Любой язык растет от корня слова. От него - и ствол, и ветви, и листочки, и плоды. А далее - "по плодам узнаете их". И, к сожалению, а может быть, и к счастью, пришла пора пробовать плоды на вкус.
Приехав на родину - в город Новоржев Псковской области, - я вдруг узнала, что города моего нет на карте. На его месте возникло "городское поселение "Новоржев"". В кавычках! Вместо любимого всеми праздника города - ожидался, как писала пресса и афиши, - праздник "городского поселения "Новоржев"". Народу, в том числе и моей маме, такое изменение статуса было очень не по душе, но пеняли, как обычно, на себя - на резкое снижение численности населения, которое, видимо, и повлияло на изменение статуса.
Вернувшись в Санкт-Петербург, получаю красивый ежедневник в кожаной обложке; такие модно теперь выпускать для подарков муниципальным образованиям и прочим органам власти. На обложке написано: "городское поселение "Всеволожск". В кавычках! А в кавычки обычно заключается то, что формально абстрагировано, отдалено, обособлено, неоднородно основному, главному тексту...
Что такое? Численность населения Всеволожска растет, а город тоже превратился в поселение?
Ищу ответ в законодательной базе. Может быть, плохо ищу, но нахожу Закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных) органов государственной власти субъектов РФ".
Закон принят в 1999 году, ежегодно изменялся и дополнялся, пока, наконец, 29.11.2006 года не приобрел совершенно другое тело под тем же именем.
Изменение статусов городов и сёл России произошло во исполнение совсем неприметной фразы. Она хитро припряталась в непролазных для рассудка структурных нагромождениях вышеуказанного закона. Звучит она так: "Наделение субъекта РФ, городского, сельского населенного пункта статусом городского и сельского поселений не является изменением границ и преобразованием указанного района". Ключевыми словами абзаца являются слова "границы" и "преобразование". Между ними, как между мощными защитниками приютилась ключевая фраза - наделение населенных пунктов статусом поселений.
Статья 11 указанного Закона РФ гласит: "Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенного пункта, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, земли для развития поселения".
П. 5 ст. 11 указанного Закона гласит: "В границах городского поселения может находиться 1 город или 1 поселок с прилегающими территориями. В границах сельского поселения - населенный пункт с численностью более 1000 человек и (или) объединение нескольких населенных пунктов численностью менее 1000 человек каждый". Понимаю, что читатель сходу ничего не понял. Но "баба - она сердцем чует", - а душе это читать не то, что неприятно - дрожь берет! Чтобы знать, почему возникло такое сильное внутреннее противление, беру словарь русского языка Даля.
Глагол "поселять" - означает давать кому-то оседлость, водворять, велеть проживать... с отводимого места земли.
Примеры Даля: "Этих выходцев поселяют на пустопорожние земли. Их поселили на безводье". Второе значение глагола "поселять" - внушать, внедрять, укреплять в мыслях, убеждениях, замыслах.
Примеры Даля: "Необузданные писатели поселяют в молодежи безнравственность". Существительное "поселение" - означает заселенное место, где поселены люди. Послать на поселение - сослать кого-то по приговору суда, мира.
- "поселенец" - 1. пришлый житель в своей избе, при своем хозяйстве; 2. колонист, выходец, поселенный, некоренной житель.
- "поселенка" - ссылочная женщина. Ссылочные делятся на каторжных и поселенцев. Примеры Даля: "У нас поселился какой-то выходец. Поселенцы поселяются вдоль речек, кидая позадь себя безводные степи. Поселенец - что младенец, что видит, и тащит".
Невесёлое словцо, особенно про ссыльных на чужих территориях. Выясняю о слове "город":
Глагол "городить" - означает градить, забирать забором, ограждать, строить, громоздить, "городьба" - загородка, строение.
- "город" - городьба, ограда "округ жилья, населенное место, признанное за город, которому правительство дало городское управление. Города бывают столичными, губернскими, уездными, безуездными (заштатными).
