Отрицательное заключение на скандальный проект постановления Правительства РФ направлено разработчику в Минприроды России
В октябре 2023 года Общероссийское общественное движение «Народный Собор» обратилось к Министру природных ресурсов Российской Федерации А.А. Козлову с открытым обращением «О защите горняков от искусственных административных барьеров».
В обращении отмечалось, что в Минприроды России наметилась опасная тенденция создания неоправданных административных барьеров в деятельности горнодобывающих предприятий.
При этом в качестве такого негативного примера указывался подготовленный специалистами подведомственного министерству Роснедра проект Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, подлежащих утверждению Правительством России. Данный Проект содержал многочисленные нарушения Закона Российской Федерации «О недрах» и других нормативных актов.
В своём обращении «Народный Собор» также отмечал возникающие в связи с возможным принятием проекта «Правил» значительные риски увеличения сроков принятия государственных решений и серьёзное осложнение деятельности горных компаний, а также увеличивающиеся риски возникновения крупномасштабных техногенных катастроф, массовой гибели горняков и другие негативные моменты.
Направленное ранее соответствующее обращение по данному вопросу «Союза маркшейдеров России» и специалистов крупнейших горных компаний, ведущих учёных в области геометризации недр, признанных экспертов в области маркшейдерии и горного права было фактически проигнорировано Минприроды России.
«Народный Собор», поддерживая обеспокоенность горного экспертного сообщества, обратился к руководству Минприроды России, а также в ряд других министерств и ведомств с конкретными предложениями по устранению допущенных в проекте документа нарушений действующего законодательства.
Обращение «Народного Собора», получило большой общественный резонанс. В его поддержку выступила также Ассоциация социальных сподвижников Президента России.
В итоге Минприроды России согласилось рассмотреть предложения экспертного горного сообщества и «Народного Собора» на предмет их возможного учета при доработке проекта.
Кроме того, Министерство юстиции Российской Федерации в своем ответе «Народному Собору» сообщило о своей готовности провести в установленном законом порядке правовую и антикоррупционную экспертизы вышеуказанного «Проекта правил» при поступлении данного документа в Минюст России после его доработки в том числе по предложениям маркшейдеровского сообщества.
Продолжая информирование общественности по этому вопросу, «Народный Собор» сообщает, что, согласно информации, опубликованной на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения(https://regulation.gov.ru/), сообщается следующее:
«Минэкономразвития России … представило заключение об оценке регулирующего воздействия на разработанный и представленный Минприроды России проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование» (далее – проект Правил).
«В рамках указанного заключения Минэкономразвития России пришло к выводу о его несоответствии Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также выявило положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».
Данное отрицательное заключение было направлено разработчику в Минприроды России. В дальнейшем у него есть два варианта действий по этому проекту: либо его доработать по представленным в заключении замечаниям, либо организовать согласительное совещание.
В случае если по результатам совещания разногласия полностью или частично останутся неурегулированными, проект Правил будет вноситься в Правительство Российской Федерации с отрицательным заключением и подписанной таблицей разногласий и затем уже дорабатывается на площадке Правительства.
Однако следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев разработчики, получив отрицательное заключение, снимают свой проект с разработки.
Напомним, что замечания к рассматриваемому проекту Правил неоднократно предъявлялись и со стороны горно - и нефтегазодобывающих организаций, и со стороны горной общественности.
Так, 30 поправок были представлены членами и экспертами рабочей группы в сфере экологии и природопользования, еще 7 поправок поступило от Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу, ряд поправок представила Торгово-промышленная палата. Свои замечания к проекту подготовили эксперты ПАО «Газпром нефть», ПАО «НК «Роснефть», ПАО «ЛУКОЙЛ», АО «ОХК «Уралхим», АО «МХК «ЕвроХим», ООО «УК Полюс», АО «СУЭК».
Рассматриваемый проект широко обсуждался в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Рациональное и безопасное недропользование», проходившей в г. Туапсе 12 сентября 2023 года.
С рядом замечаний и правок к разработчикам обратился и Союз маркшейдеров России.
Движение «Народный Собор», Ассоциация социальных сподвижников Президента России держат решение данной проблемы на особом контроле и продолжат информирование общественности по этому вопросу.
Пресс-служба
Общероссийского общественного
движения «Народный Собор»
5 февраля 2024 г.
