Юридические механизмы ликвидации монархии

Приамурский Земский Собор занимает в новейшей истории России особе место. Во Владивостоке, на краю русской земли, на последнем этапе гражданской войны была юридически реализована — пусть и в усечённом виде — идея обновления российской государственности на началах традиционной православно-монархической легитимности (Об этой традиции, восходящей ко временам христианской Римской империи (Византии), см. напр.: Вальденберг В.Е. Государственное устройство Византии до конца VII века. СПб., 2007; Шахматов М.В. Государство правды. М., 2008; Солоневич И.Л. Народная монархия. М., 2011). Эта линия органически продолжала свойственную восточнохристианской цивилизации линию на церковно-народную легитимизацию самодержавной власти, прослеживаемую по крайней мере с начала XV столетия и в наиболее яркой форме реализованную в 1613 году во время преодоления кризиса Смутного времени. В исторической науке принявшее «Утверженную грамоту» об избрании на царство Михаила Феодоровича Романова собрание высшего духовенства и представителей боярства, дворянства, чиновничества, военных, купцов и «всех православных хрестьян града Москвы и всея великия Руския земли» (Утверженная Грамота об избрании на Московское Государство Михаила Федоровича Романова. С предисловием С.А. Белокурова. М., 1906) принято именовать «Земским собором». Именно так и был назван съезд, созванный Приамурским правительством во Владивостоке летом 1922 г. и принявший «Грамоту», адресованную «русским людям великой Русской земли» (Хвалин А. Восстановление монархии в России. М., 1993). Этот документ призывал объединяться вокруг Земского Собора, «дабы по вере нашей, по нашим жертвенным трудам и подвигам Господь Вседержитель даровал единого Державного Вождя единой великодержавной Русской Земле».

Собор не ставит вопрос о восстановлении монархии — и вполне справедливо. Дело в том, что ни в 1922 г., ни спустя сто лет после этого не было принято ни одного юридически значимого акта, которым бы устранялась Российская Империя. Между тем, вопрос о юридическом оформлении ликвидации монархии находился в центре внимания всех без исключения республиканских государственных переворотов, начиная с XVI и заканчивая XXI веком. Ниже представлен краткий обзор юридического оформления наиболее известных республиканских режимов Европы, Америки и Азии.

Швейцария. Учредительным документом одной из старейших республик современной Европы, Швейцарского Союза, считается договор кантонов (графств) Швиц, Ури и Унтервальден, заключённый 1 августа 1291 года (сохранился в оригинале). Этот договор, однако, был заключён отнюдь не для ниспровержения монархии, а, напротив, для защиты статуса императорских владений, который был дарован трём упомянутым кантонам Фридрихом II Гогенштауфеном в связи со стратегическим значением пролегавшего через них пути из Германии в Италию. Данный статус оспаривался со стороны Габсбургов, бывших сюзеренов этих графств, которые лишились важного источника доходов. Когда Габсбурги сами стали императорами, кантоны, опасаясь за свои привилегии, образовали оборонительный союз и три с половиной столетия успешно сопротивлялись попыткам их насильственного подчинения. Формально независимость Швейцарии от Священной Римской империи германской нации была оформлена только в 1648 г. Вестфальским миром (вместе с независимостью Голландии). Фактически, на обособившейся территории действовало архаичное местное самоуправление (патрициат); до 1798 г. Швейцарский Союз вообще не имел регулярных государственных органов. Только французская оккупация привела к созданию первой республиканской конституции, скопированной с французской; но после ликвидации марионеточной Гельветическая республики (1815 г.) она утратила силу. Только в 1848 г. была принята уже самостоятельная швейцарская конституция, за основу которой взята Конституция США.

Голландия. Утрехтская уния 1579 г., оформившая образование так называемых Объединённых Нижних земель (северных провинций Испанских Нидерландов), не объявляла ни о ликвидации монархии, ни даже об отделении от габсбургской Испании. С 1588 г. Нидерланды стали фактически независимым государством, однако никакого юридического акта по этому поводу не принималось. Фактически сохранялась фикция монархии, а глава исполнительной власти носил старый титул королевского наместника (статхаудера). После международного признания независимости Нидерландов в 1648 г. статхаудер из Оранского дома был de facto признан в качестве монарха Голландии. Юридически республика была установлена только в годы французской оккупации (1795–1806 гг.), после принятия т.н. Батавской конституции 1798 года. Эта конституция была одобрена на плебисците абсолютным большинством голосов (154 тыс. против 11,6 тыс.) участвовавших в голосовании (50% электората). В 1805 г. под давлением наполеоновской Франции на новом плебисците был введён пост великого пенсионария, аналогичный статхаудеру. На сей раз в голосовании приняли участие всего 15 тыс. человек (остальные 95% считались «молчаливо поддержавшими»). В 1806 г., под угрозой аннексии Францией, титул великого пенсионария был заменён на королевский и предложен Луи Бонапарту, брату императора Наполеона I. Любопытно, что восстановление монархии не потребовало ни плебисцита, ни каких-либо иных юридических процедур: оно было оформлено как «прошение» со стороны образованной парламентом Большой комиссии. В 1810–1813 гг. Королевство Голландия было аннексировано Французской империей. После разгрома Наполеона в 1813 г. триумвират бывших регентов-оранжистов пригласил в страну сына изгнанного статхаудера, принца Вильгельма Оранского, который и был провозглашён суверенным королём, причём не только Голландии, но и вообще всех 17 провинций старых габсбургских Нидерландов. В 1830 г. Объединённое королевство Нидерландов разделилось на Бельгию и Нидерланды, и оба эти государства остаются монархиями до сего дня. Курьёзным «рудиментом» краткого республиканского периода является красная полоска на современном флаге Нидерландов (вместо изначальной оранжевой, которая остаётся на королевском штандарте).

