Пашинян нащупывает «точку невозврата» в ОДКБ

Источник: ЕАДэйли

Премьер-министр Армении Никол Пашинян во время сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в Бишкеке 28 ноября 2019 г. Фото: primeminister.am

Премьер-министр Армении Никол Пашинян вновь отметился довольно резкими суждениями в адрес Организации Договора о коллективной безопасности. На прошедшем 18 сентября втором Всемирном армянском саммите он заявил, что до тех пор, пока не будут услышаны ответы ОДКБ на вопросы Армении, республика «с каждой минутой и каждой секундой» станет всё больше отдаляться от организации, и «есть большая вероятность того, что она перейдёт точку невозврата».

«Мы заморозили наше членство в ОДКБ не только потому, что ОДКБ не выполняет свои обязательства по безопасности в отношении Армении, но и потому, что, по нашему мнению, ОДКБ создаёт угрозы безопасности Армении, её будущему существованию, суверенитету и государственности», — заявил глава правительства.

По его словам, членство страны в ОДКБ восстановится, если на вопросы, поставленные Арменией, будут даны исчерпывающие ответы.

«Прошло два года с тех пор, как мы расставили наши акценты, и ответы не только не прозвучали, но уже очевидно, что они не прозвучат. Даже если это не очевидно, могу сказать, что до тех пор, пока эти ответы не будут услышаны, Республика Армения с каждой минутой и каждой секундой будет отдаляться от ОДКБ всё дальше и дальше. Есть такое выражение — „точка невозврата“. Если мы её (пока) не прошли, есть большая вероятность, что мы эту точку пройдём. И ни у кого не будет законного повода и оснований обвинить нас в этом», — заключил премьер.

Утверждения о том, что ОДКБ не просто «бездействует» в случае с защитой интересов Армении, как об этом не раз говорили представители политического руководства республики, а «создаёт угрозы безопасности, её будущему существованию, суверенитету и государственности», пожалуй, не заслуживают комментария. Пашинян, мягко говоря, преувеличил реальность. Свою обиду на ОДКБ он не скрывает, иной раз приписывая союзникам Армении по организации некие заговоры против «островка демократии» на Южном Кавказе. Так или иначе, но остановится на заявлениях армянского премьера в адрес региональной системы коллективной безопасности всё же следует.

Очередное упоминание Пашиняном возможности выхода Армении из ОДКБ было сделано в примечательный момент — в годовщину проведения Азербайджаном «антитеррористической операции» в Нагорном Карабахе, в результате которой непризнанная республика подверглась полной деарменизации. Ответственность за исход армян из Карабаха и саму его потерю власти Армении продолжают упорно перекладывать на чужие плечи, прежде всего на союзников по ОДКБ, ставших с недавних пор номинальными для официального Еревана.

Момент громкого заявления Пашиняна для понимания его направленности важен, но ещё важнее вникнуть в цели властей республики, которые старательно педалируют тему надвигающегося выхода из ОДКБ. Эта региональная система коллективной безопасности знает множество случаев сужения её рядов. Ранее из неё выходили Азербайджан, Грузия и Узбекистан (центральноазиатская республика делала это дважды — в 1999 г. и 2012 г.).

К тому же руководство Белоруссии не раз демонстрировало «своенравие» в рядах ОДКБ, некоторые эпизоды поведения Минска в предыдущие годы в наши дни напоминают действия Еревана в плане «замораживания» своего членства. Так, 14 июня 2009 года в Москве состоялась сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ, по решению которой были созданы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР). Однако Белоруссия отказалась участвовать в работе СКБ из-за разгоревшейся в тот момент «молочной войны» с Россией, указав, что «без прекращения действий, подрывающих основы экономической безопасности партнёров, принятие решений по другим аспектам безопасности не представляется возможным».

Многие скажут, что Армения на нынешнем этапе существования ОДКБ — особый случай, её «потеря» для организации в крайне сложные времена геополитического противостояния мировых держав станет ощутимым ударом по «репутации» России. Довольно спорное предположение, однако, не вызывает сомнений то, что выход единственного закавказского члена из организации может стать предвестником сворачивания российского военного присутствия на армянской территории.

Конкретно сейчас и в краткосрочной перспективе (1−2 года) нынешние власти Армении к «выталкиванию» России из республики не стремятся, но и не исключают такого развития событий, если они сочтут, что для этого настало удобное время.

Очевидно, ОДКБ станет пробным камнем для постановки в будущем вопроса о целесообразности дальнейшей дислокации 102-й базы ВС РФ в Гюмри и российских пограничников на рубежах Армении с Турцией и Ираном. Не менее очевидно и то, что команда Пашиняна и лично сам премьер осознают риски, связанные с отказом от российского военного присутствия и денонсацией соответствующих двусторонних соглашений, которые, помимо прочего, предполагают гарантии о взаимопомощи на случай кризисных ситуаций. У Армении в настоящее время нет и в ближайшее время не предвидится появление нового союзника в статусе мировой ядерной державы, готового предоставить ей гарантии безопасности.

