Вчера на «круглом столе» «Участие добровольцев в увековечении памяти погибших при защите Отечества. Законодательный аспект» Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, который прошел в преддверии торжественного открытия Всероссийской акции «Вахта Памяти — 2019», было принято решение предложить создать рабочую группу, которая займётся доработкой законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества. В том числе планируется уточнить полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти в вопросах поддержки поисковых отрядов, возвращающих захоронения на Родину, и ухода за воинскими захоронениями, а также указать меры ответственности и контроля за этими мероприятиями, говорится в пресс-релизе, поступившем в редакцию РНЛ.
Более 40 активистов «Поискового движения России», депутаты Государственной Думы, руководители федеральных органов исполнительной власти в формате диалога обсудили поправки в федеральном законодательстве, затрагивающие работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Вел дискуссию первый заместитель председателя комитета ГД по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Дмитрий Вяткин.
Открывая мероприятие, Дмитрий Вяткин подчеркнул, что необходимо обсудить все изменения, которые, возможно, будут внесены в действующее законодательство для того, чтобы помочь членам «Поискового движения России» делать это благое дело. Он отметил, что есть регионы, где власть вообще закрывают глаза на необходимость поддержания поисковых отрядов. В итоге работа порой осуществляется или силами исключительно добровольцев, или при поддержке муниципалитетов и спонсоров, которые находят возможность поддержать поисковые отряды, например, питанием.
Заместитель председателя ГД Ольга Тимофеева поблагодарила участников поисковых движений за их работу и подчеркнула: «Когда мы говорим о патриотизме, когда мы говорим об увековечении памяти, все фракции Государственной Думы едины. Наша задача - выстроить качественную работу, чтобы была возможность у поисковиков заниматься вопросами поиска, чтобы большая часть работы не уходила на хозяйственно-финансовые вопросы, понимая, что без этого тоже невозможно существовать». Ольга Тимофеева перечислила несколько проблем, которые предстоит решить в ходе донастройки законодательства и согласилась, что в первую очередь необходимо уточнить полномочия федеральных и местных властей по содержанию захоронений на территории регионов и возвращении их на Родину из-за границы. Она также отметила, что требует уточнения порядок взаимодействия муниципальных и государственных органов власти, вопросы по внесению обнаруженных поисковиками данных в архивные документы и документы военного учета. «В России все еще есть много неучтенных воинских захоронений, необходимо уточнение порядка взаимодействия муниципальных и государственных органов власти, существует вопрос внесения обнаруженных поисковиками данных в архивные документы. Нам говорят, что они все учтены, но когда мы по факту смотрим в каком они состоянии, кто их содержит, мы видим противоречия и коллизии», - указала Тимофеева. Она напомнила, что в Госдуме находятся на рассмотрении два законопроекта, которые наделяют власти субъектов РФ полномочиями осуществлять поддержку этой деятельности, в том числе с помощью разработки соответствующих программ.
В течение всего 2018 года поисковые отряды России, ведущие работу по установлению судеб незахороненных и пропавших без вести участников Великой Отечественной войны, обсуждали поправки к законодательству на семи площадках: в Калуге, Республиках Башкортостан и Татарстан, Симферополе, Ленинградской области, Московской области и в Москве в Общественной Палате РФ. Об этом участникам круглого стола рассказала Ответственный секретарь «Поискового движения России» Елена Цунаева. «Всего в этих обсуждениях приняло участие порядка 300 экспертов, ветеранов поискового движения, общественников. Работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества требует внимания не только добровольческих общественных организаций, но также и органов государственной власти и законодательных органов», - подчеркнула она. Елена Цунаева выразила надежду, что будет создана рабочая группа, которая сформирует инициативы по совершенствованию законодательства в этой сфере и перед 9 мая часть этих предложения будут уже внесены в Государственную Думу.
Депутат ГД, член Комитета ГД по бюджету и налогам, основатель «Поискового движения России» в Республики Башкортостан Ильдар Бикбаев (фракция «Единая Россия») указал, что в рамках темы круглого стола необходимо обратить внимание на вопрос, связанный с распределением полномочий и выстраиванием взаимосвязей между всеми ветвями власти. «Совершенно очевидно, что без четкого плана, структуры, обязанности и ответственности, а также норм контроля мы не сможем дальше идти, как со стороны поисковиков, так и со стороны исполнительной власти», - заметил депутат.
Сейчас в законодательстве отсутствует процедура контроля за мероприятиями по увековечению памяти погибших при защите Отечества воинов, не отрегулированы и вопросы финансирования на уровне государства, отметил Ильдар Бикбаев.
Парламентарий обратил внимание участников «круглого стола», что в ходе подготовки к мероприятию был проведен комплексный анализ федеральных законов, публикаций в СМИ о проблемах законодательного регулирования, судебная практика, связанная с проблематикой в области увековечивания памяти погибших при защите Отечества, проведен анализ социальных сетей для понимания ожидания граждан от законодателей. Были выбраны 15 федеральных законов связанные с деятельностью поисковых отрядов по увековечиванию памяти погибших по защите Отечества. Но часто между собой эти федеральные законы не состыковываются с базовым законом «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Ильдар Бикбаев подчеркнул: «Паззл по многим законам не сходится, с одной стороны мы требуем выполнения базового закона, а по другому федеральному закону мы не можем предоставить эти полномочия субъектам Российской Федерации, муниципалитетам и поисковикам. Это и вопросы координации, отсутствие контроля за исполнением всех полномочий, вопросы финансирования этого вида деятельности».
