11. Финансовые преобразования.
В XVIII веке финансовая система, введенная императором Петром I, «в общих чертах сохраняется. Со временем всё больше возрастает значение косвенных налогов в связи с невозможностью увеличить и далее подушную подать. Однако были и серьезные нововведения: императрица Елизавета Петровна под давлением дворян отменяет внутренние таможенные пошлины, Пётр III учреждает выпуск ассигнаций.
На 1762 год косвенные налоги дают уже 61,6 % доходов, а прямые - 38,4 % (при Петре I соотношение было обратным - 24,9 % и 55,5 %). 73 % всех расходов составляют военные, 14 % - расходы на двор, и только 12 % - на остальное государственное управление.[65]
Екатерина II предпринимает ряд попыток навести порядок в государственных финансах, однако эти попытки сводятся на нет чередой дорогостоящих войн, ростом госаппарата и расходов на двор. Увеличиваются многие налоги, нарастает выпуск ассигнаций, начинаются заметные внешние и внутренние заимствования.
Императрица Екатерина II охотно прибегала к выпуску бумажных денег. В конце правления Екатерины II курс бумажного рубля составлял 68 с половиной копеек от металлического (серебряного)» [76].
«Кроме того, крупной проблемой екатерининского царствования были хронические дефициты. Для покрытия их впервые стали прибегать к систематическим займам как внутренним, так и внешним. В результате появился довольно солидный долг размером около 215 миллионов рублей, почти равный трем годичным бюджетам» [77].
Во времена правления императрицы, впрочем, как и ранее, были попытки бюджетирования в государственных масштабах, однако стройной системы учета доходов и расходов в масштабе государства так и не было создано. Не все бюджеты отдельных государственных учреждений сводились воедино, к сожалению, было очень много злоупотреблений. Большие военные расходы и расходы, связанные с освоением новых земель, увеличивали бюджетный дефицит.
Прекрасно понимая финансовые проблемы, стоявшие перед государство, в своем Постановлении вступивший на престол Павел I пишет: «Известно, что за несколько уже лет до кончины покойной императрицы курс на наши деньги крайне унизился и упал, так что иностранные принимали рубль наш не более 60 копеек или еще меньше; а серебро внутри государства сделалось так дорого, что лаж на серебряные рубли, возвышаясь с часу на час, достиг уже 45 копеек [...]. И все богатство всего государства превратилось только в бумажное и состояло в одних только ассигнациях [...]. Цена на все вещи поднялась, и все вздорожало» [78].
Для ликвидации столь внушительного долга и уменьшения инфляции император Павел I прибег к решительным мерам.
Для того чтобы решительно уменьшить инфляцию, было «приказано публично сжечь на Дворцовой площади перед дворцом бумажных денег на 5 млн. 316 тыс. 665 руб. (Клочков, стр. 100-101)» [79] Выпуск бумажных денег был приостановлен, напротив - увеличен выпуск серебряной монеты. Император приказал, чтобы чеканка серебра, установленная в 1763 году, когда фунт серебра 72-ой пробы соответствовал 17 руб. 6 2/3 коп., была доведена до 14 руб. из фунта с повышением пробы до 83 1/3. Множество серебряных сервизов и прочих серебряных вещей придворного обихода было переплавлено для чеканки монет. Император приказывает собрать серебряные сервизы «по наместничествам и по большим боярам и отливать из них рубли во множайшем количестве». Таким образом, стоимость денежной единицы при размене поднялась и была доведена до 5,5 франков.
В общих чертах можно сказать, что в финансовой сфере вступивший на престол император Павел Петрович, прибег к мерам, имевшим то же
направление, что и все его преобразования. Основной задачей для императора являлась централизация власти, строгий контроль за доходами и расходами, по возможности, уменьшение их.
Важнейшим шагом на пути централизации стало учреждение 4 декабря 1796 года должности Государственного Казначея (именным указом Казначеем назначался Васильев) и Государственного Казначейства. Главному казначею император Павел подчинил казначейские экспедиции Сената, выделенные из ведения генерал-прокурора Сената
В обязанности казначейства входило составление смет государственных расходов и доходов. Впоследствии к этим обязанностям добавились функции упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, основные нити финансового управления стали сосредотачиваться в одном месте, что предопределило объединение этой отрасли в дальнейшем.
