В стране опять начинается компания о неперспективных территориях. Семь районов Липецкой области уже объявлены неперспективными. В воронежский список неперспективных попало десять районов.
Государство одной рукой борется за повышение рождаемости, а другой сворачивает инфраструктуру обеспечивающую комфортное и безопасное проживание людей на их малой родине. Закрывая школы, больницы, пожарные части власть провоцирует обезлюдивание целых районов.
Все больше территорий, заселенных под крылом советской идеологии и практики, объявляются неконкурентоспособным. Под флагом оптимизации расходов на социальную и управленческую инфраструктуру в списке перспективных по части пожаров и всяческий чрезвычайных происшествий могут оказаться целые регионы.
Если в стране трудное экономическое положение, то почему же в бюджет страны с каждым годом закладываются все более значительные средства на развитие судебной системы (одна ГАС "Правосудие" чего стоит)?
Если нет денег на то, чтобы оборудовать в отдаленных райцентрах Воронежской области десять камер для арестованных, то как же быть с многомиллионными тратами на совершенно необязательный "представительский" переезд Конституционного Суда из Москвы в Петербург?
Дело вдругом. В свое время в связи с введением в действие нового уголовно-процессуального кодекса (по мнению многих правоприменителей - крайне неудачного) возникла серьезная проблема: законодатель предусмотрел, что, если того пожелают обвиняемые, дела о тяжких и особо тяжких преступлениях должны рассматриваться не одним, а тремя профессиональными судьями. Норма эта оказалась, по сути, мертворожденной, но это выяснилось потом. Тогда же нужно было обеспечить возможность её применения. А как это сделать, если во многих судах небольших сельских районов трех судей просто не было? Вот и возникла идея создания окружных судов (в СМИ её поддержал председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев). Предполагалось, что председатель такого суда получит право перераспределять судебные дела в пределах округа (пять-семь райсудов), а также формировать коллегии из трех профессиональных судей, если в том возникнет необходимость. Идея здравая, но требующая и времени (на изменение законодательства), и средств. Следует сказать, что в то время многие суды области (и сельские в том числе) буквально задыхались, рассматривая сотнями и даже тысячами "серийные" дела: об индексации пенсий, о признании узниками концлагерей и т. д. Возможно, именно это и подсказало простое и эффективное решение: увеличить численность судей во всех судах области. Проблема была решена, о ней уже стали забывать. И вдруг... Именно вдруг, это было заметно и по реакции судей, присутствовавших на совещании. Похоже, что авторы местной революционной инициативы (на федеральном уровне законы о реформировании судебной системы не принимались) до последнего держали свои наработки в тайне, - во всяком случае, от своих коллег. Присутствовавший на совещании судей губернатор удивления не высказал - он, видимо, в курсе. Если эту идею официально одобрят местные власти, исполнительная и законодательная, с нормативным воплощением на уровне Государственной Думы проблем не будет: как же, экономия средств налогоплательщиков, сокращение бюрократического аппарата...
Но, может быть, прежде поразмышлять, прикинуть, чем это все аукнется? Проблема реорганизации местной судебной вертикали - на первый взгляд частная, не затрагивающая интересов государства и широких народных масс. Но если вдуматься, не все так просто. Ликвидация сельских райсудов приведет к тому, что для решения своих насущных правовых проблем крестьяне и пенсионеры из отдаленных сел должны будут отмахать около сотни километров. И это при том, что автобусы теперь там ходят не каждый день, грузопотоки в двух разных муниципальных районах не совпадают, попуткой не очень-то воспользуешься. Нанимать частника при месячном доходе в две-три тысячи рублей накладно. А если тяжба затянется?
Но вот объявили государственным приоритетом увеличение рождаемости, вице-премьер Дмитрий Медведев, куратор этого "нацпроекта", денно и нощно колесит по стране, а где результаты? Их и не может быть, поскольку в городах молодые семьи полжизни скитаются по съемным квартирам, прежде чем обзаведутся хоть каким-то своим жильем. Разве сможет решить в городе эту проблему так называемый материнский капитал, всего двести пятьдесят тысяч рублей, если однокомнатная квартира в Воронеже стоит вчетверо дороже? Тут бы и обратить свой взор нашим государственным мужам на село. Ведь там двести пятьдесят тысяч рублей - это дом. С подворьем. С хозяйством. С недальними полем, лесом и речкой. Ну и позовите молодых туда, помогите им встать на ноги, дайте уверенность в завтрашнем дне - демографическая проблема в обозримом будущем решится сама собой. Так нет...
