Едва были оглашены официальные итоги воскресного референдума в Донецкой и Луганской областях, как из Киева раздались предупреждения, что эти регионы ожидают крупные финансовые проблемы. Засевшая в украинской столице хунта дала понять, что больше не будет выделять деньги на поддержку голосовавших областей. А сами, говорят в Киеве, они прокормить себя не смогут, поскольку являются дотационными регионами. Получается, что одним из ключевых вопросов для судьбы народных республик является выстраивание собственной финансовой системы. Что же можно и необходимо сделать для выживания этих областей в условиях экономической блокады со стороны Киева?
Официальная статистика о финансовом положении областей есть только от украинского правительства, да и она относится к началу этого года, когда в Киеве еще реально президентствовал Виктор Янукович. Так, доходы Донецкого областного бюджета на 2014 год были запланированы в сумме 11,593 млрд. гривен. Однако в этой цифре содержится трансфертов на сумму примерно 6,669 млрд. гривен, включая дотацию выравнивания в размере 1,235 миллиардов. По данным Государственной службы статистики Украины, в 2012-2013 годах около 43% в доходах жителей Луганской области составляли социальные выплаты и трансферты из Центра. Издание Тиждень.ua еще больше сгущает краски, указывая, что прямые и косвенные субсидии Донецкой и Луганской областей в 2013 году составили более 44 миллиардов гривен, в то время как они сами перечислили в Киев около 21 миллиарда.
С тех пор экономическая ситуация заметно ухудшилась. По данным Главного управления статистики, в Донецкой области, в первые месяцы этого года промышленное производство сократилось на 10%. Наиболее глубоким падение оказалось в ключевых отраслях: металлургия просела на 14,2%, химическая промышленность рухнула на 36,4%. Хуже всего было с машиностроением - падение на 37,5%. Сократилась на 18,2% добыча полезных ископаемых, на 13,2% - производство продуктов питания. В Луганской области в апреле также произошло массовое закрытие шахт, включая крупнейшую Краснодонскую, что сильно ударило по экономике региона.
Впрочем, официальная украинская статистика - штука тонкая. Так, в конце марта этого года, если ей верить, лишь треть жителей Донецкой области выступала за отсоединение от Украины, а более половины дончан требовали обязательного сохранения единой централизованной «незалежной». Достоверность этой информации наглядно продемонстрировал только что прошедший референдум.
- На самом деле, Донецкая область - это регион, который кормил всю Украину, и для него не составит большого труда добиться финансовой устойчивости вне отношений с Киевом. Луганской области придется чуть сложнее, но в этой ситуации Донбасс должен проявить солидарность и помочь своим менее богатым соседям, - уверяет заместитель генерального директора Института международной интеграции Олег Бондаренко.
- Я уверен, что самый большой на Украине регион-донор, Донецкая область, может при наличии на то политической воли в течении суток перераспределить финансовые потоки и прекратить платить налоги в центр. В тот момент, когда Киев прекратит финансировать регионы, они могут перестать платить налоги в Киев. Думаю, этот вопрос решится до конца мая.
- Вопрос о финансировании сегодня жизненно важен для проголосовавших на референдуме регионов. Буквально несколько дней назад я говорил с одним из руководителей Донецкой народной республики и спрашивал его, как они будут строить экономику региона. Он ответил, что сейчас не до того, главное - защититься от нацгвардии и обеспечить проведение референдума. Однако безопасность Донбасса обеспечивается сегодня не только оружием, но и экономическими методами. Без оперативного решения вопросов финансирования перспективы Луганской и Донецкой республик после отрыва от Украины выглядят очень туманно. Но нет ничего сверхсложного. Чтобы эти проблемы решить, надо ими прицельно заниматься, - утверждает директор Института проблем глобализации и социальных движений Борис Кагарлицкий.
«СП»: - И каким вы видите механизм?
- Донецкая республика должна обеспечить отчисление всех обязательных платежей на специальные бюджетные счета самой республики, которые еще только предстоит создать. Также необходимо получать в полном объеме налоги с предприятий олигархов Ахметова, Коломойского и других. Если они не будут перечислять деньги ДНР, эти предприятия необходимо национализировать. Должна быть продумана схема получения этих предприятий под контроль республиканской власти. Все эти вопросы абсолютно решаемы. Но надо ими заниматься.
«СП»: - А они могут выжить в самостоятельном, отдельном от Украины, плавании?
- У них вполне достаточно ресурсов для самообеспечения. Киевские статистики делают большую ошибку, утверждая, что Донецкая область живет за счет трансфертов. Этот регион давал пятую часть ВВП Украины, а получал в виде трансфертов намного меньше, к тому же эти дотации были возвратом тех денег, которые перечислялись до этого в Центр. По моим подсчетам, Киев забирал из Донецка на 30-50% больше, чем возвращал.
«СП»: - Что на сегодняшний день самое сложное?
- Реальную проблему для экономики ДНР представляет необходимость обеспечить бесперебойные поставки продукции через украинскую границу. Если Киев организует полномасштабную блокаду, то физическая доставка продукции до контрагентов может стать невозможной. Этот вопрос тоже надо как-то решать, возможно, через Россию.
- В силу различных проблем, независимо от собственных ресурсов проголосовавших за отделение от Киева регионов, они, как отдельно взятые территории, нежизнеспособны. Вне Украины им остается лишь интегрироваться в единый экономический организм с Россией. При этом совершенно не важна государственная принадлежность этих земель, принципиально важна реальная экономическая интеграция, - доказывает директор Института проблем глобализации (ИПРОГ) Михаил Делягин.
- На первом же этапе этим регионам необходимо перезагрузить свою экономическую систему. Донецку и Луганску необходимо перестать перечислять деньги Киеву. Активизировать интеграционные процессы с Россией, тянуть в этом вопросе вообще нельзя. У нас дешевый газ, крупный внутренний рынок. Возможно, экономическая ситуация потребует национализировать крупнейшие предприятия олигархов. Необходимо будет переориентировать крупные предприятия на российский рынок, наладить кооперационные связи с российскими заводами. Это такие системные маркетинговые работы.
Кроме того, необходимо будет наладить плановые инвестиции в развитие промышленности регионов, провести инвентаризацию того, как на практике работают уже сделанные вложения. Надо будет решить вопрос с государственными гарантиями по значительным инвестициям в производство, а также определить, кто будет давать эти гарантии.
Что касается Луганской области, то она протянута вдоль входящей из России и уходящей в Россию железной дороге. Поэтому может активно содействовать снятию и упрощению таможенных процедур и платежей, что будет означать большой экономический эффект для всех - и для донецких, и для российских предприятий.
И в заключение хочу отдельно отметить: то, что Киев по своей воле прекратил межбюджетные отношения с этими областями, на мой взгляд, является фактическим признанием государственной независимости Донецкой народной республики.