Англия. В ходе гражданской войны в Англии о ликвидации монархии речи изначально не шло. Король Карл Стюарт, проиграв войну, сдался в почётный плен шотландцам, которые продали (!) короля парламенту (отметим, что Стюарты — династия шотландского происхождения). Между монархом и парламентом начались переговоры об условиях урегулирования кризиса. Их успешное продвижение вызвало недовольство в революционно настроенной Армии нового образца во главе с Оливером Кромвелем, которая получила приказ парламента о роспуске или отправке в Ирландию для подавления вспыхнувшего там мятежа. В июне 1647 г. Карл был похищен из-под Лондона неким корнетом Джойсом и доставлен в расположение армии. 6 августа армия оккупировала Лондон и сама активно включилась в переговоры с королём. В этот период вопрос об упразднении монархии не ставился никем, включая радикальную группу т.н. левеллеров — сторонников народного суверенитета и уравнения политических прав.

11 ноября 1647 года Карл I бежал из лагеря кромвелевской армии и укрылся на острове Уайт, где был взят под охрану лояльным парламенту губернатором. В декабре король заключил тайное соглашение с шотландскими пресвитерианами и начал переговоры с восставшими ирландцами (Шотландия и Ирландия считались отдельными королевствами, связанными с Англией через личную унию Стюартов). В самой Англии начались мятежи роялистов. На этом фоне руководство армии прервало переговоры с королём и приняло в апреле 1648 г. Виндзорскую декларацию, в которой Карл Стюарт объявлялся «человеком, против которого свидетельствует Господь», и заявлялось о намерении призвать его к ответу «за пролитую кровь и все совершённые злодеяния против Бога и людей этой несчастной страны».

Разгромив шотландцев и роялистов, Кромвель вернулся в Лондон, в союзе с левеллерами изгнал из парламента партию умеренных (т.н. Прайдова чистка) и устроил суд над королём. Для этого оставшиеся 210 членов парламента из 470, известные под прозвищем «охвостье» (Rump, буквально «огузок»), избрали 135 комиссаров во главе с 46-летним Джоном Брэдшоу. 26 января 1649 г. Карл I Стюарт, король Англии, Шотландии и Ирландии, был приговорён комиссарами к смертной казни как «тиран, изменник и враг отечества», «враг всех добрых людей этой нации» за «преступные действия против английского парламента и народа». 30 января монарх был публично обезглавлен. После казни палач не стал произносить положенную фразу «вот голова изменника». Отрубленная голова была пришита к телу, которое было погребено родственниками в Виндзоре.

17 марта 1648 г. парламент принял решение об упразднении монархии, которая была объявлена «излишней, обременительной и опасной для свободы, безопасности и общественных интересов народа». Главным основанием для этого акта являлось опасение действий со стороны находившегося в Голландии принца Чарльза, сына Карла I, который после смерти отца провозгласил себя королём с именем Карл II. Вместе с монархией была упразднена и палата лордов, признанная «бесполезной и опасной». 19 мая 1649 г. Англия была провозглашена республикой (при этом латинское res publica «общее дело» было переведено как Commonwealth «общее благосостояние»), во главе которой стоял коллективный орган — Государственный Совет, ежегодно избираемый Парламентом.

Ни одна иностранная держава, включая Голландию, не признала новую власть в Англии. Царь Алексей Михайлович приказал выдворить из России всех английских купцов — в наказание за цареубийство.

Ирландия и Шотландия были побеждены Кромвелем и в 1651 г. присоединены к Английской Республике, образовав единое государство. Но в 1658 г. Кровель умер, а его сын не смог удержать власть. В 1659 г. в стране установилась военная диктатура генерала Ламберта, а в феврале 1660 г., после переворота генерала Монка, был созван парламент, в который вернулись члены, изгнанные в ходе «Прайдовой чистки». Парламент отменил свои собственные правовые акты, принятые с 1648 года (в т.ч. о ликвидации монархии) и назначил новые выборы. Новый парламент 25 апреля 1660 г. пригласил на престол Англии, Шотландии и Ирландии жившего во Франции Карла II. 29 мая он прибыл в Лондон; de jure его правление отсчитывалось с момента казни Карла I.

Уцелевшие цареубийцы были преданы суду и частично казнены; трупы Кромвеля и его троих главных подельников были выкопаны, повешены и четвертованы; их головы помещены на 6-метровых шестах у Вестминстерского дворца. Голова Кромвеля упала через 30 лет во время бури и была похищена неизвестными; обнаружить её удалось только в 1960 г., после чего её закопали в часовне одного из колледжей Кэмбриджа. Позже отношение к Кромвелю изменилось, и в 1899 г. у Вестминстерского дворца ему был установлен памятник.

В 1649 г. англиканский богослов Гауден издал книгу с греческим названием «Царская икона (Εἰκὼν βασιλική)», в которой были трогательно описаны мученические страдания «Его Священного Величества». Книга пользовалась огромной популярностью, вызвав реакцию Джона Мильтона в виде памфлета «Иконоборец». В 1660 г. Англиканская церковь причислила Карла Стюарта к лику святых мучеников (память 30 января).

