1. Юбилей. В США прошли празднования 250-летия независимости США. 3 июля Д. Трамп назвал нынешний период «новой эпохой американского величия» и пообещал повести «нацию в новый золотой век Америки». Военный парад в связи «с непогодой» был отменен, перенести его Трамп посчитал кощунством. Праздник, разумеется, состоялся. Другое дело, что и в самом моменте праздника, и в величине юбилея был подвох, точнее — два подвоха. Первый подвох — собственно величина юбилея — 250 лет. Яркая дата в ряду держав, которые постарше: Китай, Индия, Россия, Франция, Британия, Италия…
Основатели США выстраивали новое государство как «сбычу мечт», восходя к тысячелетним традициям. Это сквозило во всем, особенно в конституирующих документах, в архитектуре, и — в мифологии.
История о том, что Америка станет вожделенным «градом на холме», маяком, освещающим путь всего человечества, восходит к 1630 году, когда об этом объявил проповедник Джон Уинтроп на борту «Арабеллы». Первые переселенцы были и в самом деле полны идеализма и религиозной истовости, желания построить новый мир, отличный от старого. Они считали себя «воинством Христовым», отправившимся в пустыню, чтобы сразиться там с самим дьяволом. То, что на новой земле жили миллионы других людей, быстро превратило это идеалистическое устремление в практику массовой зачистки для нового жизнеустроительного проекта.
Этот концепт прошел сквозь годы. И когда Америка осознала в начале ХХ века свою готовность выйти за пределы западного полушария и даже бросить вызов тогдашнему гегемону и его соперникам — Великобритании и, соответственно, Германии и Франции, уже было в правящем классе утвердившееся понимание — «мир ждет своего избавителя». И это глубинное ощущение своей исключительности и права быть империей, которая не просто великая, а выше и лучше всех, имеющая право на все ради блага же всех — основа американского политического менталитета и внешней политики. Более характерно это воззрение было для республиканцев, коим сегодня является и Трамп и все олицетворяемое им более чем глубинное государство. С. Хантингтон, автор теории «столкновения цивилизаций», которая многими критиковалась, пока оно не началось, как минимум, в трех случаях, подчеркивал: «Западная цивилизация завоевала весь мир не благодаря превосходству своих идеалов, ценностей, или религии…, а только благодаря умело организованному насилию. На Западе люди часто забывают об этом факте, но о нем всегда помнят жители остальных стран».
Когда возникли США в виде полоски первых 13 штатов, в России царствовала Екатерина Великая, справлявшаяся и с восстанием Пугачева, и с созданием Новороссии, и с Вольтером — в интеллектуальном поединке. Во Франции еще правил Людовик ХVI, которого вскоре гильотинируют. Британия выстраивала основы своей мировой валютно-торговой гегемонии на следующий век… Лишь после 30-летнего, с 1913 года, и очень сложного противоборства США удалось заместить Лондон на вершине мировой валютно-финансовой гегемонии. Но все это прошлое, оттеняющее некоторые нюансы 250 — летней даты.
У праздника есть и еще один привкус — иранский. Иран, древняя персидская цивилизация, едва не был стерт с лица земли Трампом всего 3-4 месяца назад. Не получилось. Что придало празднику межцивилизационный ракурс: более древние не побеждаются более молодыми… Не парадокс ли — государство в зените своего самопровозглашенного величия не смогло, по крайней мере пока, решить «иранский вопрос» на своих условиях. Более того, похороны Аятоллы Али Хаменеи и его семьи, убитых в самом начале агрессии США и Израиля против Ирана, вылились в мощный многомиллионный траурный церемониал, полный скорби, веры и непреклонности перед лицом любых испытаний и любого агрессора.
Все это имеет прямое отношение к самооценке Трампа о «Новой эпохе американского величия». Гегемония требует подтверждающих знаков и сигналов в виде военных побед и парадов как их символов. «Гнев природы» парад в Вашингтоне отменил. «Гнев народа» в Иране отменил самооценку Трампом итогов войны в Заливе как своей победы. В Иране восприятие американского юбилея — сквозь слезы, траур и свой триумф. Почти полвека в Иране готовились к борьбе с «большим шайтаном», превосходящим Исламскую Республику по всем, казалось бы, параметрам. Столько же в США готовили возмездие за революцию 1979 года и свое изгнание из страны. В этом смысле Иран вовсе не второстепенный сюжет в повестке американского юбилея, достойный замалчивания. Назвать победой то, что таковой не может никак являться, — это признак, что праздник в США проходил как экзамен на подтверждение квалификации мирового гегемона. Сдан ли он?