Есть здесь и еще один аспект - политический. Человеку, где бы он не жил, важно знать: то, что он делает, кому-то нужно, все тяготы, которые он перенес и перенесет еще - не напрасные. И вот после разрухи и бесстыдства только что минувших сломных лет бывший колхозник, а теперь то ли нищий барин (владелец земельного пая!), то ли батрак мучительно размышляет о будущем - своем и своих детей. И говорит он себе: "Ладно, я-то уж как-нибудь перебьюсь на картошке-капусте - а дети? Прежде можно было надеяться на недальний райцентр - и недалеко, помогут, если что, и работу найти легче - а теперь и это отпало. Мелкие райцентры, села да поселки, теперь просто изводят: налоговые инспекции убрали, военкоматы, теперь вот и суды - что дальше? Значит, правду говорят люди знающие, что скоро ничего не останется, бесперспективная она, наша местность. Сосед вон складывает пожитки, в город намылился - может, и мне начинать складывать?"
Сейчас каждый район обзаводится своим гимном, гербом - для чего? В старину фамильный герб давал чувство гордости, чувство почвы - он собирал, хранил, вел род через столетия. Сейчас районный этот герб нередко вызывает лишь чувство обиды и горечи, подчеркивая состоятельность одних и ущербность других. Человек, которого заставляют жить с чувством ущербности, - это человек-протест. Он не забудет, не простит этого власть имущим. Фига, которую он держит пока в кармане, обязательно будет явлена. Особенно если припомнить, что уже очень скоро в преддверии очередных "судьбоносных", "исторических" выборов очень многие станут манить этого самого "сокровенного" человека манной небесной. Потом, как водится, начнут охать и ахать, клеить ярлыки, обвинять село в темноте и невежестве. Но это ведь ничего не изменит: близок локоток, а не укусишь. И не поправит ничего: если все пойдет как сейчас, скоро в области останутся лишь Воронеж да десяток городков-крепостей, а дальше - Дикое Поле.
Так что сли Воронежская областная Дума, откликнувшись на "просьбы трудящихся" и даже не попытавшись вникнуть, поискать альтернативные варианты, попросит Думу Государственную поддержать местных судебных реформаторов, вряд ли это будет приговором только нескольким десяткам сельских судей.
Необходимость принятия данного закона, якобы продиктована якобы все тем же требованием пункта 3 части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которым суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях в составе коллегии из 3-х судей федерального суда общей юрисдикции. На самом деле, по сведениям редакции в более населенной Воронежской области, где все районный суды трехсоставные, за все время существования этой нормы поступило со стороны подсудимых две или три просьбы созвать триумвират. По всей видимости, в опрос об упразднении районных судов тесно связан с идеей укрупнения районов. Начиная с судов, не очень популярных у народа учреждений, проверяется эффективность действующего административно-территориального устройства, целесообразность объединения некоторых районов. Это и есть истинная причина упразднения судов, потому что на базе двухсоставного суда всегда можно сформировать трехсоставной. Под конкретное дело. Но зачем же суд упразднять? Зачем давать сигнал населению о бесперспективности их малой родины?