Итак, монархия в Англии была восстановлена тем же самым парламентом, который и принимал акт о её упразднении. А сам этот акт был официально признан юридически ничтожным, так что de jure британская монархия никогда не устранялась.

Соединённые Штаты Америки. Декларация независимости британских колоний в Северной Америке была принята в обстановке войны с метрополией 4 июля 1776 г. на II Континентальном конгрессе в Филадельфии и была подписана 2 августа того же года. Он объявила об «освобождении» 13 колоний «от всякой зависимости по отношению к британской короне и о полном разрыве всех политических связей с Британским государством». Основаниями для этого были объявлены: право народа на упразднение власти, «губительной» для сохранения неотчуждаемых прав людей на жизнь, свободу и стремление к счастью (Life, Liberty and the pursuit of Happiness), а также право на учреждение такого правительства, которое основано на принципах, которые, «по мнению народа, наилучшим образом обеспечат людям безопасность и счастье»  (as to them shall seem most likely to effect their Safety and Happiness [Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство / Под ред. О. А. Жидкова. М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 25–28]. Король Великобритании Георг III обвинялся в «бесчисленных несправедливостях и насилиях, непосредственной целью которых является установление неограниченного деспотизма», и в игнорировании петиций. Список этих претензий завершается фразой: «Государь, характеру которого присущи все черты, свойственные тирану, не может быть правителем свободного народа». Обвинялся также и английский парламент — за попытки «незаконным образом подчинить колонии своей юрисдикции».

Таким образом, ликвидация монархии в Североамериканских колониях не проводилась особым актом, а стала следствием их силового выхода из состава Соединённого Королевства. Декларация независимости, принятая делегатами, действовавшими на основе официальных полномочий, а затем торжественно утвержденная законными представителями каждой из 13 колоний, обладала неоспоримой легальностью в рамках правового поля образовавшихся в ходе революционной войны новых государств (штатов).

Франция. Свержение монархии во Франции произошло в ходе т.н. Великой Французской революции, разворачивавшейся в несколько этапов. В январе 1789 г. король Людовик XVI в условиях финансового кризиса созвал старинный парламент — Генеральные штаты — с целью «наискорейшего врачевания болезней государства и уничтожения всяких злоупотреблений». 17 июня большинство депутатов (490 против 90) провозгласили себя Национальным собранием; 27 июня король нехотя санкционировал это преобразование. Но когда 9 июля НС объявило себя «Учредительным» (constituante), Людовик стянул к Парижу верные войска и сместил либерала Неккера с поста главного министра. Однако вспыхнувшее в столице восстание и пресловутое взятие Бастилии 14 июля 1789 г., а также последовавшие волны «муниципальной» и «крестьянской» революций привели к фактической утрате контроля над ситуацией в стране. 17 июля король был вынужден признать Учредительное собрание. Символом примирения монарха с парижанами стал знаменитый впоследствии триколор (синий и красный — цвета Парижа, белый — династический цвет Бурбонов).

Вскоре в столице начались перебои с хлебом, что было использовано лидерами революции для пленения короля в ходе «народного похода на Версаль» 6 октября 1789 г. 10 октября Учредительное собрание изменило королевский титул с «Божией милостью король Франции и Наварры» на «Божией милостью и в силу конституционного закона государства король французов». Франция превращалась в конституционную монархию. 20 июня 1791 г. Людовик XVI с семьёй бежал из Парижа, но был узнан в приграничном Варенне и возвращён в столицу под конвоем. 1 октября король принёс присягу Конституции, принятой Учредительным собранием, и был восстановлен в правах главы государства уже как конституционный монарх.

В апреле 1792 г. Франция объявила войну Габсбургам. 6 июля в войну вступила Пруссия. 1 августа командующий австро-прусской армией герцог Карл-Вильгельм-Фердинанд Брауншвейгский (кузен Фридриха Великого) объявил в прессе, что в случае малейшего оскорбления или насилия над королём Париж будет «подвергнут военной экзекуции и полному ниспровержению». Эта угроза вызвала антимонархическое восстание: 10 августа 20-тысячная толпа окружила дворец; король, бежавший под защиту Законодательного собрания (парламента), был низложен и 13 августа арестован со всей семьёй. Для решения его судьбы ЗС созвало Национальный конвент (Convention nationale), задуманный как чрезвычайный общенародный съезд (собор) для суда над монархом.

749 депутатов, избранных на основе всеобщего мужского избирательного права, собрались на первое заседание 21 сентября, в разгар немецкого наступления на столицу. 22 сентября было Конвент объявил об упразднении монархии и установлении республики. В процессе дебатов депутаты колебались, имеют ли они полномочия решать данный вопрос. Решающим стало выступление католического епископа Блуа Анри Грегуара, который сказал: «Мы слишком хорошо знаем, что все династии никогда не были ничем иным, как прожорливыми породами, питавшимися только человеческой плотью (toutes les dynasties n’ont jamais été que des races dévorantes qui ne vivaient que de chair humaine). Но мы должны полностью успокоить сторонников свободы. Необходимо уничтожить этот магический талисман (talisman magique), сила которого ещё способна зачаровывать многих людей. Поэтому я прошу, чтобы вы торжественным законом освятили (consacriez) отмену королевской власти» (La Convention Nationale (1792–1793). Procès-verbaux officiels des séances depuis le 21 septembre 1792, Constitution de la grande assemblée révolutionnaire, jusqu’au 21 janvier 1793, exécution du roi Louis XVI. Paris, [1793]. P. 10–11).