2. Пересдача экзамена на мирового гегемона. Прежде всего, американо-израильская коалиция не смогла достичь полного превосходства в воздухе над всей территорией Ирана. Оно установилось лишь над южным побережьем страны. Для объединенного агрессора в ходе боевых действий с Ираном было критически важно выйти на уровень (1) безопасного применения тактической авиации и (2) использования дешёвых массовых боеприпасов, в первую очередь управляемых планирующих авиабомб, запасы которых огромны и насчитывают от нескольких десятков тысяч до нескольких сотен тысяч в зависимости от марки (см. подробнее комментарий «Обстановка вокруг Ирана — 3» от 16 марта).
США не смогли себе позволить расстрелять все свои запасы дальнобойного высокоточного оружия в этой войне. Часть из них необходима для актуального (Европейского) и перспективного (Индо-Тихоокеанского) ТВД. Подтвердился наш прогноз, сделанный 16 марта, что выделенных боеприпасов этой номенклатуры хватит ещё на 3-4 недели боевых действий прежней интенсивности. Кроме того, американцы чётко осознали, что воздушная кампания не способна привести к деблокированию Ормузского пролива.
По мере осознания этих двух фактов и провала ставки на блицкриг Д.Трамп выступил с настоятельной инициативой о двухнедельном прекращении огня с Ираном с 2.00 мск 8 апреля. Затем оно было продлено. При этом 13 апреля США ввели блокаду иранской морской торговли.
Условное перемирие между США и Ираном не мешало Израилю оккупировать южные территории Ливана и разрушать боевой потенциал «Хезболлы». Массированная израильская воздушная атака на Дахия, район Бейрута, привела 7-8 июня к обмену ударами между Ираном и Израилем.
США, в свою очередь, неоднократно пытались перехватить у Тегерана контроль над проходом судов через Ормузский пролив, время от времени нанося удары и получая ответные. Усилия не принесли желаемого результата. Возник крайне серьезный для США прецедент своеобразного геополитического бессилия. Своеобразие его в смеси залихватской риторики, отдельных атак и крайне осторожного поведения в плане защиты своей военно-морской группировки и реагирования на иранские удары по американским базам в странах Залива. Пытаясь уничтожить Иран как суверенное государство и самобытную цивилизацию, Трамп потерпел фиаско. 18 июня дистанционно Д. Трамп и М. Пезешкиан подписали Меморандум о взаимопонимании между США и Ираном.
3. Меморандум о взаимопонимании. Текст документа содержит систему тезисов, с согласованным алгоритмом реализации:
«1. Прекращение войны на всех фронтах. Стороны заявляют о немедленном и постоянном прекращении военных операций на всех фронтах, включая Ливан. Они обязуются не начинать войн и не применять силу друг против друга, а также гарантируют территориальную целостность и суверенитет Ливана.
2. Уважение суверенитета и невмешательство. США и Иран обязуются уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга и воздерживаться от вмешательства во внутренние дела.
3. 60 дней на финальное соглашение. Стороны обязуются провести переговоры и достичь финального соглашения в течение максимум 60 дней с возможностью продления по взаимному согласию.
4. Снятие морской блокады и вывод сил. США начинают снятие морской блокады и любых препятствий против Ирана немедленно. Полностью процесс должен быть завершён в течение 30 дней. В течение этого периода движение судов будет пропорционально количеству довоенных перевозок, восстанавливаемых Ираном. США также обязуются вывести силы из «окрестностей Ирана» в течение 30 дней после финального соглашения.
5. Открытие Ормузского пролива. Иран обязуется обеспечить безопасный проход коммерческих судов без взимания платы в течение 60 дней. Трафик начнётся немедленно, но с учётом разминирования и устранения технических препятствий будет восстановлен в полном объёме в течение 30 дней. Иран также проведёт диалог с Оманом о будущем администрировании пролива совместно с другими прибрежными государствами.
6. $300 млрд на восстановление Ирана. США совместно с региональными партнёрами обязуются разработать согласованный план восстановления и экономического развития Ирана на сумму не менее $300 млрд. Механизм реализации будет определён в течение 60 дней как часть финального соглашения.