К счастью, в России есть примеры и другого рода. Управление судебного департамента Верховного Суда РФ по Нижегородской области отозвало из Законодательного собрания законопроект об упразднении судов Ветлужского, Воскресенского, Сокольского и Шарангского районов. В сентябре 2995 года в Законодательное собрание Нижегородской области был внесен законопроект, согласно которому эти районные суды упразднялись в виду того, что они не рассматривают дела по тяжким и особо тяжким преступлениям, и поэтому их дальнейшее содержание нецелесообразно. Освободившиеся штатные единицы планировалось передать в другие суды. Но в ситуацию вмешался избранный нижегородцами от Семеновского одномандатного округа депутат Гос. Думы Александр Хинштейн. Для него стало очевидным, что такого рода "реформа" вызвала бы значительные затруднения для граждан: например, чтобы подать иск в суд жителю Воскресенского района пришлось бы ехать в Семенов, а жителю Варнавинского района - в Урень. "В связи с обращениями ко мне глав районов и понимая сложившуюся ситуацию, буквально накануне рассмотрения законопроекта Заксобранием я обратился с инициативой к директору судебного департамента Верховного Суда РФ Александру Гусеву (в ведении этого департамента находятся все суды России), выразив недоумение сложившейся ситуацией", - рассказал Хинштейн. "Ведь средств, которые выделяются на деятельность российских судов, вполне достаточно для того, чтобы не заниматься их сокращением в ущерб гражданам", - отметил депутат. Гусев согласился с доводами депутата, и в результате законопроект, инициированный подразделением судебного департамента Нижегородской области, был отозван.
Стоит отметить, что депутат Госдумы Александр Хинштейн последовательно выступает против любого сокращения структур и подразделений федеральных органов власти в районах Нижегородской области, так как по его мнению "это несет за собой значительные осложнения и в без того непростую жизнь северян". Так, благодаря вмешательству депутата удалось недопустить фактическую ликвидацию налоговой инспекции. В Шахунье и там же восстановить таможенный пост. Будем надеяться, что свой Хинштейн найдется и в Воронежской области
Если мы не осознаем, что величие и геополитическая влиятельность страны определяются качеством жизни граждан и оптимальной организацией территории, то нам в обозримой исторической перспективе придется пройти через еще один цикл территориального распада. На месте покинутых коренными жителями пространств возникнут многочисленные российские Косово.
Политика оптимизации управленческой инфраструктуры ведет в тупик. Центростремительная система хороша только для отъема ресурсов и концентрации их для решения конкретной задачи. С обратной задачей комплексного улучшения территории она справляться не умеет. Чем сложнее территориальный комплекс, тем ближе к нему должен находиться блок управления. Поэтому для развитых и эффективно организованных территорий характерно дробное административное деление. Для пустынных территорий естественны крупные территориальные ячейки. Укрупняя сетку административно-территориального деления, власть показывает, что ее волнует не эффективность территории, а эффективность административной иерархии, которая измеряется скоростью прохождения приказа сверху вниз. А что происходит там, внизу, - не важно. Важно быстро получить затребованную справку, отчет, результаты выборов, назначенную дань. Но чем быстрее слабая и вялая периферия будет деградировать, тем с большим количеством проблем мы столкнемся.
http://www.voskres.ru/articles/ivanov2.htm
Пожарная оптимизация
Трагедия в станице Камышеватская, Ейского района, Краснодарского края кроме всего прочего выявила вопиющую системную проблему. 62 человека погибло из-за того, что пожарникам пришлось ехать из Ейска и прибыли они через час. Собственной пожарной части в станице, где проживает семь тысяч человек, нет. Когда местный колхоз развалился, районный глава Кугинис распорядился, чтобы пожарку закрыли. В едомственный пожарный расчет птицефабрики, находящийся всего в 15 км от интерната, сигнал о пожаре получил одновременно с Ейском, но никуда не поехал. Выезд запретил директор птицефабрики, который не был уверен, что этот выезд оплатят. Губернатор Краснодарского края, Александр Ткачев относительно страшного пожара в доме престарелых в станице Камышеватская сказал: "Если это произошло - не сработала вся система безопасности края. МЧС, муниципальные и краевые власти - виноваты все". Однако только главе Ейского района Дмитрию Кугинису предложено уйти в отставку. Стрелочника нашли, но никто не застрахован, что завтра подобная трагедия не повторится. И меньше всего виноваты в них главы районов.Государство одной рукой борется за повышение рождаемости, а другой сворачивает инфраструктуру обеспечивающую комфортное и безопасное проживание людей на их малой родине. Закрывая школы, больницы, пожарные части власть провоцирует обезлюдивание целых районов.