20 ноября 1792 г. в Тюильри был обнаружен сейф с секретными документами, подтверждавшими связи Людовика с врагами Франции. 11 декабря начался судебный процесс. 15 января 1793 г. единогласным решением был вынесен приговор: «От имени французского народа Национальный конвент объявляет Людовика Капета виновным в злоумышлении против свободы нации и общей безопасности государства». Однако при определении наказания 17 января голоса разделились, и лишь незначительным большинством (387 из 721) Конвент осудил Людовика XVI на смертную казнь. 21 января король был публично гильотинирован на площади Революции.

Китай. Синьхайская революция 1911–1912 гг., в ходе которой была ликвидирована одна из древнейших монархий мира, началась как серия местных волнений, вызванных совершенно разными поводами. Но все они были связаны общим недовольством правлением маньчжурской династии Цин. В это время Китай превратился в полуколонию великих держав и потерпел ряд унизительных военных поражений, что вызвало недовольство в рядах чиновничества и, особенно, армии нового образца. 10 октября 1911 г. вспыхнул военный мятеж в Ухани (провинция Хубэй), где уже 12 октября генерал Ли Юаньхун провозгласил Китайскую Республику. В октябре и ноябре по стране прокатилась волна восстаний: одна за другой провинции объявляли о выходе из состава империи Цин. В декабре 1911 г. прибывший из эмиграции «профессиональный революционер» Сунь Ятсен был избран в Нанкине временным президентом Китайской республики. В условиях разгоравшейся гражданской войны и распада государства цинский двор вручил диктаторские полномочия генералу Юань Шикаю. Но тот, подавив восстания в ряде провинций, повёл свою игру и вступил в переговоры с Сунь Ятсеном с целью свержения монархии и захвата власти.

30 января 1912 г. под давлением Юань Шикая императрица-регентша Лунъюй от имени своего 6-летнего племянника Пу И объявила о передаче «правительственной власти» республиканскому правительству, с условием одновременной отставки Сунь Ятсена. Взамен Пу И сохранил за собой титул императора, дворцы, обслугу и многомиллионные доходы с имений.

Временным президентом единого Китая стал Юань Шикай. Но хрупкое равновесие между милитаристским Севером и либеральным Югом продлилось недолго. Юань Шикай установил диктатуру, объявив себя пожизненным президентом, а в декабре 1915 г. восстановил монархию, проведя референдум. Но новая Китайская империя прожида всего 83 дня: перед лицом восстаний Юань Шикай вернул республику, а в марте 1916 г. умер, оставив страну погрузившейся в новую смуту.

В июле 1917 г. генерал Чжан Сюнь, захватив Пекин, вернул на трон малолетнего Пу И, но уже через две недели тот был вторично отстранён от власти очередным генералом. Окончательно Пу И был низложен по достижении 18-летия в 1924 г.: его лишили всех почестей, выдворили из Запретного города и объявили рядовым гражданином. В 1932 г. Пу И был использовал японцами в качестве «верховного правителя», а с 1934 г. — императора марионеточного государства Маньчжоу-го. В августе 1945 г. он был взят в плен советскими войсками и 14 лет провёл в лагерях в СССР, а затем КНР. В 1959 г. Мао Цзэдун освободил бывшего императора как «перевоспитавшегося», встретился с ним, а в 1964 г. назначил членом Народного политического консультативного совета. Брат и наследник Пу И, Пу Цзе, также отсидевший в лагерях, вошёл в высшие органы власти коммунистического Китая — Президиум Всекитайского собрания народных представителей и Постоянный комитет Политбюро ЦК КПК. Умер в 1993 г.

Таким образом, монархия в Китае была упразднена актом самого императора, одобрившего введение республиканской формы правления.

Германия. Германская империя пала в ходе событий Ноябрьской революции 1918 г. Несмотря на передышку, полученную в результате революции в России и исчезновения восточного фронта, к осени 1918 г. стало ясно, что военное поражение Германии и её союзников неизбежно. 1 ноября 1918 г. канцлер Макс Баденский, управлявший страной, пока кайзер Вильгельм II находился на фронте, по ошибке принял чрезмерную дозу снотворного. Проснувшись через 36 часов, он узнал, что Турция и Австро-Венгрия вышли из войны, а по всей Германии бушуют беспорядки, разжигаемые коммунистами. Канцлер запретил применять оружие против восставших и попытался убедить кайзера отречься от престола. Вильгельм II категорически отказался и дал приказ готовить поход на Берлин, но генералы сообщили ему, что армия не подчинится. Не дожидаясь решения кайзера, Макс Баденский объявил 9 ноября о его отречении и передал власть социал-демократу Эберту, который на следующий день возглавил временное правительство — Совет Народных Уполномоченных.

Вильгельм II не стал сопротивляться: 10 ноября он уехал в нейтральную Голландию, где 28 ноября подписал официальное отречение и как король, и как император Германии. В Голландии экс-кайзер купил себе замок, где дожил до 1941 года, успев застать немецкую оккупацию и поздравить Гитлера с победой над Францией.

