7 ноября в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялось заседание Совета по местному самоуправлению совместно с Комиссией Совета Федерации по мониторингу законодательства РФ в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Тема заседания: «Актуальные вопросы совершенствования контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и муниципальных учреждений».
Вёл заседание Андрей Анатольевич Турчак – первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Выступить с докладом на Совете среди других докладчиков из различных регионов России было предложено главе Калязинского района, члену правления Ассоциации малых и средних городов России Константину Геннадьевичу Ильину. Он принял участие в заседании Совета в дистанционном формате. Из опыта работы он рассказал об основных типичных проблемах, возникающих при взаимодействии органов местного самоуправления с надзорными и контрольными органами.
Так, контрольно-надзорными органами не учитывается ограниченность финансовых ресурсов, а также самостоятельность муниципальных образований в планировании и распоряжении местным бюджетом. Большинство из них дотационны и не могут исполнять требования в полном объёме в установленные сроки. Происходит постоянное увеличение объема полномочий органов местного самоуправления без их надлежащего финансового обеспечения. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления зачастую основывается на количественных показателях, а не на повышении качества оказания муниципальных услуг. Устанавливаемые в отношении должностных лиц штрафы часто несоразмерны ни степени общественной вредности нарушения, ни степени вины этих лиц в допущенных нарушениях.
Нарастает большое количество запросов о предоставлении информации, в т.ч. официально опубликованной и находящейся в открытом доступе. Происходит постоянное дублирование проверок различными контролирующими органами.
Среди предложений по совершенствованию работы, озвученных в докладе К.Г. Ильиным, было перераспределение источников доходов бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации с целью достаточного финансового обеспечения на исполнение органами местного самоуправления возложенных на них законом полномочий. Пример, в бюджете Калязинского района в год 240 млн. руб. собственных доходов. При этом, чтобы построить новые очистные сооружения в городе, на что имеется острая потребность, требуется 1,5 миллиарда рублей и 40 миллионов рублей только на проектно-изыскательские работы. При направлении этих сорока миллионов рублей на проектирование очистных, район оголит другие направления деятельности, где также нужно софинансирование с вышестоящими бюджетами (ремонт дорог, благоустройство, ремонт учреждений социальной сферы). Также К.Г. Ильиным было предложено изменить подходы к работе контрольно-надзорных органов, перенацелить их деятельность преимущественно с поиска нарушений, на более конструктивные отношения с органами местного самоуправления (предупреждение, предотвращение, методическая поддержка).
Одно из заключений К.Г. Ильина: «Органы надзора и контроля сосредоточены только на работе по контролю и применению мер административного воздействия и часто отстранены от профилактической и разъяснительной работы как с населением, так и с руководителями органов местного самоуправления, предприятий и организаций».
Ещё один вывод главы Калязинского района: «Сегодня мы видим явную и бесконтрольную агрессию в информационном мире, в сети интернет. К сожалению, потоки недовольств некоторых жителей, вызванные непониманием проблем и трудностей, недостаточным развитием услуг, благоустройством, зачастую анонимные, обрушиваются на органы местной власти, местные предприятия. Часто они граничат с откровенной дискредитацией органов местной власти, руководителей на местах, что подрывает уровень доверия к местной власти и в целом к системе управления в государстве. «Фейковая» анонимная деятельность таких деструктивных сил, а возможно и агентов «пятой колонны» (группы в социальных сетях, каналы в мессенджерах), почти никем не контролируется, не наказывается ввиду сложности выявления их авторов и отсутствия законодательных рычагов воздействия».
А.А. Турчак поблагодарил Константина Геннадьевича за откровенное выступление и отметил актуальность всех названных им проблем и примеров.
В настоящее время в рамках поручений Президента РФ В.В. Путина, Комиссией Совета Федерации составляется план по урегулированию порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении органов местного самоуправления, все поступившие из регионов предложения и мнения будут проанализированы и учтены.
Яна Валерьевна Сонина, руководитель пресс-службы администрации Калязинского района
