В российском законодательстве существует четыре основные категории иностранных граждан, получающих государственную поддержку при переселении и натурализации в России: «участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее Госпрограмма); репатрианты»; «лица, разделяющие традиционные российские духовно-нравственные ценности» и «лица, представляющие интерес для России».
Во-первых, участники Госпрограммы и члены их семей – это иностранные граждане, подпадающие под определение «соотечественник» по федеральному закону «О государственной политике России в отношении соотечественников за рубежом». Благодаря чрезмерно расширенному понятию соотечественник, участниками Госпрограммы помимо реальных российских соотечественников могут стать и представители титульных наций иностранных государств, в основном из Средней Азии и Закавказья, у которых есть свое собственное Отечество и считаться нашими соотечественниками они не должны.
Как и все участники Госпрограммы, они пользуются всеми государственными гарантиями и социальной поддержкой: получают РВП вне квоты; российское гражданство в ускоренном порядке; компенсацию расходов на переезд, на госпошлину и консульский сбор; подъемные; ежемесячное пособие (в определенных случаях); жилищную субсидию (после приобретения гражданства РФ) и др.
Участники Госпрограммы и члены их семей могут переселиться только в тот субъект, который участвует в Программе и нуждается в специалистах. Требование о владении русским языком, «достаточном для общения в устной и письменной форме», для участников Госпрограммы установлено совсем недавно, но оно не распространяется на членов их семей: супругу, детей, родителей, братьев, сестер, племянников, бабушек, дедушек, внуков (26 и более человек).
Участниками Госпрограммы могут стать только лица трудоспособного возраста, имеющие востребованную на территории вселения профессию, что резко ограничивает возможности русских и представителей других коренных народов России – реальных российских соотечественников, в массе своей преклонного возраста, которые остались практически брошенными на постсоветском пространстве.
По сути, Госпрограмма это завуалированная, форма трудовой и замещающей внешней миграции, дающая возможность иностранцам быстро приобрести российское гражданство и закрепиться в России. Как правило, на территориях вселения они не задерживаются, а перебираются в мегаполисы, образуя многочисленные этнические анклавы, или возвращаются на историческую родину, продолжая получать там социальные выплаты, и активно участвуют в трудовой миграции в Россию, но уже в другом статусе, позволяющем избежать обязательных для иностранных граждан процедур.
Во-вторых, репатрианты – это дополнительная категория участников Госпрограммы - соотечественников, переселяющихся особым порядком, установленным разделом 7.1. Программы. Репатриантами могут стать только лица, родившиеся или постоянно проживавшие или имеющие родственников по прямой восходящей линии, также родившихся или постоянно проживавших на территории в пределах государственной границы Российской Федерации.
Только их условно можно назвать нашими реальными соотечественниками, так как основную часть составляют русские и представители других коренных народов, исторически проживающих на территории России. Об этом косвенно свидетельствует и отсутствие к ним требований о представлении документов, подтверждающих владение русским языком.
С одной стороны, репатрианты и члены их семей обладают исключительным правом, участвуя в Госпрограмме, переехать в субъект, даже не заявленный в Программе и в упрощенном порядке (без согласования с уполномоченным органом субъекта), что защищает их право переселиться в любой регион России. С другой стороны, они почти полностью лишены социальных гарантий, предусмотренных Госпрограммой для соотечественников и членов их семей, за исключением малого – компенсации расходов на госпошлину и консульского сбора. Еще они могут получить РВП вне квоты и российское гражданство в ускоренном порядке.
А по сути, репатрианты – реальные российские соотечественники и члены их семей, поставлены в неравные, если не сказать дискриминационные, по сравнению с остальными участниками Госпрограммы условия, чего быть не должно.
В-третьих, лица, разделяющие российские традиционные духовно-нравственные ценности. Их еще называют импатриантами. Право получить такой статус могут иностранные граждане «по мотивам непринятия реализуемой в их странах политики, навязывающей деструктивные неолиберальные идеологические установки, противоречащие традиционным российским духовно-нравственным ценностям».
Решение принимать иностранцев, разделяющих российские традиционные духовно-нравственные ценности, несомненно хорошее. Только, смогут ли наши специалисты, не владеющие иностранными языками, определить на самом ли деле утверждающие это лица поддерживают наши традиционные духовно-нравственные ценности? И все ли традиционные ценности, перечисленные в законодательстве, они поддерживают? Чтобы не получилось, как в известном анекдоте с часовым на посту: «Скажи пароль. Пароль. Проходи».
Считается, что импатрианты по факту являются квалифицированными или высококвалифицированными иностранными специалистами, но в указе Президента, которым вводится категория лиц, поддерживающих российские традиционные духовно-нравственные ценности, требование к их квалификации отсутствует, следовательно, в этом статусе в Россию могут въезжать и получать преференции и неквалифицированные работники, в том числе и члены их семей.
С прибывающими импатриантами – квалифицированными специалистами более-менее понятно. Существует утвержденный приказом Минтруда от 3 апреля 2025 г. № 172н новый Перечень квалифицированных иностранных специалистов, имеющих право на получение вида на жительство, минуя РВП, который в прошлом году успели сократить до 29 профессий (вместо прежних 203, в том числе врачей и другие медицинских работников, квалификацию которых многие из нас уже испытали на себе).