В отличие от России, в Германии власть сумели удержать умеренные социалисты, подавившие восстание коммунистов во главе с Карлом Либкнехтом и Розой Люксембург (они были убиты 15 января 1919 г.). 19 января состоялись всеобщие, равные и прямые выборы в Немецкое Национальное учредительное собрание, которое в июле 1919 г. приняло новую конституцию. Любопытно, что депутаты, утвердив республиканскую форму правления, отказались менять название государства, которое так и осталось официально Германским Рейхом (немецкое Reich обычно переводится как «империя», но может означать и просто «страну»).

Несмотря на то, что первоначальное объявление об отречении кайзера было ложным, впоследствии Вильгельм II добровольно подписал соответствующие официальные акты, тем самым легализовав устранение монархии.

Австро-Венгрия. Австро-Венгерская империя представляла собой конгломерат владений Габсбургов и условиях поражения в Первой Мировой войне быстро распалась на множество национальных государств. Первой 17 октября 1918 г. откололась Венгрия, составлявшая с 1867 г. вместе с Австрией «дуалистическое ядро» империи. Затем последовали Чехословакия, Государство словенцев, хорватов и сербов (вскоре объединившееся с Сербией), ЗУНР во Львове, Польское государство в Кракове. К моменту заключения перемирия с Антантой, 3 ноября 1918 г., стало ясно, что империи больше нет, и 12 ноября кайзер Карл I объявил о прекращении своих полномочий императора Австрии и Богемии, но прим этом от престола официально не отрёкся. В Австрии было созвано Учредительное собрание, которое 3 апреля 1919 г. приняло решение о провозглашении республики и изгнании Габсбургов.

В Венгрии ситуация развивалась более драматично. Перед лицом неизбежного поражения в Первой мировой венгерский парламент 17 октября 1918 г. разорвал унию с Австрией, однако Карл Габсбург остался королём независимой Венгрии (где он носил имя Карой IV) и 27 октября назначил регентом своего троюродного дядю эрцгерцога Йозефа-Августа. Но 31 октября в Венгрии вспыхнула «революция астр»; регент бежал, и король был вынужден поставить во главе правительства пацифиста и демократа графа Михая Каройи. 3 ноября Австро-Венгрия (формально уже без Венгрии) подписала мир с Антантой, и на волне негодования позорным поражением 5 ноября венгерский парламент низложил короля; сам Карл Габсбург признал прекращение своих полномочий в Венгрии только 13 ноября, издав прокламацию о добровольном «устранении от государственных дел» (причём, как и в Австрии, без отречения от престола). После этого, 16 ноября 1918 г., М. Каройи своим декретом объявил о «ликвидации постылой монархии» и провозгласил Венгерскую Демократическую Республику, став её президентом. Между тем, от Венгрии начали откалываться национальные меньшинства; Антанта навязала Каройи ещё более унизительный мир; страна погрузилась в политический и экономический хаос, росла популярность социалистов и прибывших из Москвы коммунистов во главе с Белой Куном. Тогда Каройи подал в отставку, передав власть социал-демократам (тайно объединившимся с коммунистами). Так 21 марта 1919 г. возникла Венгерская Советская Республика, власть в которой немедленно захватили в свои руки коммунисты во главе с Куном. ВСР продержалась недолго: 6 августа при помощи оккупировавших Венгрию румынских войск в Будапеште произошёл переворот, и к власти пришли монархисты, признавшие своим главой Йозефа-Августа. Впрочем, уже 23 августа 1919 г. под давлением Антанты эрцгерцог сложил с себя полномочия регента, успев назначить командующим армией адмирала Миклоша Хорти. Тот развернул «белый террор» и установил диктатуру, став с 1 марта 1920 г. регентом королевства. Он пребывал в этой должности до октября 1944 г., когда попытавшийся примириться с СССР Хорти был смещён нацистами. Занявший его место «вождь венгерской нации» Салаши держался до конца марта 1945 г. В ноябре 1945 г. было избрано Национальное Собрание, которое 1 февраля 1946 г. упразднило монархию и провозгласило Венгерскую Республику.

Таким образом, с 1920 по 1944 г. в Венгрии сложилась уникальная ситуация: страна официально считалась монархией, однако королевский престол оставался вакантным. При этом Карл Габсбург, который не формально не отрекался от трона, дважды (в марте и октябре 1921 г.) пытался утвердиться у власти, но оба раза изгонялся по требованию Антанты. На официальных церемониях место монарха на троне занимала древняя корона святого Иштвана. В конце Второй мировой войны она оказалась в Вене, где попала в руки к американцам и с 1951 по 1978 г. хранилась в Форт-Ноксе. Затем корона вернулась в Венгрию и с 2000 г. выставлена при почётном карауле в Парламентском дворце. Согласно действующей Конституции 2011 г., Священная Корона почитается как «воплощение преемственности конституционного государства Венгрии и единства нации».

