itemscope itemtype="http://schema.org/Article">

ГУБЕРНАТОРОВ БУДУТ СНИМАТЬ ИЗЯЩНО

Политика 
0
41
Время на чтение 4 минуты
Кремль готовит повальное обновление кадрового состава российских губернаторов. С 2006 года руководить регионами смогут только успешные менеджеры, а нынешних будут безжалостно отстранять от должностей. Например, за глупость.
В четверг в Кремле президиум Госсовета во главе с Владимиром Путиным два с половиной часа обсуждал проект изменений в закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", который еще в осеннюю сессию будет внесен в Госдуму президентом. Под конец заседания Путин дал распоряжение главе Минэкономразвития Герману Грефу до 25 ноября подготовить замечания к законопроекту. А уже к 26 числу Алексей Кудрин и Виктор Христенко должны все предложения Грефа обобщить, одобрить и вернуть замглавы президентской администрации Дмитрию Козаку.
За разработкой закона губернаторы следили давно и настороженно, не без оснований подозревая, что затеянное Кремлем перераспределение полномочий между центром и регионами заметно ослабит их политическое влияние. В сентябре, когда рабочая группа Козака только дописала последние статьи новой редакции и вместе с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" собиралась нести оба проекта в нижнюю палату, Госсовет неожиданно вмешался в работу Козака и потребовал их к себе на доработку.
После того как законы были разосланы по областям и республикам, в администрацию президента потекли возмущенные отзывы. Причем, как правило, авторами самых разгромных оказались наиболее сильные региональные лидеры.
"Названный проект, как и действующий федеральный закон, чрезмерно вторгается в предметы ведения и полномочия субъектов РФ и не соответствует Конституции", - пришло из администрации президента Татарии Минтимера Шаймиева. Его исправления в закон, набранные убористым шрифтом, едва умещаются на девяти страницах. Московская мэрия тоже была вне себя. "Такой подход противоречит самой концепции федеративных отношений и ставит субъекты федерации в положение бесплатного приложения", - говорилось в документе, пришедшем от Юрия Лужкова.
В четверг губернаторы вышли от Путина уже не такими воинственными. "Мы действуем по принципу: идущий да одолеет", - устало сказал журналистам Шаймиев. По его словам, оба закона вступят в силу одновременно 1 января 2006 года. Губернатор Тюменской области Сергей Собянин казался довольным и заявил, что по всем вопросам президент и главы регионов нашли компромиссы и промежуточные решения. Впрочем, уступки Кремля, которые он перечислил в беседе с "Газетой.Ru", выглядят не очень значительными. По словам Собянина, субъекты будут отвечать не за все сельское хозяйство, а только за его финансирование.
Губернаторам удалось также добиться того, чтобы федеральные министерства не вмешивались в вопросы разграничения полномочий, которые будут регулироваться только указами президента и федеральными законами.
Раньше губернаторы высказывали гораздо больше претензий. Региональным лидерам очень не нравилось, что Кремль независимо от их желания отдает им полномочия в том, что раньше определялось как предметы совместного ведения центра и субъектов. "Чтобы было понятно, кто за что отвечает" - так звучит главный аргумент Козака. То есть теперь та область, в которой раньше главы субъектов федерации чувствовали себя абсолютно самостоятельными, будет регламентирована подробнейшим федеральным законом, перечисляющим все обязанности региональных лидеров - от ежеквартальной публикации отчета об исполнении бюджета до выплат пособий на погребение усопших. В докладе, который написал к Госсовету тот же Собянин, об этом сказано: "Субъекты федерации возражают против предоставления права федеральным органам госвласти устанавливать порядок осуществления органами госвласти субъектов РФ и их должностными лицами полномочий по предметам совместного ведения".
То, что сама инвентаризация полномочий проведена Кремлем очень добросовестно, губернаторов только пугает. Они боятся оказаться в ловушке, поскольку закон усиливает контроль за неисполнением предписанных функций, но в то же время не дает гарантий того, что вслед за полномочиями в регионы из центра придут деньги.
Хотя в концепции реформы было обещано четкое финансирование каждого полномочия, все тонкости межбюджетных отношений появятся только в Бюджетном и Налоговом кодексах, которые правительство начнет править уже после принятия законов о госвласти и местном самоуправлении в первом чтении. Впрочем, на Госсовете губернаторы взяли с президента слово, что хотя бы вступать в силу все эти законы будут одновременно друг с другом. "Каждая функция органов власти, исполнение каждого полномочия стоит денег, - успокоил губернаторов Путин. - В связи с разграничением полномочий общее количество денежных средств не увеличится. Просто финансы необходимо распределять рационально и тратить эффективно".
И все-таки губернаторам удалось отбить у Кремля одну важную позицию. За то время пока Госсовет работал над своими предложениями, из закона исчезла упрощенная процедура отрешения губернатора от должности президентом по решению суда.
В первых вариантах проекта основания, по которым Путин мог бы отправлять региональных лидеров на пенсию, были сформулированы так, что открывали огромный простор для толковании и, соответственно, давали судам полную свободу действий. В итоговом же тексте старые положения о снятии губернатора через суд, вступившие в силу еще в 2000 году и ни разу до сих пор ни применявшиеся, остались без изменений.
Впрочем, дополнительные механизмы контроля у центра все-таки появились, что заставляет губернаторов по-прежнему сильно нервничать. В трех случаях - при стихийном бедствии, просроченной задолженности (больше 30% от собственных доходов субъекта) и нецелевом расходовании поступивших из Москвы субвенций - федеральные органы власти вправе временно лишить полномочий тот или иной региональный орган. Фактически это то же отстранение губернатора от должности, только в более изящной форме. Если какой-либо субъект РФ увязнет в долгах, то его глава автоматически превратится в свадебного генерала, поскольку в этом случае федеральное правительство имеет право ввести в регионе временную финансовую администрацию, к которой перейдут все его бюджетные полномочия вплоть до восстановления платежеспособности.
Газета.Ru
Заметили ошибку? Выделите фрагмент и нажмите "Ctrl+Enter".

