Бюджет роста?
Эпоха Улюкаева запомнилась постоянными и безуспешными поисками дна. Сейчас ситуация изменилась: все пристально всматриваются в статистические данные в надежде разглядеть в них признаки наметившегося роста. К примеру, глава Центробанка Эльвира Набиуллина порадовалась недавно, что российская экономика «практически преодолела» последствия шока от падения цен на нефть и растёт «темпами, близкими к потенциальным». Народ удивляется: сколько раз мы это уже слышали?!
И вот, наконец, появился документ, подготовленный с учётом этого самого роста. Впервые за последние три года принятый бюджет фиксирует не падение экономики, а её рост. Согласно тексту документа, в 2018 году доходы бюджета должны составить 15,258 трлн рублей, расходы - 16,529 трлн рублей. Таким образом, дефицит бюджета составит 1,271 трлн рублей (это 1,3 процента ВВП). В последующие два года доходы должны расти, а дефицит бюджета - сокращаться.Спикер Госдумы Вячеслав Володин охарактеризовал принятый законопроект как «бюджет роста». Действительно, пресловутый рост явно виден в цифрах, характеризующих объём ВВП: 97,46 трлн рублей в 2018 году (рост на 2,1 процента), 103,23 трлн рублей в 2019 году (рост на 2,2 процента) и 100,24 трлн рублей в 2020 году (рост на 2,3 процента).
Министр финансов РФ Антон Силуанов пояснил в эфире телеканала «Россия 1» («Воскресный вечер с Владимиром Соловьёвым 26.11.2017 - profiok.com),
что «примерно так растёт Европа». Мировой рост экономики составляет в
среднем около 3,5 процента в год, и задача, поставленная президентом,
состоит в обеспечении темпов роста «не ниже мирового».
Татьяна Голикова в эфире канала «Россия 1» («Воскресный вечер с Владимиром Соловьёвым 26.11.2017 - profiok.com) выступила более скептично и охарактеризовала принятый бюджет не как «бюджет роста», а как «бюджет нормализации финансовой ситуации с элементами развития».
«Пока ещё далеко до какого-то такого роста, чтобы мы могли сказать, что завтра здесь будет город-сад. Чтобы появился город-сад, нам нужно работать и реализовывать уже понятные и очевидные для нас меры, которые связаны с изменением структуры государственного управления и с технологическими вызовами».
«Социалка» и развитие: как совместить несовместимое?
Денег, как известно, много не бывает. В случае с экономикой, ещё недавно шедшей ко дну, можно формулировать даже более жёстко: денег не хватает. В условиях, мягко говоря, ограниченного объёма средств бюджет на ближайшие годы должен решать одновременно две задачи: с одной стороны, обеспечивать выполнение социальных обязательств, взятых государством, с другой - создавать возможности для развития экономики. Ситуация непростая: если у граждан нет денег, они перестают покупать товары, что замедляет рост экономики. Но чтобы у граждан было больше денег, то есть росло их благосостояние, должна расти экономика! А значит, имеющиеся средства нужно, грубо говоря, не раздавать гражданам, а вкладывать в развитие, поднимать промышленность, развивать ключевые отрасли, наращивать активность бизнеса, повышать инвестиционную привлекательность российских регионов и так далее.
Конечно, майские указы Владимира Путина будут выполнены. На это заложены средства в бюджете, за этим пристально следят чиновники различных уровней. Кроме того, бюджет построен так, чтобы выполнение социальных обязательств государства было гарантировано, то есть независимо от внешней и внутренней экономической ситуации. Запланированный рост реальных зарплат в некоторых отраслях бюджетного сектора доходит до 15-20 процентов. Реальная зарплата в целом по стране должна вырасти в среднем на 4 процента за счёт низкой инфляции. Добавим, что в этом году произошло важное изменение: минимальный размер оплаты труда (МРОТ) приблизился, наконец, к прожиточному минимуму. Иными словами, государство делает всё, чтобы поддержать малообеспеченные слои населения и чтобы пенсии, пособия и зарплаты в госсекторе выплачивались в полном объёме. Тем не менее, социальные расходы в целом, конечно, приходится сокращать. Именно по этой причине, из-за сокращения расходов, думские фракции «Справедливая Россия» и КПРФ бюджет не поддержали.