Был изменен порядок взимания пошлин с импортируемых товаров: ««Пошлину с ввозимых из-за границы товаров сбирать иностранной золотой и серебряной монетой (по установленному Советом Его Императорского Величества курсу рубля к иностранным деньгам».)» [80] (Из постановления Павла).
Были внесены изменения в порядок взимания налогов. Одним из первых был Указ
«О восстановлении деятельности Петровских Коллегии в сфере финансового управления Империеи» 1796 г.,
В 1796 году Указом императора Павла от 10 декабря была произведена замена подушной подати, в виде хлебных сборов, денежными платежами «по 15 копеек за каждый четверик». 18 декабря 1797 г. последовала надбавка к подушной подати, определенной в 1 руб. 26 коп. с души.
Вместе с тем для поправления финансов Павел I обложил дворянство особым налогом, общая сумма которого в год простиралась до 1640000 р.
В области финансовой политики Павел держался того мнения, что доходы государства принадлежат государству, а не государю лично.
Стремясь к значительной экономии, император лично составил Бюджет на 1797 год из расчета расходов на 31,5 млн. руб. Однако эта цифра нуждалась в уточнении, так как расходы на оборону, на реформируемую армию и флот были значительны и не могли быть сокращены. По согласовании с правительствующими учреждениями бюджет был уточнен: около 80 млн. руб. - в том числе с расходом на оборону 34 млн. руб. и дефицитом 8 млн. руб.» (Шумигорский, 1907, стр 115). Валишевский приводит цифру истинного бюджета на 1797 год - порядка 64,7 миллиона рублей.
У этого автора встречаем следующие цифры бюджетов на годы правления Павла I:
«1798 год - 76,5 млн рублей;
1799 год - 77,9 млн рублей;
1800 год - 78,0 млн рублей;
1801 год - 81,1 млн рублей.
Порядок ассигнований на различные статьи государственных расходов приводится Валишевским без более подробных ссылок на источники и год, однако более достоверные цифры без специальной исследовательской работы найти затруднительно:
Армия и флот ...................................................... 25.000.000 руб.
Гражданские штаты .............................................. 6.000.000 руб.
Иностранный департамент .................................. 1.000.000 руб.
Духовенство .......................................................... 1.000.000 руб.
Школы и благотворительные учреждения ........ 1.221.762 руб.
Погашение долгов ............................................... 12.000.000 руб.
Кабинет (личные расходы императора) ............ 3.650.000 руб.
Двор ...................................................................... 3.600.000 руб.
Императорская фамилия ..................................... 3.000.000 руб.
В статьях доходов крупные суммы также доставлялись налогами на крестьян:
Подушных с казенных и помещичьих крестьян ...... 14.390.055 руб.
Оброчных с казенных крестьян ........................... .....14.707.921 руб.
Питейные сборы .................................................... .....18.089.393 руб.
Таможенные сборы ........................................................5.978.289 руб.
Кроме того, с 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен еще дополнительный налог на 6.482.801 руб» [81].
Важным источником доходов государства император Павел I видел также колонистов-поселенцев, принятых еще в годы царствования императрицы Екатерины II. Некоторые исследователи упрекают Павла Петровича в излишнем внимании к колонистам-немцам. На самом деле, к началу правления Павла Петровича в большинстве своем истекли сроки налоговых и иных льгот, положенных колонистам Екатериной II , и желание Павла I «опереться» на аккуратных, настроенных на исполнение законов и по-настоящему трудолюбивых немецких и иных поселенцев понятно и законно.
К сожалению, первоначальное желание Павла Петровича полностью отказаться от ассигнаций и свести к нулю внешние и внутренние займы оказалось невыполнимым в столь короткий срок, однако можно констатировать, что в целом четыре года его правления были годами некоторой стабилизации инфляции и уменьшения бюджетных дефицитов. А его деятельность в отношении всего централизации финансового устройства была продолжена в правления его сыновей.