Организации, запрещенные на территории РФ: «Исламское государство» («ИГИЛ»); Джебхат ан-Нусра (Фронт победы); «Аль-Каида» («База»); «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»); «Движение Талибан»; «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»); «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»); «Асбат аль-Ансар»; «Партия исламского освобождения» («Хизбут-Тахрир аль-Ислами»); «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»); «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»; «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»); «Меджлис крымско-татарского народа»; Международное религиозное объединение «ТаблигиДжамаат»; «Украинская повстанческая армия» (УПА); «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА - УНСО); «Тризуб им. Степана Бандеры»; Украинская организация «Братство»; Украинская организация «Правый сектор»; Международное религиозное объединение «АУМ Синрике»; Свидетели Иеговы; «АУМСинрике» (AumShinrikyo, AUM, Aleph); «Национал-большевистская партия»; Движение «Славянский союз»; Движения «Русское национальное единство»; «Движение против нелегальной иммиграции»; Комитет «Нация и Свобода»; Международное общественное движение «Арестантское уголовное единство»; Движение «Колумбайн»; Батальон «Азов».

Полный список организаций, запрещенных на территории РФ, см. по ссылкам:
https://minjust.ru/ru/nko/perechen_zapret
http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html

Иностранные агенты: «Голос Америки»; «Idel.Реалии»; «Кавказ.Реалии»; «Крым.Реалии»; «Телеканал Настоящее Время»; Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi); Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC); «Сибирь.Реалии»; «Фактограф»; «Север.Реалии»; Общество с ограниченной ответственностью «Радио Свободная Европа/Радио Свобода»; Чешское информационное агентство «MEDIUM-ORIENT»; Пономарев Лев Александрович; Савицкая Людмила Алексеевна; Маркелов Сергей Евгеньевич; Камалягин Денис Николаевич; Апахончич Дарья Александровна; Понасенков Евгений Николаевич; Альбац; «Центр по работе с проблемой насилия "Насилию.нет"»; межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов «Открытый Петербург»; Санкт-Петербургский благотворительный фонд «Гуманитарное действие»; Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан «Феникс плюс»; автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг «Акцент»; некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией»; программно-целевой Благотворительный Фонд «СВЕЧА»; Красноярская региональная общественная организация «Мы против СПИДа»; некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан»; интернет-издание «Медуза»; «Аналитический центр Юрия Левады» (Левада-центр); ООО «Альтаир 2021»; ООО «Вега 2021»; ООО «Главный редактор 2021»; ООО «Ромашки монолит»; M.News World — общественно-политическое медиа;Bellingcat — авторы многих расследований на основе открытых данных, в том числе про участие России в войне на Украине; МЕМО — юридическое лицо главреда издания «Кавказский узел», которое пишет в том числе о Чечне.

Списки организаций и лиц, признанных в России иностранными агентами, см. по ссылкам:
https://minjust.gov.ru/ru/documents/7755/
https://ria.ru/20201221/inoagenty-1590270183.html
https://ria.ru/20201225/fbk-1590985640.html

РНЛ работает благодаря вашим пожертвованиям.
Комментарии
Оставлять комментарии незарегистрированным пользователям запрещено,
или зарегистрируйтесь, чтобы продолжить

Сообщение для редакции

Фрагмент статьи, содержащий ошибку:
Политика
«Принцип суверенной эффективности выходит на первый план»
По мнению Александра Дугина он потребует качественного изменения структуры управления государством
20.07.2022
Какие уроки извлек Китай из событий на Украине
- предотвратит ли это Тайвань?
24.06.2022
Все статьи темы
Последние комментарии
Сколько можно измываться над Русской армией?
Новый комментарий от Алекс. Алёшин
30.09.2022 01:37
Поможет ли нам «Генерал Мороз»?
Новый комментарий от Владимир22
30.09.2022 01:14
Кто управляет Россией?
Новый комментарий от Владимир22
30.09.2022 00:54
Почему они убегают за границу?
Новый комментарий от Vladislav
30.09.2022 00:50
Стрелков сегодня
Новый комментарий от Потомок подданных Императора Николая II
30.09.2022 00:39
Мобилизация, телевизор и НЛП
Новый комментарий от Владимир22
30.09.2022 00:26
«США ответили на референдумы поднятием ставок»
Новый комментарий от Владимир22
29.09.2022 23:49