Турция. Османская империя стала последней в ряду держав-участниц Первой мировой войны, в которой была упразднена монархия. После поражения в войне и оккупации Константинополя султан Мехмед VI превратился в марионетку в руках Антанты и безропотно наблюдал за тем, как победители делят остатки его державы. В условиях вакуума власти выдвинулся генерал Кемаль-паша (будущий Ататюрк), который, заручившись поддержкой Ленина, возглавил борьбу за национальный суверенитет. 28 января 1920 г. новый турецкий парламент, в котором большинство получили кемалисты, принял Декларацию независимости Турции. В ответ англичане 16 марта ввели войска в Константинополь и заставили султана распустить парламент. Тогда Кемаль созвал в Анкаре альтернативный парламент — Великое Национальное Собрание Турции, который включил в себя часть разогнанных депутатов и 23 апреля 1920 г. объявил себя единственной законной властью в стране. Султан объявил Кемаля вне закона и заочно приговорил к смертной казни. Но кемалисты при помощи Советской России смогли создать боеспособную армию, которая разгромила сначала армян, а затем греков и вошла в Константинополь. В этих обстоятельствах Антанта сочла за благо признать ВНСТ и пригласила его представителей, наряду с делегацией султанского правительства, на мирные переговоры в Лозанну.

Но двоевластие не устраивало кемалистов. 30 октября 1922 г. ВНСТ приняло постановление, в котором констатировалось, что «ввиду исчезновения Османской империи (Osmanlı İmparatorluğu) и ухода в историю недееспособной власти стамбульского падишаха» новое турецкое правительство, «как законный наследник Османской империи в национальных границах», берёт Стамбул под своё управление и «имеет законное право освободить резиденцию халифата от рук захвативших его иностранцев». А на другой день, по настоянию Кемаля, был принят новый закон, обвинявший Высокую Порту в разложении и гибели государства, сотрудничестве с внешними врагами и войне против собственного народа. Султанат объявлялся утратившим легитимность с 16 марта 1920 г.; халифат, хотя и сохранялся у Дома Османов, переходил под контроль ВНСТ.

1 ноября 1922 г. Мехмед VI лишился статуса императора, но остался халифом — духовным главой всех мусульман-суннитов. Однако уже 17 ноября он, опасаясь за свою жизнь, бежал на английском линкоре на Мальту; халифат был передан его кузену, а в 1924 г. ликвидирован как «пережиток истории». Характерно, что упразднение султаната ещё не означало установление Турецкой республики: последняя была провозглашена лишь через год, 29 октября 1923 г.

Итак, с юридической точки зрения Османская империя не была ликвидирована: она была признана распавшейся de facto на новые национальные государства, одно из которых, Турция, объявило себя её легитимным правопреемником и было признано в качестве такового на международном уровне.

ВЫВОДЫ. Обзор юридических механизмов ликвидации монархии показывает, что при большом разнообразии конкретно-исторических условий процедуры сводятся всего к нескольким типовым вариантам.

1. Вооружённый переворот. Монархия устраняется путём насильственного переворота, с последующей имитацией легализации. Данный вариант был реализован в ходе Английской революции 1641–1660 гг. Власть, закрепившаяся в ходе успешного военного переворота, может быть признана легитимной большей частью населения. Однако ввиду того, что новой государственной субъектности при этом не возникает, а насильственный и внеправовой характер переворота рано или поздно становится очевидным, упразднение монархии оказывается нелегальным и юридически ничтожным. К этому типу примыкают и казусы свержения монархических режимов в результате военной оккупации.

2. Освободительная война. Монархия устраняется в процессе выхода из состава монархического государства отдельных территорий, с последующим формированием новых институтов власти на основе местного самоуправления. По этому сценарию развивались события в Нидерландах, Швейцарии и США. При этом в первых двух случаях новое конституционное устройство первоначально не оговаривалось, и только Декларация о независимости США 1776 г. сразу же объявила о том, что  республиканский принцип представляется более предпочтительным с «точки зрения достижения безопасности и счастья». Данный вариант приводил к созданию новых суверенных субъектов (государств) и, соответственно, в рамках правовых полей которых и происходило легальное оформление конституционных процедур.

3. Учредительный акт. Монархия устраняется путём принятия общенациональным учредительным органом, олицетворяющим национально-государственный суверенитет, конституционного акта (основного закона), оформляющего новый тип государственности. Данный вариант был отработан в ходе Великой Французской революции 1789–1799 гг. и впоследствии использовался в качестве модельного во многих странах (один из последних примеров — упразднение монархии в Непале в 2008 году). Поскольку конституционный акт принимается в рамках существующего правового поля, на основании законных процедур и от лица всего народа, он носит не только легитимный, но и легальный характер.

Промежуточной разновидностью между вариантами 2 и 3 следует признать ликвидацию Османской империи, где легализация конституционного органа была проведена посредством формирования новой национальной государственно-правовой субъектности на месте старой имперской, потерявшей легитимность в результате военного поражения и утраты государственного суверенитета.

4. Передача власти. Монархия ликвидируется в результате добровольной и легально оформленной процедуры отречения монарха от престола на вечные времена, с узаконенной передачей верховной власти республиканским институтам. Самый известный пример подобной процедуры представляет Цинский Китай. Несмотря на безупречную легальность данного варианта, он осложняется тем обстоятельством, что сам характер монархической государственности не предполагает возможности отказа от верховной власти, поскольку монарх приобретает власть в результате сакрального акта, не имеющего обратной силы. Полученная таким образом власть может быть утрачена в результате смерти или насилия, передана по наследственной линии ввиду старости и недееспособности — но добровольный отказ от неё без уважительной причины граничит с отступничеством и святотатством. Именно поэтому отрёкшийся таким образом от власти монарх имеет не только возможность, но и моральную обязанность объяснить свой отказ от власти вызванным чрезвычайными обстоятельствами и при первой удобной возможности отозвать своё отречение. Такой тип поведения продемонстрировал Карл Габсбург в Венгрии.

