Во вторник, 15 декабря, в Ростове-на-Дону прошло заключительное межрегиональное совещание по вопросам подготовки к переписи-2010, сообщает наш корреспондент. С целью организации подготовки к переписи на территории России руководство Росстата в декабре провело цикл межрегиональных совещаний с руководителями территориальных органов государственной статистики (ТОГС) всех регионов. Ранее в Москве состоялось совещание руководства Росстата и ТОГС Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов, в свою очередь в Новосибирске - с руководителями ТОГС Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Учитывая специфику демографической ситуации в Южном Федеральном округе (ЮФО) и связанные с ней особенности проведения переписной кампании, руководство Росстата провело 15 декабря в Ростове-на-Дону отдельное совещание с руководителями ТОГС ЮФО - заключительное в серии окружных межрегиональных совещаний по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года.
В своем выступлении заместитель полномочного представителя Президента России в ЮФО Владимир Жуков напомнил историю проведения переписи населения. Раньше в Персии и Римской империи перепись населения проводилась, по его словам, с целью установления точного числа налогоплательщиков и рекрутов на военную службу. Тогда перепись имела две основные цели: получение больше налогов в казну и определение квоты по выделению воинов во время войны. На сегодняшний день, уверяет Владимир Жуков, перепись направлена на изучение качества жизни, производственного и научно-технического потенциала, национального состава населения.
Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года, по его мнению, будут востребованы для принятия качественных и своевременных практических решений органами власти всех уровней. "Без полноценного анализа состава населения, трудовых ресурсов, научного потенциала невозможно полноценно оценить перспективы развития страны и регионов, разработать и откорректировать стратегии социально-экономического развития", - считает Владимир Жуков.
Начальник Управления статистики населения и здравоохранения Росстата Ирина Збарская рассказала о принятых поправках к закону о Всероссийской переписи населения. В частности, нормой закона предусмотрено получение административных данных о лицах, которые в течение всего времени проведения переписи отсутствовали по месту прописки или категорически отказались дать о себе сведения. Административные данные касаются только пола и возраста человека, иные сведения, даже если они есть в каких-либо административных данных, не могут быть запрошены в целях переписи населения. Ирина Збарская отметила, что для получения данных из административных источников будет разработана специальная форма. Разрешение на получение этих данных будет даваться Росстатом перед окончанием переписи.
Ирина Збарская с сожалением отметила, что Росстату не удалось убедить юристов в необходимости обязательности участия населения в переписи. Участие в переписи населения, согласно действующему законодательству, является общественной обязанностью человека и гражданина. "В этих условиях население может воспользоваться своим правом не дать о себе сведения", - подчеркнула И.Збарская.
Тем не менее, как отметила Збарская, Дума Ханты-Мансийского автономного округа, пользуюсь своим правом законодательной инициативы, внесла в Государственную Думу поправку о введении обязательности участия в переписи населения. "Сейчас эта поправка живет уже своей жизнью, согласно регламенту и процедуре работы Государственной Думы. На эту поправку готовится заключение. Мы будем только рады, если эта поправка будет принята. Но пока мы исходим из того, что участие в переписи есть общественная обязанность человека и гражданина", - подчеркнула начальник Управления статистики населения и здравоохранения Росстата.
Со своей стороны, руководитель Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Александр Суринов попросил руководителей территориальных органов государственной статистики поддержать инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа о введении обязательности участия в переписи населения.
Ирина Збарская отметила одну из важных поправок, которая касается сведений о национальной принадлежности. "После переписи 2002 года в 2006 году был принят закон о персональных данных. Согласно этому закону, национальная принадлежность отнесена к перечню специальных сведений, так называемых "чувствительных" данных, сбор которых возможен только по определенной схеме, включающей в себе необходимость получение письменного согласия опрашиваемого на обработку этих данных", - отметила она. По ее мнению, такой подход делает крайне затруднительным получение данных о национальной принадлежности. "Поэтому в результате долгих консультаций и разговоров при большой поддержки юристов Государственной Думы и Совета Федерации, Администрации Президента была принята компромиссная норма, согласно которой согласие опрашиваемого лица на обработку сведений о его национальной принадлежности считается полученным, в случае, если соответствующий раздел бланка переписного листа заполнен непосредственно опрашиваемым лицом. Это некий компромисс между той нормой, которая содержится в Законе о персональных данных, и нашей формой проведения переписи, когда не требуется никаких документов, подтверждающих правильность ответа, когда мы не спрашиваем ФИО, не просим паспортные данные. Это есть данность, с которой мы должны работать. Раздел о национальной принадлежности строго согласуется с 26-й статьей Конституцией, что никто не может быть принужден к указанию своей национальной принадлежности, но каждый имеет право указывать ее. Так будут и построены наши инструкции. Это компромиссный вариант, который позволил нам ввести эту норму через законодателей", - отметила она.
