Риски включают потенциальное негативное воздействие на права человека, социальные системы и окружающую среду, поскольку материалы о сексуальном насилии над детьми, созданные с помощью ИИ, и материалы о сексуальном насилии, полученные с использованием технологии дипфейк, распространяются все чаще», - подчеркнул профессор.
По его словам, искусственный интеллект также упрощает создание и таргетирование убедительного контента в больших масштабах, способствуя «постепенному подрыву целостности информации, что может ослабить общественное доверие, социальную сплоченность и демократическое обсуждение».
«Глава делегации США, советник Белого дома по технологиям Майкл Крациос скептически отнёсся к звучавшим на встрече в Женеве предложениям по созданию системы всеобъемлющего международного регулирования искусственного интеллекта. Чиновник администрации президента США заявил, что страна категорически против глобального регулирования в сфере ИИ и считает, что внедрение ИИ не приведёт к светлому будущему, если будет зависеть от бюрократии и централизованного контроля. Надежды на создание системы всеобъемлющего международного регулирования ИИ при такой позиции Вашингтона нет. Впрочем, все более вырисовывается альтернатива создания сообщества государств, готовых следовать основным принципам международного регулирования и контроля ИИ, готовых при этом создавать свой консолидированный потенциал ИИ, способный противостоять американской гегемонии в этой сфере. Признаки образования такого международного сообщества обозначились на встрече в Женеве 7-8 июля», - заключил Валентин Катасонов.