РОССИЯ. Уставным актом Российского государства по состоянию на 1917 год оставалась Утверженная грамота 1613 г. Согласно её тексту, «бояре, дворяне, приказные люди, гости и все православные христиане всех великих государств Московского царства» торжественно клялись служить «Богом избранному всея Русии самодержцу Михаилу Федоровичу» и его наследникам «верою и правдою, всеми душами своими и головами». В дальнейшем присяга на верность царствующему Дому Романовых повторялась в начале каждого нового правления. Согласно Основным законам Российской Империи 1906 г., всенародную присягу приносилась всем мужским населением страны старше 12 лет, каждым по своей вере и религиозному закону, устно и письменно. Присягающий клялся, что «хочет и должен … верно и нелицемерно служить и во всём повиноваться» своему истинному и природному государю, самодержцу Всероссийскому, «не щадя живота своего до последней капли крови» (Полное собрание законов Российской Империи. № 27805. Гл. 4).

В результате Февральского переворота 3 марта 1917 г. под видом Манифеста Николая II был опубликован акт, которым наследственная верховная власть передавалась брату государя, великому князю Михаилу Александровичу, с заповедью «править делами государственными в полном и ненарушимом единении с представителями народа в законодательных учреждениях на тех началах, кои будут ими установлены, принеся в том ненарушимую присягу». Аутентичность данного документа оспаривается, поскольку он известен только в виде телеграммы в Ставку на имя начальника штаба генерала М.В. Алексеева с карандашной подписью «Николай» (ГА РФ. Ф. 601. Оп. 1. Д. 2100а. Л. 5). Тем не менее, сам Николай Александрович подтверждает факт отречения в своём дневнике (ГА РФ. Ф. 601. Оп. 1. Д. 265. С. 66–67) и позднее никогда не оспаривал его. Одновременно Николай II подписал указ о назначении главой Совета министров князя Г.Е. Львова, легализовав тем самым Временное правительство, сформированное в революционном Петрограде Временным комитетом Государственной Думы в ночь с 1 на 2 марта. Действия государя, принятые перед лицом измены всех главнокомандующих фронтами, в обстановке переломного этапа мировой войны, давали надежду на умиротворение мятежа путём введения конституционной монархии, во главе с популярным в армии Михаилом II.

Однако после многочасовых переговоров 3 марта в охваченном волнениями Петрограде с лидерами переворота, в ходе которых А.Ф. Керенский прямо заявил, что «не ручается за его жизнь», Михаил Александрович воздержался от непосредственного вступления в переданные ему братом права императора Всероссийского и подписал т.н. Обращение к гражданам державы Российской, в котором объявлял о своём твёрдом решении восприять переданную ему верховную власть «в том лишь случае, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием, чрез представителей своих в Учредительном Собрании, установить образ правления и новые основные законы Государства Российского» (ГА РФ. Ф. 601. Оп. 1. Д. 2100а. Л. 7). Тем самым в России запускался «французский» вариант упразднения монархия — через цепочку легализованных законной властью конституционных процедур. Впрочем, уже в этот момент сама процедура легализации оказалась под вопросом, так как Михаил Александрович, не вступив в законные права главы государства, не имел полномочий созывать Учредительное Собрание (Обращение составлено как рекомендация частного лица).

Дальнейшее развитие событий ещё более сильно нарушило этот план. Временное Правительство всячески затягивало выборы в Учредительное Собрание, фактически узурпировав власть в стране (парламент, хотя и не был распущен, более не собирался). 1 сентября 1917 г., после подавления Корниловского мятежа, было обнародован акт за подписью министра-председателя Временного правительства А. Ф. Керенского и визой министра юстиции Зарудного, в котором Россия объявлялась республикой на основании «единодушного и восторженного признания республиканской идеи, которое сказалось на Московском государственном совещании» (ГА РФ. Ф. 1779. Оп. 1. Д. 170. Л. 13). Юридическая сила данного документа была ничтожной, т.к. полномочиями для изменения конституционного строя не обладали ни Временное Правительство, ни, тем более, единолично издавший данный акт Керенский.

Выборы в Учредительное Собрание состоялись только в конце 1917 г., уже после Октябрьского переворота. Захватившие власть большевики не рискнули отказаться от созыва столь долго ожидавшегося органа всенародного представительства и  рассчитывали использовать его для легализации собственной власти. При этом сразу же в качестве запасного варианта рассматривался разгон УС. Ещё 14 ноября 1917 г. Ленин, выступая на съезде Советов крестьянских депутатов, говорил: «Докладчик сказал, что работа Учредительного собрания будет зависеть от настроения в стране. А я скажу: на настроение надейся, а винтовки не забывай!» (Ленин В.И. Полное Собрание сочинений. Т. 35. М: Госполитиздат, 1974. С. 96).

Абсолютное большинство (28 млн из 48,7 млн голосов) в УС получили две крайне левые партии: ПСР (более 17 млн) и РСДРП(б) (10 626 943 голоса). Эсеры пользовались поддержкой большинства крестьянства. За большевиков голосовали: Западный фронт (67%), Балтийский флот (58%), Северный фронт (56%), Северо-Западный и Центральный промышленные районы (53%), Москва (48%) и Петроград (45%). Лидеры Февраля потерпели полное поражение: кадеты, хотя и заняли второе место в обеих столицах, набрали немногим более 2 млн голосов, а меньшевики — около 1,5 млн. Национально ориентированные и традиционалистские круги были представлены ничтожным числом стронников (народный союз «Христианское единение за Веру и Родину» получил 67 505 голосов).