Император Александр I при утверждении системы министерств подтвердил статус созданного Павлом I Государственного казначейства как еще одного, наряду с восемью министерствами, центрального учреждения государственного управления. Согласно данному указу, Экспедиция о государственных доходах подчинялась лицу, исполняющему должность Государственного казначея.
В отношении борьбы с инфляцией царствование Александра I не было особенно успешным. В связи с растущими расходами на содержание армии, и, в последующие годы, на войну с армией Наполеона Бонапарта, Александру Павловичу пришлось вернуться к внутренним и внешним займам, активному выпуску новых ассигнаций. Если в 1802 году курс бумажного рубля повысился до 80 копеек, то «начавшаяся с 1805 года огромная эмиссия бумажных денег обесценила бумажный рубль до 20 копеек» [82] металлического после Отечественной войны. «Такое падение курса произвело огромное впечатление на государство; началась политика сокращения расходов, а с 1817 года начиналось даже уничтожение части ассигнаций, количество которых к 1823 году уменьшилось с 826 до 596 миллионов» [83].
II Внешняя политика.
«C воцарением Екатерины II начинается новый территориальный рост России. После первой турецкой войны Россия приобретает в 1774 году важные пункты в устьях Днепра, Дона и в Керченском проливе (Кинбурн, Азов, Керчь, Еникале). Затем, в 1783 году присоединяется Балта, Крым и Кубанская область. Вторая турецкая война оканчивается приобретением прибрежной полосы между Бугом и Днестром (1791 г.). Благодаря всем этим приобретениям, Россия становится твёрдой ногой на Чёрном море. В то же время польские разделы отдают России западную Русь. По первому из них в 1773 году Россия получает часть Белоруссии (губернии Витебская и Могилёвская); по второму разделу Польши (1793 г.) Россия получила области: Минскую, Волынскую и Подольскую; по третьему (1795-1797 гг.) - литовские губернии (Виленскую, Ковенскую и Гродненскую), Чёрную Русь, верхнее течение Припяти и западную часть Волыни. Одновременно с третьим разделом присоединено было к России и герцогство Курляндское» [84]. Следует обратить внимание на то, что третий раздел Польши был завершен уже усилиями Павла I.
Калмыцкие степи, Горный Алтай, Аляска, Курильские и Алеутские острова, открытые русскими первопроходцами дополнили территориальное расширение империи. Все эти преобретения сильно расширили экономическую базу страны.
Придя к власти, Павел
I посчитал своей обязанностью отказаться от наступательной политики, дабы
провести реорганизацию армии, и освоить уже полученные территории. Во внешней
политике Павел I стремился к установлению равноправного положения России с
европейскими странами, взаимопомощи и честному исполнению взаимных
обязательств. Несмотря на то, что Павел был противником наступательных войн,
когда проигрывающая в войне с Наполеоном Европа и Турция в 1799 году попросила
о помощи, русский император (противник французских революционных идей)
согласился помочь. Турция просила дать в помощь русский флот, и, объединив его с
турецким, под командованием адмирала Ф.Ф.Ушакова, освободить захваченные
французами острова Ионического архипелага. Король Неаполя Фердинанд IV просил
помощи русско-турецкого флота в освобождении Неаполитанского королевства и
Папской области от французов. Австрийский монарх просил отправить объединенные русско-австрийские
войска, под предводительством А.В.Суворова на освобождение австрийских владений
Северной Италии. Англия просила отправить отряд в 45 тысяч человек в
Нидерланды. По плану русско-английские войска должны были добиться
независимости Голландии. Так же, ещё до создания II антифранцузской коалиции,
за помощью к Павлу I пришел изгнанный французами Мальтийский Орден, вручив при
этом ему цепь магистра. В силу своего характера и своего видения международных
отношений, Павел I не мог отказаться, и в дальнейшем посчитал своим долгом
вернуть Ордену отнятые земли.