Населению и правда приходится непросто. Недавно были опубликованы данные опроса, проведённые одной из рекрутинговых компаний. Лишь три процента респондентов признали уровень своей зарплаты достойным, а у 79 процентов основную статью расходов составляют траты на продукты.
Глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин и вовсе называет существующий уровень бедности позором для нашей страны и считает, что расходы на здравоохранение и образование нужно увеличивать. Но где взять на это средства? Ведь чтобы экономика развивалась, нужно вкладывать в развитие?
Минфин
предлагает попробовать достичь ощутимых результатов в социальной сфере,
образовании и здравоохранении за счёт повышения эффективности
использования средств. В частности, ведомство активно продвигает идею
пересмотра системы социальных выплат. Как пояснил Антон Силуанов в эфире
канала «Россия 1», эта система формировалась в условиях, когда цена на
нефть была высокой и никаких внешних ограничений в отношении российской
экономики не существовало. По мнению министра, поддерживать нужно тех,
кто действительно нуждается, а не раздавать деньги поровну всем подряд.
«Мы с советских времён по старинке всем по чуть-чуть нарезаем кусочками.
Давно пора это поменять: тем, кто нуждается, дать больше, а кто не
нуждается - зачем им от государства получать какие-то социальные
пособия?» Пока в этой сфере не изменится сама система распределения
средств, выделять дополнительные средства бессмысленно, считает глава
Минфина.
По данным Счётной палаты, которые озвучила в телеэфире глава ведомства Татьяна Голикова, за 10 месяцев текущего года реальные доходы граждан снизились на 1,3 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. «Это тревожит», - констатировала Татьяна Алексеевна. По её словам, сформированный бюджет нацелен на улучшение жизни граждан «вдолгую», то есть на обеспечение экономического роста, а как следствие - роста доходов населения.
Конечно, можно было бы пойти и по другому пути: например, попросить денег у МВФ. Но это мы уже проходили и знаем, что за деньгами последуют требования, в том числе политические. «Мы на это никогда не пойдём. Это подрывает устои государства», - заявил Антон Силуанов.
Скромность - залог стабильности?
Нельзя забывать, что внешнеэкономическая ситуация для России по-прежнему остаётся непростой: цена на нефть непредсказуема, кроме того, возможно введение в отношении нашей страны новых санкций и ограничений.
«На
нас могут обижаться, что мы, может быть, скромны по наращиванию
расходов. Но эта скромность диктуется внешнеполитической ситуацией,
которая может заставить нас оперативно реагировать. Эта оперативность
заложена в бюджет», - объяснила Татьяна Голикова.
Стоит отметить, что начиная с 2018 года в бюджете вновь заложено накопление средств в резервном фонде. «Страну, которая имеет резервы, уважают», - убеждена глава Счётной палаты.
Антон Силуанов утверждает, что предлагаемая бюджетная политика станет сдерживающим элементом в отношении установления для России каких-то внешних ограничений. «Бюджет подготовлен с учётом возможного ухудшения ситуации с санкциями и имеет запас прочности», - подчеркнул Силуанов.
Режим санкций, как оказалось, в значительной степени поспособствовал развитию внутренней экономики, сельского хозяйства. В этом году доходы от экспорта зерна и продуктов питания из нашей страны превысили доходы от экспорта вооружений. Задача государственной власти, правительства - создать условия для развития промышленности и бизнеса внутри страны. Здесь речь не только о бюджете - как известно, бюджет - всего лишь один из инструментов экономической политики. Например, Минфин готовит предложения по изменению налоговой системы, которая должна будет стимулировать развитие бизнеса, открытие новых производств.