Примеры Даля: "В городе рубят, по деревне щепки летят. Купили бы городки, да животы коротки".
Слово "деревня" - означает крестьянское селение, в котором нет церкви. Слово "село" - обустроенное крестьянами место, в котором есть церковь.
Примеры Даля:
"Купил бы село, да денег голо.
Не искал бы в селе, а искал бы в себе.
Чего нет в тебе, того нет и в селе ".
Каковы же границы новоиспеченных из старых пирогов поселений? Закон гласит: "Границы поселений, в состав которых входят 2 и более населенных пунктов устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра седьмого поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов. Это требование не применяется при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях".
Просто медвежий край в XXI веке! Законодатели измеряют границы днями ходьбы! А в труднодоступных районах - измерять не берутся, потому что там идти надо без дорог. А ничего, что эти законодатели разместили стабилизационный фонд в 50 млрд. долларов за границей? За той границей, которая измеряется не днями ходьбы, а вечностью покаяния! Ничего, что еще 100 млрд. долларов сверхприбыли за добычу нефти те же землемеры располагают вне медвежьих поселений, на аккуратном западе?
Ищем ответ в словаре русского языка Даля.
Слово "муниципальный" - чужеродное для нас, но в словаре все-таки имеется.
"Муниция" - от лат. амуниция - кислая муниция - гарнизонная крыса, шуточное прозвище внутренней стражи. Муниципальный, городской.
Наводит на мысль, что муниципалитеты - внутренняя стража закона - шуточная...
Глагол "мунить" - означает тереть, жать, зудеть, чесать.
Примеры Даля: "Сапог мунит, намунил". "Муньга" - лентяй, ротозей, соня. "Мунда" - рыба-вьюн Cobitis.
Так вот рыбы-вьюны намунили с этим законом, что любой немуньга муньгой станет. Даже подскажу, каким образом.
П. 9. ст. 11 указанного Закона гласит: "На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступной местности сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в данном населенном пункте".
Очевидно, что за 20 лет политики уничтожения русской деревни, сельских населенных пунктов с численностью населения более 100 человек практически не осталось. "Не входить в состав поселения", - это значит полностью не подчиняться местным органам власти. Как провести сход граждан - древних старичков в деревеньке из десяти домов - всем понятно. Сколько стоят эти земли - копейки. Еще парочка нужных законов о земле - и островки самовластья окружат ссыльные поселения. А затем потихоньку подчинят себе. Что касается городских округов, то, согласно вышеуказанному закону, наделение населенных пунктов статусом округов является преобразованием районов. Процедура преобразования - это :отдельная история. Остановимся на слове. Округ" - от глагола "окружить", сделать круглым, стереть углы, одурить, очадить, утратить память и сознание.
Примеры Даля: "Округлить цифры - отбросить дроби, если речь идет о десятках, откинуть единицы, если речь идет о целых и т. д., то есть быть округляемым". Здесь даже комментировать страшно. Думайте сами.
Муниципальное право как предмет - очень трудно для меня, юриста с большим стажем. Но я никогда не соглашусь, чтобы моих родных и близких людей называли поселенцами. Из рода в род, веками они жили на своей родной земле, любили ее, ухаживали за ней, защищали от врагов, жертвуя жизнями, рожали и растили детей, питая их силой своей родины. И эти дети - тоже будут! - защищать. Мы не ссыльные и не каторжные, мы не беглые на чужих территориях. Мы коренные и не уйдем. И наши внуки не будут писать письма по адресам: "Округ 22, Поселение 312".
Когда в чужой дом приходят гости и говорят, указывая на потолок: "Вот здесь у нас будут полы", - то хочется сказать: "Извините. Здесь у нас будет то, что было и есть. Потому что для нас это - потолок, а за потолком - крыша, а над крышей - небо, а небе - Бог".
http://www.voskres.ru/idea/rodtshenkova.htm