Многие беглецы с Мальты, да и сам Орден (который расположился в Петербурге) нашли временный приют в России. Под руководством Ушакова «союзный русско-турецкий флот освободил от французов Ионические острова (Цериго, Занте, Кафеллония, Св. Мавра), 20 февраля 1799 захватил крепость Корфу, главный опорный пункт Франции на Адриатике. По его инициативе на Ионических островах было создано Свободное государство семи островов под временным протекторатом России и Турции. Летом 1799 привел русско-турецкий флот к берегам Южной Италии, где соединился с Балтийской эскадрой контр-адмирала П.К.Карцова. Способствовал изгнанию французов из Папской области и Неаполитанского королевства» [85]. Союзные войска под предводительством Суворова полностью вернули северно-италийские владения Австрии. Только операция в Голландии не добилась успеха, причиной чему была плохая организация английских войск и желание английских командиров получить победу только русскими войсками. Русские войска вернулись на родину.
Таким образом, в 1798-1799 гг. Россия исполнила свои обязательства перед государствами антифранцузской коалиции. Следует подчеркнуть, что именно смелые, нестандартные действия русских войск позволили сводным силам коалиции выполнить поставленные задачи.
Присоединившись к антифранцузской коалиции, Англия («царица морей») так же направила свой флот под руководством Нельсона в Средиземное море. Нельсон, освободив от французов Мальту, отказал Павлу I в возвращении Мальтийского Ордена на свою родину. Более того Нельсон вражески выстроил свою флотилию против русского флота, когда Ушаков вступился на защиту итальянцев и пленных французов от Ордена Иезуитов. Ко всему этому следует добавить, - стоило только поразить французскую армию, и Вена, и Лондон «забыли» о русских: прекратились поставки вооружения и провианта. Русские войска выходили из тупикового положения с победой, опираясь только лишь на внутренние силы и душевный порыв воинов. Чего стоит только один вывод русских войск из альп.
Случайна ли эта забывчивость? Скорее всего - нет. Некоторые источники свидетельствуют, что Нельсон получил прямое предписание британского премьер-министра Уильяма Питта-младшего не давать России расширить своё влияние ни в Греции, ни в Италии. Это объясняет вызывающее поведение Нельсона, потребовавшего от Ушакова подчинение английским оккупационным правилам. Таким образом, открыто демонстрировалось превосходство Англии, и нежелание видеть в России равного партнера. Столь пренебрежительное и даже предательское отношение союзников к России заставило Павла I выйти из антифранцузской коалиции, отозвать на родину войска Суворова и Ушакова.
Разрыв отношений с Англией большинство историков считают ошибкой. Перед Павлом встал вопрос о налаживании военно-политических и торговых отношений с Францией.
«Начавшаяся с конца 1800 г. экономическая борьба России и Англии с каждым месяцем усиливалась, причем наиболее активно вел эту борьбу сам Павел» [85].
«23 октября 1800 г. генерал-прокурору и коммерц-коллегии было велено «наложить секвестр на все английские товары и суда, в российских портах находящиеся», что тогда же было исполнено. В связи с конфискацией товара поднялся сложный вопрос о расчетах и кредитных операциях между английскими и русскими купцами.
19 ноября последовало общее предписание о запрете ввоза в Россию Английских товаров.
22 ноября 1800 г. был издан высочайший указ коммерц-коллегии: «Состоящие на российских купцах долги англичан впредь до расчета оставить, а имеющиеся в лавках и магазинах английские товары в продаже запретить».
30 ноября, по ходатайству русских купцов, английские товары разрешено было продавать для уплаты долгов, а для обоюдных долговых расчетов были учреждены ликвидационные конторы в С.-Петербурге, Риге и Архангельске».