Надо сказать, что кое-какие позитивные изменения уже становятся заметны: снизилась инфляция, пошли в рост инвестиции. Процесс это долгий, и на быстрый результат здесь вряд ли можно рассчитывать. Другое дело, что экономический климат в стране зависит не только от федерального бюджета. Есть ещё бюджеты регионов, и в эффективности их использования финансисты видят ощутимый резерв, не требующий никаких дополнительных вложений.
Пора учиться управлять!
«К
сожалению, мы фиксируем слабое управление финансовыми ресурсами
регионов, - посетовала Татьяна Голикова. - Если на федеральном уровне мы
более или менее научились этой системой управлять, то ситуация во
многих регионах пока удручающая».
И дело здесь не только в том, что целый ряд субъектов РФ оказался в ситуации, когда почти треть доходов уходила на выплату процентов по кредитам. После известного заседания президиума Госсовета в Ульяновске (22.09.2017 - profiok.com), где на проблему обратил внимание Владимир Путин, всё поменялось: сроки возврата бюджетных кредитов продлены, коммерческие кредиты реструктуризированы. Подразумевается, что высвободившиеся средства регионы направят на развитие и на решение социальных задач.
Парадокс: вроде бы, деньги есть, но в их эффективном расходовании никто не уверен. Нет, речь не о хищениях и растратах, хотя такие случаи, конечно, встречаются. Но, по словам Татьяны Голиковой, гораздо более существенные потери происходят из-за неэффективного управления и непрофессионализма управленцев.Судя по всему, именно этим были вызваны многочисленные губернаторские отставки, прокатившиеся по стране этой осенью. «Пришли молодые ребята, желающие показать, на что они способны и на что способна экономика их регионов с новым менеджментом, - пояснил Антон Силуанов. - Субъекты должны научиться зарабатывать, а не получать манну небесную из федерального центра. Для этого нужно приложить усилия: сформировать условия для бизнеса, привлечь инвестиции, создать новые рабочие места».
Стоит ли говорить, что от профессионализма конкретного управленца и его команды могут напрямую зависеть результаты работы целого ведомства или корпорации. Татьяна Голикова привела пример с передачи администрирования взносов для пенсионного фонда, фондов медицинского и социального страхования налоговой службе. В период с января 2017 года сборы выросли на 8,6 процента, попутно была ликвидирована недоимка в 100 миллиардов рублей. «Мы знаем, почему! Потому что человек, который там сидит, работает», - так прокомментировала Голикова впечатляющие результаты работы руководителя ФНС Михаила Мишустина.
«Вряд
ли кому-то нужно объяснять, что эффективность работы компании,
организации, даже субъекта РФ напрямую зависит от эффективности системы
управления, - считает заместитель директора Центра экономического
развития и сертификации (ЦЭРС ИНЭС) Юрий Смыслов. - Безусловно, не
последнюю роль играют личные качества менеджера, но без отлаженной
системы прогнозирования, планирования, контроля, мониторинга рисков и
своевременного их нивелирования, без использования инструментария
проектного управления говорить об эффективности невозможно в принципе.
Руководители предприятий ОПК, с которыми мы работаем (слушатели спецкурса для руководства и кадрового резерва ОПК «Стратегическое управление» - profiok.com),
нередко отмечают, что даже понимание принципов работы современных
управленческих инструментов, не говоря уже о полноценном внедрении тех
или иных систем, заметно повышает качество работы. Команда начинает
мыслить в одной парадигме, обращать внимание на одни и те же факторы,
расставлять приоритеты по одним и тем же принципам. Так что внедрение
проектных принципов в работу правительства, министерств и ведомств,
которым с некоторых пор занялось руководство страны, можно расценивать
только позитивно. Кстати, буквально на днях Владимир Путин подписал
указ, где чётко перечислены 24 параметра, по которым будет оцениваться
эффективность работы губернаторов: это показатели рождаемости и
смертности, оценка качества дорог, уровень оказания госуслуг, уровень
безработицы, позиции субъекта РФ в национальном рейтинге инвестиционной
привлекательности, наличие условий для самореализации детей и так далее.
Уверен, что как только этот механизм заработает, острые вопросы будут
решаться не на очередной «Прямой линии», а непосредственно в регионе».