Все больше территорий, заселенных под крылом советской идеологии и практики, объявляются неконкурентоспособным. Под флагом оптимизации расходов на социальную и управленческую инфраструктуру в списке перспективных по части пожаров и всяческий чрезвычайных происшествий могут оказаться целые регионы.
Сколько стоит правосудие?
Новость, озвученная 16 февраля сего года на совещании судей начальником управления Судебного департамента в Воронежской области Геннадием Щербатых, похоже, так и осталась новостью для узкого круга заинтересованных лиц. А зря: ведь предлагается поистине революционный слом существующей ныне в области системы судов общей юрисдикции: из 33 районных судов, расположенных вне областного центра, предполагается упразднить десять. Г. Щербатых говорил, что вызвано это необходимостью экономии государственных средств, а также отсутствием в малосоставных судах конвойных помещений, что создает сложности в рассмотрении "арестантских" дел. Разумеется, это лишь дежурные поводы, которым поручено сыграть роль причин.Если в стране трудное экономическое положение, то почему же в бюджет страны с каждым годом закладываются все более значительные средства на развитие судебной системы (одна ГАС "Правосудие" чего стоит)?
Если нет денег на то, чтобы оборудовать в отдаленных райцентрах Воронежской области десять камер для арестованных, то как же быть с многомиллионными тратами на совершенно необязательный "представительский" переезд Конституционного Суда из Москвы в Петербург?
Дело вдругом. В свое время в связи с введением в действие нового уголовно-процессуального кодекса (по мнению многих правоприменителей - крайне неудачного) возникла серьезная проблема: законодатель предусмотрел, что, если того пожелают обвиняемые, дела о тяжких и особо тяжких преступлениях должны рассматриваться не одним, а тремя профессиональными судьями. Норма эта оказалась, по сути, мертворожденной, но это выяснилось потом. Тогда же нужно было обеспечить возможность её применения. А как это сделать, если во многих судах небольших сельских районов трех судей просто не было? Вот и возникла идея создания окружных судов (в СМИ её поддержал председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев). Предполагалось, что председатель такого суда получит право перераспределять судебные дела в пределах округа (пять-семь райсудов), а также формировать коллегии из трех профессиональных судей, если в том возникнет необходимость. Идея здравая, но требующая и времени (на изменение законодательства), и средств. Следует сказать, что в то время многие суды области (и сельские в том числе) буквально задыхались, рассматривая сотнями и даже тысячами "серийные" дела: об индексации пенсий, о признании узниками концлагерей и т. д. Возможно, именно это и подсказало простое и эффективное решение: увеличить численность судей во всех судах области. Проблема была решена, о ней уже стали забывать. И вдруг... Именно вдруг, это было заметно и по реакции судей, присутствовавших на совещании. Похоже, что авторы местной революционной инициативы (на федеральном уровне законы о реформировании судебной системы не принимались) до последнего держали свои наработки в тайне, - во всяком случае, от своих коллег. Присутствовавший на совещании судей губернатор удивления не высказал - он, видимо, в курсе. Если эту идею официально одобрят местные власти, исполнительная и законодательная, с нормативным воплощением на уровне Государственной Думы проблем не будет: как же, экономия средств налогоплательщиков, сокращение бюрократического аппарата...
Но, может быть, прежде поразмышлять, прикинуть, чем это все аукнется? Проблема реорганизации местной судебной вертикали - на первый взгляд частная, не затрагивающая интересов государства и широких народных масс. Но если вдуматься, не все так просто. Ликвидация сельских райсудов приведет к тому, что для решения своих насущных правовых проблем крестьяне и пенсионеры из отдаленных сел должны будут отмахать около сотни километров. И это при том, что автобусы теперь там ходят не каждый день, грузопотоки в двух разных муниципальных районах не совпадают, попуткой не очень-то воспользуешься. Нанимать частника при месячном доходе в две-три тысячи рублей накладно. А если тяжба затянется?