Если общее предписание о запрете ввоза английских товаров исполнялось, то противодействовать вывозу русского сырья в Англию было гораздо труднее . 15 декабря объявили Высочайшее повеление, «чтобы со всею строгостью наблюдаемо было, дабы никакие российские продукты не были вывозимы никаким путем и никакими предлогами к англичанам». Однако, вскоре выяснилось, что, несмотря на запреты, русские материалы идут в Англию через Пруссию. Тогда последовало запрещение вывоза российских товаров в Пруссию. Самой крайней мерой в борьбе русского правительства с заграничным товарообменом стало общее распоряжение Коммерц-коллегии 11 марта 1801 г. (в последний день жизни Павла) о том, «чтобы из российских портов и пограничных сухопутных таможен и застав никаких российских товаров выпускаемо никуда не было без особого Высочайшего повеления». Естественно, это распоряжение уже не могло быть выполнено. Однако, на целый день вся страна стала закрытой экономической зоной, пусть даже лишь на бумаге. Очевидно, что эти указы нанесли немалый урон российской торговле» [87]
«Порвав торговый союз с Англией, Россия возобновила торговлю с Францией. Впрочем, ряд договоров о торговле не мог существенно отразиться на торговых оборотах в виду того, что основные торговые пути на Севере и Западе были в руках англичан. Однако в области внешнеторговых соотношений можно выделить создание первой российско-американской компании в 1798 году.
Гораздо существеннее были попытки завоевать азиатский рынок. С этой целью предприняли ряд мер, способствовавших увеличению торговли с Персией, Хивой, Бухарой, Индией и Китаем. В 1798 г. разрешили вывозить в Азию железо, медь, олово, хлеб, иностранную золотую и серебряную монету. Запрещение сохранилось лишь на вывоз воинских снарядов. Были изданы распоряжения об охране купцов, торговавших в Среднеазиатских странах. До разрыва с Англией в этой торговле не было необходимости, но уже в сентябре 1800 г. генерал-прокурор, по указу императора, обратился к купечеству с предложением расширить торговлю с Хивой, для чего обещал поддержку правительства. 29 декабря 1800 г. состоялось Высочайшее распоряжение: «Сделать коммерц-коллегии положение о распространении торговли с Индией, Бухарой и Хивой, от Астрахани по Каспийскому морю и от Оренбурга, и составить план новому таможенному на тот край порядку, тарифу и устав предполагаемой компании; равномерным образом войти в рассмотрение средств для установления и распространения торговли по Черному морю». Интерес к азиатской торговле ослаб после смерти Павла, когда были восстановлены отношения с Англией.
Правительство, и купечество, почти порвав торговые отношения с Западом, не только занялись упрочением и расширением своей внутренней торговли, но и повернулись в своих проектах к Востоку и Югу, предполагая увеличить торговые сношения с азиатскими странами. Впрочем, разочарований в этой отрасли было гораздо больше, чем успехов»[88].
Однако кроме простого торгового бойкотирования конечной целью Франции и России был раздел Британской и Османской империи. Для этого Павел I издал распоряжение о походе на Индию. В поход отправился экспедиционный корпус численностью в 22500 казаков под командой атамана генерала от кавалерии графа Федора Петровича Орлова-Денисова и казачьего атамана Платова.
Заключение.
В рамках небольшой
работы практически невозможно всесторонне рассмотреть и полно оценить
деятельность такого выдающегося Императора, которым, несмотря на свое короткое
правление, являлся Павел I.
За недолгое время, проведенное на престоле Российского государства, Павел Петрович не успел реализовать все задуманное. Тем более важно и ценно для историков и для потомков то, что он успел осуществить.
Императором Павлом была практически выстроена во всех сферах, касающихся внутренней жизни государства, четкая вертикальная структура власти самодержавного монарха. И в судебной власти, и в финансовой системе, и в общем государственном устройстве мы можем видеть стройную иерархическую систему, основанную на идее служения Отечеству всех сословий, начиная от самого Государя и заканчивая крестьянами.
Несмотря на трудную личную судьбу и противоречия с матерью, Павел все же продолжил многие начинания Екатерины II, бывшей сильной самодержавной правительницей, ставившей заботу о благе Отечества в основу своего правления.
И Александр I, и Николай I, несмотря на то, что политика времен их царствований часто противопоставляется историками, были все же родными братьями и детьми своего отца. И если Александр I, особенно в начале своего правления был вынужден (можно только предполагать, по каким причинам), пресечь многие начинания своего отца и сделать шаг в сторону или назад, то Николай I, вступивший на престол при драматических обстоятельствах, для того чтобы сохранить Россию от разрушения осознанно принимал жесткие меры, во многом продолжавшие и закреплявшие то, что было начато его отцом.