Откуда уверенность в том, что Пашинян берёт в расчёт возможные риски? Из его частого указания в последнее время на необходимость достичь Арменией состояния контролирования рисков и фактического намёка в прошлую среду на то, что «точка невозврата» в ОДКБ не так близка, как могло показаться из его же слов о приближении к ней «с каждой минутой и каждой секундой». Пока не будет более или менее эффективного управления рисками в сфере безопасности, Ереван не подойдёт вплотную к этой «точке». Другой вопрос, что Пашинян пытается извлечь из ситуации подвешенного членства Армении в ОДКБ? Напрашиваются две версии.

Первая основывается на предположении, что армянское руководство ведёт относительно тонкую игру, пытаясь «продать» ключевым внешним партнёрам или выход из ОДКБ (Западу), или возвращение к работе в рамках организации на правах её полноправного участника (России). Предмет торга ясен, чего не скажешь о запрашиваемой Ереваном цене. Быстро решить вопрос с вхождением в новую систему коллективной безопасности, на роль которой, фактически за неимением других, подходит только НАТО, однозначно не удастся. Да и предоставление республике статуса кандидата в члены Евросоюза ничего не решает в деле обеспечения её безопасности.

В любом случае Пашинян уже дал чётко понять, что вакуум безопасности для Армении неприемлем. Без получения, к примеру от Франции и США, «альтернативных» гарантий безопасности (на случай выхода из ОДКБ и остающегося гипотетическим разрыва военно-политических отношений с Россией) Еревану чревато делать резкие шаги на Южном Кавказе.

Подписание мирного соглашения с Азербайджаном могло бы дать Армении лишь частичное снятие рисков в сфере безопасности, ибо заключение мира, как свидетельствует мировая практика, не даёт стопроцентной и даже близкой к ней гарантии невозобновления масштабных боевых действий. Впрочем, интерес Пашиняна проглядывается и в этом контексте. Он может попытаться сделать членство в ОДКБ своеобразным «заложником» мира с Баку, по принципу — «не выходим до тех пор, пока не подпишем мирный договор». Отсюда дополнительное поле для «торгов» с Западом и Россией. Первому может предлагаться как следует надавить на руководство соседней республики, чтобы достичь мира и открыть Еревану дорогу для выхода из ОДКБ. Москве, в свою очередь, может поступить предложение оказать не менее сильное давление на Баку, чтобы он не затягивал с миром. В таком случае, если армяно-азербайджанский договор будет подписан под эгидой России и на её площадке, то Ереван «великодушно» согласится остаться в организации.

В связи с этим показательно, что в ходе II Всемирного армянского саммита Пашинян выразил убеждённость в том, что Армения может обеспечить свою безопасность в случае установления мира в регионе.

«Нет такой страны или военного блока, способного обеспечить безопасность Армении. Только Республика Армения способна создать для себя безопасность, в случае обеспечения мира в регионе. Есть только одна гарантия безопасности — мир, другой гарантии нет. Политика нашего правительства — создать эту гарантию, понимая её сложности», — рассказал премьер.

По его словам, «когда мы говорим о безопасности, мы должны в первую очередь говорить не об оружии и боеприпасах, что, очевидно, очень важно, а о правилах жизни в нашей среде».

Вторая версия строится на том, что Пашинян будет отодвигать упомянутую им «точку невозврата» на пути к выходу из ОДКБ ближе к очередным парламентским выборам в республике летом 2026 года. Обе версии, по большому счёту дополняют друг друга. Однако, во втором случае для лидера «бархатной революции» 2018 года задача получить от Запада и России в обмен на соответственно выход или невыход из ОДКБ важные преференции не является решающей. Такой задачей станет выигрыш времени до получения результатов судьбоносной для него избирательной кампании, после чего он может действовать в зависимости от поствыборной ситуации. Если воспроизводство у власти произойдёт в том виде, который удалось достичь по итогам досрочных выборов 2021 года, то есть с получением большинства в парламенте и без нужды вступать в коалиции, то Пашинян будет действовать смелее. Новый мандат от народа позволит ему придвинуть или, напротив, вновь отодвинуть «точку невозврата». При других сценариях, если ныне правящая партия не окажется вовсе «за бортом», премьерскому «Гражданскому договору» придётся вступать в вязкие консультации с потенциальными партнёрами по коалиции. Вопрос выхода из ОДКБ в таком случае может оказаться в ещё более подвешенном состоянии на фоне ожидаемого паралича власти в республике.

Пашинян в перспективе до середины 2026 года, как можно с уверенностью предположить, не намерен опережать события, принимать решения, требующие прохождения «точки невозврата». Разумеется, если не произойдут внезапные изменения внутреннего или внешнего свойства. Премьер ориентируется строго по ситуации. Одна из причин, по которой им вновь были высказаны претензии в адрес союзников, с нашей точки зрения, объясняется нежеланием присутствовать на сессии СКБ ОДКБ, запланированной на 28 ноября в Астане. Уже сейчас глава армянского правительства даёт понять, что его появления в казахстанской столице не следует ждать.