Несколько прошедших лет в России только ленивый не говорил о новой, очень перспективной форме внешней трудовой миграции – организованном наборе, который длительное время и вполне успешно применяют многие страны мира, такие как Саудовская Аравия, например. Было очень много предложений на эту тему и от депутатов Государственной Думы, и от политиков, и от известных экспертов в сфере миграции, да и от просто неравнодушных граждан, которым стала ненавистна свободная, неконтролируемая миграция в нашу страну, давно превратившаяся в средство замещения коренного населения мигрантами.
Что такое организованный набор иностранных работников? Это значит подобрать, в соответствии с нужной квалификацией, подходящую кандидатуру за рубежом, привезти ее на краткосрочный период в нашу страну, трудоустроить у конкретного работодателя, а по окончанию трудового договора отправить обратно на родину – примерно так многие и представляют себе организованный набор. При этом работодатель, получивший иностранного специалиста, несёт полную ответственность не только за официальное трудоустройство (по трудовому договору, с уплатой налогов и взносов в Социальный фонд России), но и за его законопослушное поведение и, главное, своевременный отъезд на родину. При этом ни о каких членах семьи и речи быть не может: отработал положенный срок, получил причитающуюся заработную плату, уплатил налоги и выехал из России.
На самом деле, организованный набор иностранных трудовых мигрантов, авторы пакета из 4-х законопроектов (ID-163842, ID-163880, ID-163869, ID-163865), размещенных на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, представляют себе несколько иначе.
Во-первых, предлагается применить авансовую схему оплаты подоходного налога (пункт 1) статьи 1 законопроекта ID-163865), используемую сегодня для иностранных работников, работающих на основании патента – основную составляющую одной из самых порочных и повсеместно критикуемой патентной системы, которую Президент Путин уже предложил отменить. Применяемый в патентной системе авансовый платеж не только сложно администрируется, но ещё и не позволяет в полном объеме получить подоходный налог с фактической заработной платы иностранного работника. Более того, авансовые платежи дают возможность работодателю избавиться от обязанности перечисления взносов в Социальный фонд России.
Во-вторых, авторы законопроекта, даже и не пытаются исключить возможность приезда в страну неработающих членов семьи иностранного работника. Наоборот, предлагается прибывшим членам семьи придать законный статус, лишь увеличив на 50% (на каждого неработающего члена семьи) подоходный налог иностранному работнику (пункт 1) статьи 1 законопроекта ID-163865), что позволит им находиться в стране практически неограниченное время. При этом, дополнительного налога будет явно недостаточно для компенсации всех расходов бюджета на неработающих членов семьи (учеба, социальные выплаты, пенсии и проч.).
В-третьих, предлагается сделать пребывание иностранного работника долгосрочным, ежегодно продлевая срок его временного пребывания до бесконечности (пункт 3) статьи 2 законопроекта ID-163842). Причём иностранному работнику для этого достаточно продлить свою учётную запись в «реестре иностранных работников», уплатить соответствующую государственную пошлину и совершить авансовый платёж (его делает работодатель, вычитая из заработной платы работника).
В-четвертых, в законопроекте напрочь отсутствуют основные принципы организованного набора иностранных работников – ответственность конкретного работодателя и Оператора организованного набора за законопослушное поведение привезенного работника и обязательный его выезд из страны по окончанию трудового договора. Более того, предлагается предоставить право участвовать в организованном наборе иностранным гражданам, уже находящимся в стране и даже тем, кто въехал не с целью работы, но готов изменить цель визита (пункт 3) статьи 2 законопроекта ID-163842). Для этого нужно лишь уплатить государственную пошлину.
В-пятых, законопроектом предлагается распространить правила организованного набора иностранной рабочей силы из стран с визовым и безвизовым режимом въезда, а также на российских работодателей и иностранных юридических лиц, на индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и физических лиц (пункт 1) статьи 1 законопроекта ID-163865).
В-шестых, Оператором организованного набора назначается ФГУП «Паспортно-визовый сервис» (пункт 3) статьи 2 законопроекта ID-163842). Но он хоть и подведомственен МВД России, фактически является коммерческим предприятием, основной целью деятельности которого, является «извлечение прибыли» (п. 14.1. Устава), которое может быть материально заинтересованным юридическим лицом в увеличении количества мигрантов, участвующих в организованном наборе. При этом не предлагается изменений в законодательство, способствующих сокращению миграционного потока из безвизовых стран.
В таком виде организованным набором замещающую миграцию не остановить. По сути, предлагается обновленная, модернизированная версия патентной системы, завёрнутая в красивую обертку под названием «организованный набор», но сохранившая практически все пороки ныне существующей. Только распространяться новшество будет ещё и на иностранных граждан из визовых стран, в том числе из миграционно опасных. В результате, количество мигрантов, с учетом приезжающих членов их семей, может кратно возрасти, что только усугубит замещающую миграцию. Приоритет российских граждан при трудоустройстве только декларируется, при этом не предлагается никаких механизмов его реализации.
Но в законопроектах содержатся и положительные предложения: включенным в реестр иностранных работников выдается идентификационная карта (за исключением членов семей), вводится денежный залог для обеспечения выезда (только для работающих у физических лиц), неучастие Москвы и Московской области в эксперименте с организованным набором.
Публичное обсуждение законопроектов «О проведение эксперимента по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации в порядке организованного набора» завершается 6 февраля 2026 года.
Виктор Владимирович Себелев, эксперт в области миграции населения