В итоге в числе 766 депутатов оказалось 374 эсера (+ 81 от украинской ПСР), 180 большевиков, 22 меньшевика (+ 11 от украинской СДРП) и 13 других социалистов. Умеренные демократы были представлены меньшинством (24 кадета). 25 мест получили автономисты и федералисты. Национальные группы были представлены казахо-киргизской партией «Алаш» (12), азербайджанскими мусаватистами (10), армянскими дашнаками (9) и сионистами (4 места). Правые партии получили 1 (!) место.

УС открылось в обстановке большевистской диктатуры 18 января 1918 г. На нём присутствовало 410 депутатов из 766. Большевики и их союзники левые эсеры, имевшие 155 мандатов (38,5%), попытались легализовать свои декреты, принятые после Октябрьского переворота, и написанную Лениным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая объявляла Россию Республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Однако депутаты большинством голосов (237) отказались даже включать этот вопрос в повестку дня. Ночью большевики и левые эсеры покинули УС. После их ухода, в 3 ч. ночи 6 января 1918 г., было принято постановление, провозглашавшее Российскую демократическую федеративную республику. Однако на этот момент УС уже лишилось кворума, который был определён в 400 человек (Постановление Временного правительства — Совета Народных Комиссаров от 26 ноября 1917 г.). Под утро депутаты разошлись по домам, и более уже не собирались: большевики во главе с Лениным и Троцким решили разогнать неподатливый орган. Дальнейшая легализация РСФСР осуществлялась исключительно в рамках партийно-советского правового поля, носящего классово-ограниченный характер.

Так, по иронии судьбы (а вернее сказать — по неисповедимым путям Промысла) соперничество двух радикальных революционных партий привело к тому, что Российская Империя так и не была ликвидирована de jure (Невозможно при этом сомневаться в том, что Российская Империя была устранена de facto. С точки зрения легитимности, т.е. признания правомочности власти со стороны управляемого ею народа, и Союз Советских Социалистических Республик, и его правопреемница Российская Федерация являются полноценными суверенными государствами. Речь идёт лишь о легальности соответствующих процедур, то есть об их соответствии действовавшим правовым нормам).

Приамурский Земский Собор был созван по модели общенародного церковно-державного учредительного органа, не имеющего аналогов в европейской правовой традиции. Его решения, как и решения Собора 1613 г., нельзя рассматривать в рамках исключительно правового поля. Само понятие права в православной восточнохристианской традиции не мыслится в отрыве от праведности, и легализация государственной власти происходит от двух начал: народного гражданского суверенитета и церковной религиозной санкции. А точнее, к одному божественному началу — поскольку благая народная воля также мыслится восходящей непосредственно к воле Божией [«глас Божий глас народа», — цитирует восходящую к эпохе Юстиниана пословицу в 1613 г. архиепископ Рязанский Феодорит] (Утверженная Грамота… С. 56.30). В этом смысле любой богоугодный конституционный акт принимает характер наития Святаго Духа, призываемого в молитвенном усердии.

На это прямо указывает и Указ Михаила Константиновича Дитерихса, избранного Приамурским Земским Собором в качестве Правителя Приамурского земского края, зачитанный на последнем заседании Собора 10 августа 1922 г.:

«Тысячу лет росла, ширилась и крепла Великая Русь, осуществляя смысл государственного единения в святом символе религиозно-нравственной идеологии народа: в Вере, Государе и Земле. По грехам нашим против Помазанника Божьего, мученически убиенного советской властью Императора Николая II со всею Семьёю, ужасная смута постигла народ русский, и Святая Русь подверглась величайшему разорению, расхищению, истязанию и рабству от безбожных воров и грабителей, руководимых изуверами из еврейского племени, отрекшихся и от своей иудейской веры… Здесь, на краю земли русской, в Приамурье, вложил Господь в сердца всех людей, собравшихся на Земский Собор, едину мысль и едину веру: России Великой не быть без Государя, не быть без преемственно-наследственного Помазанника Божьего. И перед собравшимися здесь, в маленьком, но сильном верой и национальным духом Приамурском объединении последними людьми земли Русской стоит задача направить всё служение своё к уготованию пути Ему — нашему будущему Боговидцу. Скрепим, соединим в одну силу оставшиеся нам святые заветы — Веру и Землю, отдадим им беззаветно свою жизнь и достояние; в горячей молитве, в очищенных от земных слабостей сердцах, вымолим милость Всемогущего Творца, освободим святую нашу Родину от хищных интернациональных лап зверя и уготовим поле будущему Собору «всея земли». Он завершит наше служение Родине, и Господь, простив своему народу, увенчает родную землю своим избранником — Державным Помазанником. С верой в милость к нам Бога, я поведу по этому пути людей Приамурского Края. Вас же, всех людей зарубежной, советской, угнетённой земли Русской, всех, кто верит в Бога и опознал уже истинное лицо советской власти, зову к нам, зову с нами ко Христу. Мы бедны в земле, но с нами Бог».

Кузенков Павел Владимирович, кандидат исторических наук, доцент