Внимательно изучая законотворческое наследие Императора Павла Петровича, нельзя не увидеть, что принципы, положенные им в основание государственной системы, универсальны и в каком-то смысле идеальны. Идеалы высокого служения Отечеству на любом поприще, идеалы христианской нравственности как основы устройства государства, честность и рвение в исполнении своего служебного долга, милосердие и поддержка, обращенные к слабейшим членам общества, требовательность к тем, кто облечен властью и образован.
Очень надеюсь, что историки в области государства и права обратят свое внимание на законотворчество Императора Павла.
Сейчас как никогда наша страна нуждается в том, о чем мечтал Император Павел I - в приведении «всех частей государства порядком до равновесия, в котором должны быть, чтоб оное могло неразрушимо и невредимо стоять» [89]».
Выражаю благодарность Владимиру
Мартову и Анне Бойко-Великой за помощь в
подготовке ряда материалов к этому исследованию.
[76] http://ru.wikipedia.org/wiki/Российская империя
[77] Песков А.М. «Павел I» М., «Молодая гвардия», 2005. С. 32.
[78] Там же. С. 31-32.
[79] Там же. С. 32.
[80] Там же.
[81] Валишевский К.Ф. Сын Екатерины Великой. Павел I. http://lib.rus.ec/b/137977/read
[82] http://ru.wikipedia.org/wiki/Российская империя
[83] http://ru.wikipedia.org/wiki/Российская империя
[84] http://ru.wikipedia.org/wiki/Екатерина II
[85] Ушаков Ф.Ф. Энциклопедия Кругосвет. http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/USHAKOV_FEDOR_FEDOROVICH.html?page=0,1
[86] Экономическая политика Павла I. http://www.abc-people.com/typework/history/hist-n-2.htm
[87] Там же.
[88] Там же.
[89] Цит. по: Песков А.М. «Павел I» М., «Молодая гвардия», 2005. С. 327.
Список использованной литературы.
1.История судебной системы в России (Под редакцией Н.А.Колоколова). Москва, Закон и право. 2011 г.
2. Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830 - тт. 24-31
Список законов Российской империи задействованных в данной работе: номера законов
17567; 17588; 17589; 17590; 17609; 17634; 17735; 17739; 17833;
3. Энциклопедический словарь. Брокгауз и Ефрон. Т. IXA (СПб, 1893), XXA, (СПб, 1897), XXV (СПб, 1898).
4. Снегирев В. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам // Энциклопедический словарь «Гранат». 1938. Т. 36, ч. 6 Приложение 1. С. 1-7.
5. Ключевский В.О. О русской истории М. Просвещение, 1993 год.
6. Валишевский К. Собрание сочинений в пяти томах, том 5: «Сын Великой
Екатерины Император Павел 1 (Его жизнь, царствование и смерть). М.:
«ВЕК», 1996.
7. Власов Ю.Н. Павел I - коронованный тиран или просвещенный реформатор? История философии. Вып. 4. М.: ИФ РАН, 1999.
8. Оболенский Г.Л. Император Павел I. Смоленск, 1996 год
9. Шильдер Н. Император Павел Первый. М.: Алгоритм, 1996 год, переиздание 1901 г.
10. Шумигорский Е.С. Император Павел I. СПб, 1907
11. История России с древнейших времен до 1861 г. Учебник для вузов. Ред. Н.И. Павленко
12. Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности времени Павла I. Петроград, 1916.
13. Карасева Е.И. Божий Царь Павел Петрович Романов. СПб, Царское Дело, 2010
14. Эйдельман Н.Я. Грань веков СПб.,1992 год.
15. http://works.tarefer.ru/33/100066/index.html
16. http://history-gatchina.ru
17. Песков А.М. «Павел I» М., «Молодая гвардия», 2005.
18. Ключевский В.О.. Курс русской истории. Ч. V. М., «Мысль», 1989.