А вот с прибывающими импатриантами, претендующими на получение статуса высококвалифицированных иностранных специалистов (ВКС), ясности, как и прежде, нет. Существует риск, что будет также, как и с ВКС, десятки тысяч, которых ежегодно получают соответствующее разрешение на работу (в 2022 году их было всего 32,7 тыс., в 2024-м – уже 50,8 тыс., а в 2025-м – 75,4 тыс.), не учитывая членов семьи (о которых позже).
По существующему законодательству оценка компетентности и уровня квалификации ВКС отдаётся на откуп работодателю (он сам волен определить степень их квалификации), а основным критерием для признания иностранного гражданина высококвалифицированным специалистом является уровень его заявленной заработной платы – не менее 250 тыс. рублей в месяц (если не учитывать научных работников, преподавателей, а также иностранцев, участвующих в реализации проекта «Сколково»).
Высокий размер заработной платы предполагает и соответствующий размер подоходного налога (НДФЛ). При минимальной заработной плате в 250 тыс. рублей/мес. НДФЛ составит 32,5 тыс. рублей в месяц или 390 тыс. рублей в год. Если в 2025 году, как пишут «Ведомости» со ссылкой на МВД России было оформлено 75,4 тыс. разрешений на работу для высококвалифицированных специалистов, то в Налоговую Службу должно было поступить порядка 30 млрд. рублей подоходного налога. Поступили они на самом деле или нет – большой вопрос. Подобные сведения не публикуются, к сожалению. На практике получается, что не всегда они являются высококвалифицированными и не всегда получают столь высокую заработную плату. К примеру: ВКС признаются граждане СНГ, даже не имеющие образования и по профессии маляр.
Для высококвалифицированных специалистов также установлены существенные льготы: квота на выдачу приглашений и РВП на них не распространяется, владеть русским языком, не обязательно и др. А список членов семьи также расширен до бесконечности и не имеет аналогов в российском законодательстве для членов семей российских граждан: супруги, дети, родители и даже дедушки, бабушки и внуки, – в общем набирается более 20 человек даже в малодетной семье. Высококвалифицированные иностранцы также внесли свою лепту в создание этнических анклавов, а их дети добавили проблем в общеобразовательных школах.
По сути, импатрианты могут не сильно отличаться от обычных трудовых мигрантов, но такой статус позволяет им получить значительно больше преференций, чем получают даже репатрианты. Для них есть лишь одно ограничение – перечень стран, выходцы из которых, могут стать импатриантами, сравнительно небольшой – их пока 47. В основном это Европейские страны, но есть и США, Япония, Корея и даже Микронезия, Багамские острова, Новая Зеландия.
В-четвертых, лица, представляющие интерес для России. Они имеют право получить РВП без учета квоты, владение русским языком для них не обязательно. Иностранные граждане могут представлять интерес для России, если они:
1. Имеют достижения в сфере научно-технологического развития, производства, спорта, креативных индустрий, культурно-гуманитарной сфере, учебе;
2. Внесли вклад в развитие общества, экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности России;
3. Обладают особо востребованной профессией (специальностью), квалификацией или навыками.
Если по первым двум пунктам вопросов нет и быть не может – это известные ученые, изобретатели, лауреаты различных международных премий, обладатели высоких наград, а также люди, добившиеся значительных успехов в различных отраслях: науке, производстве, спорте, культуре, учебе, но они, как говорят специалисты – «штучный товар».
То по третьему пункту – лицами, представляющими интерес для России, можно признать даже «в связи с наличием особо востребованных профессий, квалификации или навыков». А это известный уже нам Перечень квалифицированных специалистов, утвержденный Минтрудом и формируемый Правительством России Справочник востребованных на рынке труда перспективных и новых профессий в различных отраслях народного хозяйства. Не исключено, что он будет обширным.
В таком случае, существует риск, что в качестве «лиц, представляющих интерес для России» в Россию, под видом квалифицированных специалистов, «имеющих особо востребованные профессии», как и прежде, будут въезжать обычные неквалифицированные иностранные трудовые мигранты, но уже с перечисленными выше преференциями, и замещающая миграция получит новое ускорение.
Постоянно внедряются дополнительные категории иностранных граждан, для которых предусмотрены государственные гарантии и льготы. Но до сих пор нет законодательного акта, которым была бы открыта «зеленая улица» для возвращения на историческую родину представителей государствообразующего русского и других коренных народов России. В то же время наши реальные соотечественники вынуждены стоять в общей очереди с иностранными трудовыми мигрантами в миграционных центрах и ФГУПах и платить «за каждый чих» коммерсантам. Зачастую их выдворяют из страны еще быстрее, чем незаконных трудовых мигрантов, а их детей – носителей русского языка лишают возможности учиться, «заваливая» на тестировании по русскому языку.
А чтобы исключить эту вопиющую несправедливость, нужно принципиально изменить само понятие «соотечественник», что даст возможность коренным образом реформировать Государственную программу, а также составить и утвердить в Правительстве России «Перечень коренных народов России» – народов, проживающих на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционный образ жизни. В этом перечне не должно быть этнических общностей, имеющих свои государственные образования. Вот тогда нашу миграционную политику по праву можно будет назвать суверенной.
Виктор Владимирович Себелев, эксперт в области миграции населения