7. Отмена всех санкций. США обязуются отменить все виды санкций против Ирана: от резолюций СБ ООН и МАГАТЭ до односторонних американских ограничений — в соответствии с согласованным графиком в рамках финального соглашения.
8. Отказ Ирана от ядерного оружия и судьба урана. Тегеран подтверждает, что не будет создавать или разрабатывать ядерное оружие. Стороны согласовали механизм решения судьбы запасов обогащённого урана. Один из вариантов — разбавление на месте под наблюдением МАГАТЭ. Также будут обсуждаться вопросы обогащения и ядерных потребностей Ирана.
9. Статус-кво на время переговоров. Стороны соглашаются сохранять статус-кво до финального соглашения: Иран поддерживает текущий уровень ядерной программы, США не вводят новых санкций и не наращивают военное присутствие в регионе.
10. Разрешение на экспорт иранской нефти. США обязуются немедленно после подписания меморандума и до отмены санкций выдать разрешения на экспорт иранской сырой нефти, нефтепродуктов и производных, а также всех связанных услуг: банковских, страховых, транспортных.
11. Разморозка активов ИРИ. США обязуются обеспечить полную доступность замороженных или ограниченных средств и активов Ирана после реализации меморандума. Процедуры будут согласованы в ходе переговоров. Средства будут доступны для любых платежей по назначению Центрального банка Ирана.
12. Механизм контроля. Будет создан исполнительный механизм для мониторинга успешной реализации меморандума и соблюдения финального соглашения.
13. Очерёдность переговоров. После подписания меморандума и получения заверений о начале реализации пунктов 4, 5, 10 и 11 (блокада, пролив, нефть, активы) стороны начнут переговоры по финальному соглашению исключительно по остальным пунктам.
14. Одобрение СБ ООН. Финальное соглашение будет одобрено обязательной резолюцией Совета Безопасности ООН».
4. Нарушения Меморандума. Важный нюанс Меморандума — с юридической точки зрения Израиль, один из, если не главный, инициатор войны с Ираном, не является стороной сделки. Как следствие, Тель-Авив не имеет юридических обязательств и может сорвать прекращение огня в любой момент попросту за счёт интенсификации боевых действий в Ливане (нарушение пункта 1 Меморандума).
При этом США взяли на себя руководство переговорами между израильскими и ливанскими властями. Им удалось вывести стороны на подписание рамочного соглашения из 14 пунктов, к которому есть конфиденциальное приложение. Суть соглашения в том, что Израиль уйдет с оккупированных ливанских территорий лишь в случае передачи их под полный контроль ВС Ливана при полном отсутствии на них инфраструктуры «Хезболлы». Иными словами, в лучшем случае израильская буферная зона от «Хезболлы» сменится буферной зоной ливанских властей. Ливан фактически подталкивается к гражданской войне, т.к. одной из главных задач провозглашено разоружение «Хезболлы». Соответственно, в случае развязывания очередной горячей фазы войны против Ирана Израиль будет в большей безопасности с севера, а ливанская группировка будет располагать меньшими возможностями для воздействия на израильскую территорию.
США выполнили пункт 4 Меморандума — сняли морскую блокаду Ирана. Минфин США выдал разрешения на экспорт иранской сырой нефти, нефтепродуктов и производных, а также всех связанных услуг: банковских, страховых, транспортных — пункт 10. Тегеран получил возможность экспорта энергоносителей по морю. Доходы от их продажи ранее формировали около 50% доходной части иранского бюджета.
Иран, со своей стороны, начал потихоньку пропускать суда через Ормузский пролив без взимания пошлин на время действия Меморандума и только по своему маршруту (п. 5 Меморандума). Рынки вздохнули свободнее, цена на нефть пошла вниз.
Однако США оказались верны своему амплуа. Международная морская организация (the International Maritime Organization — IMO, штаб –квартира в Лондоне) 23 июня заявила об открытии в координации с Оманом временного морского коридора через Ормузский пролив для реализации плана эвакуации 11 тыс. моряков с судов, застрявших в районе Персидского залива. Консультации с Ираном по данному вопросу не проводились.