По ее мнению, национальная принадлежность - это важнейшая характеристика человека. "Сейчас только перепись является источником информации о национальном составе страны. Наша Конституция, которую пока никто не отменил, начинается словами "Мы, многонациональный народ...", поэтому мы должны дать эту информацию", - подчеркнула она.
Ирина Збарская обратила внимание на то, что время проведения переписи совпадает с единым выборным днем - 10 октября 2010 года. "В 13 субъектах Федерации будут проходить выборы в представительные органы разных уровней власти. Мы работали с ЦИКом, у них даже был порыв внести изменения на 2010 год в Закон о гарантиях избирательных прав граждан с тем, чтобы отодвинуть единый выборный день на более поздний срок. К сожалению, поправки не были поддержаны Администрацией Президента. Поэтому сейчас такие поправки не предусматриваются. Это значит, что если на местном уровне не удастся продлить полномочия местных органов власти или сократить их полномочия, чтобы выборы провести в марте 2010 года, то подготовка и проведение переписи будет проходить одновременно с выборами. В данном случае работа будет затруднена, возникнет проблема с помещениями, с привлечением кадров. При этом в ЦИКе понимают всю сложность и их работы в таких условиях. Они понимают, что и нам будет тяжело, и им будет тяжело. Мы продолжим согласования, но давайте исходить из того, что здесь возможно наложение выборов и переписи по срокам", - сказала начальник Управления статистики населения и здравоохранения Росстата.
Руководитель Росстата Александр Суринов, в свою очередь, выразил опасения, что, если выборы будут проходить одновременно с переписью населения, то переписная кампания может быть использована кандидатами на выборные должности в своих интересах. "Перепись - это не политика, это большая техническая работа", - отметил он.
Александр Суринов подчеркнул, что совпадают не сами выборы с проведением переписи, а агитационный период. "Такое совпадение нам не нравится. Будет плохо, если две такие важные работы будут проводиться одновременно. Кандидаты на выборные должности могут использовать такое совпадение, попросив переписчиков распространять их агитационные материалы. Поэтому мы просим перенести срок выборов. Мы просим субъекты Федерации войти в наше положение", - сказал он, сообщив, что Краснодарский край своим решением перенес срок выборов на март 2010 года. В Новосибирске и Ростовской области, по его словам, также пообещали перенести срок выборов. Он отметил, что субъекты Федерации имеют право перенести срок выборов местных органов власти.
Начальник Управления статистики населения и здравоохранения Росстата Ирина Збарская заметила, что переписные листы не содержат ФИО. "Уже не этапе автоматизированной обработки невозможно определить, кому принадлежит тот или иной переписной лист. Переписные листы содержат обезличенную информацию. Мы формируем статистические ресурсы, которые должны быть обезличены по закону о персональных данных и по закону о переписи. Поэтому мы гарантируем полную конфиденциальность", - сказала она.
Говоря о необходимости введения обязательности участия в переписи, Ирина Збарская отметила, что участие в переписи обязательно в Италии, Великобритании, США. "Юристы выступили против введения обязательности участия в переписи. Они сослались на 24-ю статью Конституции, согласно которой распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается", - сказала она.
Ирина Збарская, отвечая на вопрос корреспондента РЛ о том, почему в переписном листе отсутствует вопрос о религиозной принадлежности, отметила, что этого вопроса нет в перечне сведений в статье 6 Закона о переписи населения. Именно поэтому, по ее словам, этого вопроса нет и в базовом переписном листе. "Когда этот вопрос поднимался в 2002 году, ни одна из официально зарегистрированных конфессий, в том числе и Русская Православная Церковь, не внесла такого предложения, не обратилась в Росстат с просьбой внести вопрос о религиозной принадлежности в переписной лист. С религиозной принадлежностью те же проблемы, что и с национальной принадлежностью. Эти вопросы относятся к категории "чувствительных" данных. Россия присоединилась к Конвенции Совета Европы по правам человека, в развитие этого и был принят закон о персональных данных", - заключила Ирина Збарская.
.jpg)