Дикое поле вернется
Похоже, история нас ничему не учит. В советские времена мудрые вожди не только кроили карту страны в глобальном масштабе (Украина, например, получила исконно русский Крым), но и постоянно обустраивали жизнь колхозного крестьянства. Тысячи хуторов и деревень, веками живших трудной долей землепашества, были объявлены "неперспективными". Насильно никто их жителей не переселял, просто убрали начальную школу, почту, нередко и магазин. Когда до ближайших благ цивилизации десяток верст, а ребенка нужно с первого класса отдавать в интернат, поневоле задумаешься. И потянулись хуторцы - да, своей волей! - на центральные усадьбы колхозов. Сейчас там, где веками жили русские люди, - разорванные гребли прудов, одичавшие сады, чертополох да конопля. Нынче другое время...Но вот объявили государственным приоритетом увеличение рождаемости, вице-премьер Дмитрий Медведев, куратор этого "нацпроекта", денно и нощно колесит по стране, а где результаты? Их и не может быть, поскольку в городах молодые семьи полжизни скитаются по съемным квартирам, прежде чем обзаведутся хоть каким-то своим жильем. Разве сможет решить в городе эту проблему так называемый материнский капитал, всего двести пятьдесят тысяч рублей, если однокомнатная квартира в Воронеже стоит вчетверо дороже? Тут бы и обратить свой взор нашим государственным мужам на село. Ведь там двести пятьдесят тысяч рублей - это дом. С подворьем. С хозяйством. С недальними полем, лесом и речкой. Ну и позовите молодых туда, помогите им встать на ноги, дайте уверенность в завтрашнем дне - демографическая проблема в обозримом будущем решится сама собой. Так нет...
Есть здесь и еще один аспект - политический. Человеку, где бы он не жил, важно знать: то, что он делает, кому-то нужно, все тяготы, которые он перенес и перенесет еще - не напрасные. И вот после разрухи и бесстыдства только что минувших сломных лет бывший колхозник, а теперь то ли нищий барин (владелец земельного пая!), то ли батрак мучительно размышляет о будущем - своем и своих детей. И говорит он себе: "Ладно, я-то уж как-нибудь перебьюсь на картошке-капусте - а дети? Прежде можно было надеяться на недальний райцентр - и недалеко, помогут, если что, и работу найти легче - а теперь и это отпало. Мелкие райцентры, села да поселки, теперь просто изводят: налоговые инспекции убрали, военкоматы, теперь вот и суды - что дальше? Значит, правду говорят люди знающие, что скоро ничего не останется, бесперспективная она, наша местность. Сосед вон складывает пожитки, в город намылился - может, и мне начинать складывать?"
Сейчас каждый район обзаводится своим гимном, гербом - для чего? В старину фамильный герб давал чувство гордости, чувство почвы - он собирал, хранил, вел род через столетия. Сейчас районный этот герб нередко вызывает лишь чувство обиды и горечи, подчеркивая состоятельность одних и ущербность других. Человек, которого заставляют жить с чувством ущербности, - это человек-протест. Он не забудет, не простит этого власть имущим. Фига, которую он держит пока в кармане, обязательно будет явлена. Особенно если припомнить, что уже очень скоро в преддверии очередных "судьбоносных", "исторических" выборов очень многие станут манить этого самого "сокровенного" человека манной небесной. Потом, как водится, начнут охать и ахать, клеить ярлыки, обвинять село в темноте и невежестве. Но это ведь ничего не изменит: близок локоток, а не укусишь. И не поправит ничего: если все пойдет как сейчас, скоро в области останутся лишь Воронеж да десяток городков-крепостей, а дальше - Дикое Поле.
Так что сли Воронежская областная Дума, откликнувшись на "просьбы трудящихся" и даже не попытавшись вникнуть, поискать альтернативные варианты, попросит Думу Государственную поддержать местных судебных реформаторов, вряд ли это будет приговором только нескольким десяткам сельских судей.