На сайте IMO раздел «Часто задаваемые вопросы по плану эвакуации в Ормузском проливе» предлагает выбрать один из маршрутов: Северный маршрут (через воды Исламской Республики Иран) или Южный маршрут (через воды Султаната Оман). Так уже в ходе реализации Меморандума предпринята попытка размыть иранский контроль над проливом через выдвижение альтернативного морского коридора и лишить Тегеран важного козыря на переговорах по заключению окончательной сделки с США.
В п. 5 Меморандума говорится, что «Иран обязуется обеспечить безопасный проход коммерческих судов без взимания платы в течение 60 дней», и что «Иран также проведёт диалог с Оманом о будущем администрировании пролива совместно с другими прибрежными государствами».
Тегеран отреагировал на это нарушение Меморандума гневным заявлением КСИР и ударами по судам, пытающимся пройти через воды Омана: 25 июня — по контейнеровозу Ever Lovely под флагом Сингапура, 27 июня — по танкеру Kiku под флагом Панамы. Суда выбрали Южный маршрут. И 26-28 июня прошло два обмена ударами между ВС США и ВС Ирана. Вашингтон продемонстрировал, что он отвечает за безопасность этого маршрута, а Тегеран — что не будет мириться с альтернативой. Уже 5 июля по Южному маршруту с включенным транспондером прошло лишь одно судно.
США также нарушили и пункт 9 Меморандума — о сохранении статус-кво на время переговоров — и наращивают военное присутствие в регионе. 1 и 3 июля на авиабазу Муваффак Салти в Иордании прибыли ещё 8 штурмовиков A-10C Thunderbolt II. Данные боевые машины предназначены в первую очередь для непосредственной поддержки сухопутных войск, поражения танков, бронемашин, других наземных и надводных целей. Они уже применялись в предыдущей горячей фазе войны с Ираном. Авиабаза Муваффак Салти выполняла функции ключевого регионального хаба для проведения операций ВС США.
5. Перспективы финального соглашения между Ираном и США. Некоторые иранские источники полагают, что администрация Д. Трампа затеяла переговоры лишь для того, чтобы выбрать более удобный момент следующего нападения. Замечены попытки обнаружить местоположение Моджтабы Хаменеи и ключевых генералов КСИР, возможно — чтобы провести очередной «обезглавливающий удар». В Тегеране, судя по всему, учитывают риск. Верховный лидер Ирана не принимает прямое участие в переговорах с США и в проходящих сейчас публичных похоронных мероприятиях своего отца и других родственников.
Есть и структурные уязвимости Меморандума. Он все же вынес за скобки ряд ключевых вопросов: иранскую ядерную программу и послевоенный контроль Ираном Ормузского пролива. Позиции сторон по ним диаметрально противоположны. Тегеран также выступает за сохранение «Хезболлы» и сохранение поддержки другим своим союзникам в регионе.
Израиль, кроме всего прочего, заинтересован в резком ослаблении иранской ракетной программы. Кстати, израильские спонсоры предвыборной кампании Д. Трампа уже публично напомнили о взятых им обязательствах (см. подробнее комментарий «Великий Израиль и американский крестовый поход» от 2 декабря 2024 года). В газете Israel Hayom, принадлежащей Мириам Адельсон, 18 июня появилось открытое письмо журналиста Д. Закена Д. Трампу. Меморандум назван «соглашением о капитуляции», а израильтяне оказались «обманутыми и преданными».
Таким образом, на фоне различий позиций Ирана и США-Израиля заключение финального соглашения выглядит маловероятным. Оно возможно лишь в том случае, если одна из сторон пойдёт на стратегические уступки. Однако сценарий эскалации представляется наиболее вероятным.
Что касается даты начала эскалации, то на это будут влиять расчёты на проведение промежуточных выборов в Конгресс США, которые должны состояться в начале ноября этого года. Сценарии просты: то ли до них начинать, то ли после. Есть еще и фактор выборов в Израиле в октябре.
Но еще более существенная логика противостояния. Всплеск эскалации может произойти в любой момент. Ее может спровоцировать и Израиль, и борьба за контроль над проходом судов через Ормузский пролив. Весьма вероятный инцидент может вспыхнуть из-за любого обмена ударами. Конкретные позиции НАТО будут, очевидно, обсуждены и, возможно, согласованы на ближайшем саммите в Анкаре.
Александр Иванович Агеев, доктор экономических наук
Впервые опубликовано на сайте Изборского клуба