Основные изменения понадобятся в законе «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», отметил Бикбаев. Могут также потребоваться поправки в законодательство о местном самоуправлении и об особо охраняемых природных территориях, так как захоронения нередко находятся именно там и многое другое.
Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Адальби Шхагошев отметил, что увековечивание памяти позволяет защитить историю, воспитать поколение, которое любит, уважает и ценит свою страну. «Поисковое движение - это уникальное движение, я думаю, что нынешнее поколение будет благодарить тех людей, которые занимаются этим делом. Мне кажется, об этом движении должно узнать как можно больше людей не только у нас в стране, но и за рубежом. Что значит увековечение памяти погибших героев Отечества? Это значит защита истории, воспитание молодого поколения, которое будет любить и уважать свою историю, и, самое главное, сможет эту историю отстаивать. Сейчас, много желающих переписать историю, но реальные дела, которые делаете вы - это серьезный аргумент и инструмент, чтобы показать, что Россия на правильном пути», - указал депутат. Шхагошев подчеркнул, что фракция «Единая Россия» обязательно включится в работу по законодательному обеспечению деятельности поискового движения. «Мы следим за теми поручениями, которые дал лидер страны, и нам необходимо адекватно отнестись к тем законопроектам, которые мы будем обсуждать в данной сфере», - сказал парламентарий.
Заместитель руководителя фракции КПРФ Валентин Шурчанов заявил, что фракция, «безусловно, самым активным образом включится в эту работу».
Итоги прошедшего обсуждения, по словам парламентария, сначала рассмотрит фракция КПРФ в Государственной Думе, затем фракции во всех законодательных собраниях страны и партийные организации. Отдельное внимание стоит уделить вопросу господдержки волонтерских движений, отметил Валентин Шурчанов.
«Мы со своей стороны обещаем, что сделаем все необходимое для того, чтобы ваше очень важное движение достигло успехов», — обратился к участникам поискового движения член Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Павел Шперов (фракция ЛДПР).
Заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Олег Нилов отметил, что помимо поддержки поисковых движений необходимо заняться реставрацией заброшенных могил ветеранов ВОВ. «Мы как депутаты должны пытаться решать эту проблему на законодательном уровне», — заключил он.
Первый заместитель председателя комитета ГД по международным делам Светлана Журова (фракция «Единая Россия») отметила, что при организации поисковых отрядов важно руководствоваться принципом «не навреди». «Здесь очень важно, кто работает со школьниками, как они ведут поисковые работы, их профессионализм», - сказала депутат. Она также предостерегла от чрезмерного возложения обязанностей на муниципальные бюджеты в сфере обеспечения деятельности поисковых отрядов. «Для них это, с одной стороны, выполнение долга перед погибшими, и, в то же время, серьезная финансовая нагрузка», - подчеркнула парламентарий. Кроме того, Журова обозначила проблемы организации приезда родственников на церемонию торжественного захоронения, проведения поисковых работ в заказниках и парках в горных районах Кавказа.
Депутат комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Марат Бариев (фракция «Единая Россия») поднял проблему признания людей пропавшими без вести в ходе Великой Отечественной войны. «Это очень сложно и морально тяжело для родственников. У меня у самого пропал так дед, он был разведчиком. Я считаю, что таких бойцов надо объявить погибшими в ходе Великой Отечественной войны, если нет противоречащих этому материалов в силовых ведомствах. Весь опыт наших поисковых экспедиций, которым более трех десятков лет, это подтверждает. Этот вопрос надо решить пока есть живые прямые потомки», - считает парламентарий.
По словам депутата комитета ГД по культуре Светланы Савченко (фракция «Единая Россия»), существует проблема неурегулированности поисковых работ по воинам, которые погибли более ста лет назад. Она привела в качестве примера захоронения, обнаруженные при раскопках у крепости Перекоп в Крыму, где находятся останки солдат погибших во время различных военных кампаний. Кроме того, Савченко отметила, что необходимо четко урегулировать вопрос взаимодействия поисковиков и местных музейных комплексов.
Елена Цунаева добавила, что аналогичную работу ведут и с аналогичными проблемами сталкиваются сахалинские поисковики, исследующие места боёв Русско-японской войны 1904-1905 годов.
По итогам заседания будут подготовлены рекомендации, которые в дальнейшем лягут в основу законодательных инициатив, регулирующих работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Все предложения, которые на «круглом столе» обсудили с руководителями поисковых организаций и представителями федеральной и региональных властей, будут использовать для разработки законодательных инициатив в новой рабочей группе, которую запланировали создать совместно с представителями Минобороны.
Отметим, что круглый стол в Государственной Думе прошел в преддверии Торжественного открытия Всероссийской акции «Вахта Памяти-2019». Мероприятие соберет 250 поисковиков из 82 регионов страны.