Хинштейна в Липецке не нашлось
Второго марта Совет Федерации одобрил федеральный закон "Об упразднении некоторых районных судов Липецкой области". Согласно документу упраздняется 7 районных судов Липецкой области - Воловский, Долгоруковский, Добровский, Измалковский, Краснинский, Лев-Толстовский и Хлевенский с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия соответственно в юрисдикцию Тербунского, Липецкого, Елецкого, Становлянского, Чаплыгинского и Задонского районных судов Липецкой области.Необходимость принятия данного закона, якобы продиктована якобы все тем же требованием пункта 3 части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которым суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях в составе коллегии из 3-х судей федерального суда общей юрисдикции. На самом деле, по сведениям редакции в более населенной Воронежской области, где все районный суды трехсоставные, за все время существования этой нормы поступило со стороны подсудимых две или три просьбы созвать триумвират. По всей видимости, в опрос об упразднении районных судов тесно связан с идеей укрупнения районов. Начиная с судов, не очень популярных у народа учреждений, проверяется эффективность действующего административно-территориального устройства, целесообразность объединения некоторых районов. Это и есть истинная причина упразднения судов, потому что на базе двухсоставного суда всегда можно сформировать трехсоставной. Под конкретное дело. Но зачем же суд упразднять? Зачем давать сигнал населению о бесперспективности их малой родины?
К счастью, в России есть примеры и другого рода. Управление судебного департамента Верховного Суда РФ по Нижегородской области отозвало из Законодательного собрания законопроект об упразднении судов Ветлужского, Воскресенского, Сокольского и Шарангского районов. В сентябре 2995 года в Законодательное собрание Нижегородской области был внесен законопроект, согласно которому эти районные суды упразднялись в виду того, что они не рассматривают дела по тяжким и особо тяжким преступлениям, и поэтому их дальнейшее содержание нецелесообразно. Освободившиеся штатные единицы планировалось передать в другие суды. Но в ситуацию вмешался избранный нижегородцами от Семеновского одномандатного округа депутат Гос. Думы Александр Хинштейн. Для него стало очевидным, что такого рода "реформа" вызвала бы значительные затруднения для граждан: например, чтобы подать иск в суд жителю Воскресенского района пришлось бы ехать в Семенов, а жителю Варнавинского района - в Урень. "В связи с обращениями ко мне глав районов и понимая сложившуюся ситуацию, буквально накануне рассмотрения законопроекта Заксобранием я обратился с инициативой к директору судебного департамента Верховного Суда РФ Александру Гусеву (в ведении этого департамента находятся все суды России), выразив недоумение сложившейся ситуацией", - рассказал Хинштейн. "Ведь средств, которые выделяются на деятельность российских судов, вполне достаточно для того, чтобы не заниматься их сокращением в ущерб гражданам", - отметил депутат. Гусев согласился с доводами депутата, и в результате законопроект, инициированный подразделением судебного департамента Нижегородской области, был отозван.
Стоит отметить, что депутат Госдумы Александр Хинштейн последовательно выступает против любого сокращения структур и подразделений федеральных органов власти в районах Нижегородской области, так как по его мнению "это несет за собой значительные осложнения и в без того непростую жизнь северян". Так, благодаря вмешательству депутата удалось недопустить фактическую ликвидацию налоговой инспекции. В Шахунье и там же восстановить таможенный пост. Будем надеяться, что свой Хинштейн найдется и в Воронежской области
Если мы не осознаем, что величие и геополитическая влиятельность страны определяются качеством жизни граждан и оптимальной организацией территории, то нам в обозримой исторической перспективе придется пройти через еще один цикл территориального распада. На месте покинутых коренными жителями пространств возникнут многочисленные российские Косово.
Политика оптимизации управленческой инфраструктуры ведет в тупик. Центростремительная система хороша только для отъема ресурсов и концентрации их для решения конкретной задачи. С обратной задачей комплексного улучшения территории она справляться не умеет. Чем сложнее территориальный комплекс, тем ближе к нему должен находиться блок управления. Поэтому для развитых и эффективно организованных территорий характерно дробное административное деление. Для пустынных территорий естественны крупные территориальные ячейки. Укрупняя сетку административно-территориального деления, власть показывает, что ее волнует не эффективность территории, а эффективность административной иерархии, которая измеряется скоростью прохождения приказа сверху вниз. А что происходит там, внизу, - не важно. Важно быстро получить затребованную справку, отчет, результаты выборов, назначенную дань. Но чем быстрее слабая и вялая периферия будет деградировать, тем с большим количеством проблем мы столкнемся.
http://www.voskres.ru/articles/ivanov2.htm
