Уже никого не удивляет, что в новостях постоянно проходит информация, связанная с насильственными преступлениями представителей этнических групп. И действительно, в Россию едут на заработки не только люди, готовые честно трудиться, но и те, кто готов добывать их преступным путём. Новости о криминальных происшествиях, связанные с миграцией, не покидают ленты электронных СМИ. А напоминают военные сводки, как из зоны СВО. Такое ощущение, что в глубоком тылу развёрнута полномасштабная война против народа нашей страны. Необходима реформа, в рамках которой будут созданы подразделения, способные эффективно противостоять этническим ОПГ.
У нас имеется свой богатый отечественный опыт, но зачастую, проводя реформы силовых ведомств, под сокращение попадали как раз те подразделения, которые и определяли успех в борьбе с преступностью. И в этом виноваты руководители, которым казалось, что организованную этническую преступность можно победить обычными мерами. Но это не так.
Мировая практика знает множество примеров этнических преступных группировок, имеющих вековую историю. Якудза в Японии, «Коза Ностра» в Италии, «Ангелы Ада» в США, «Триада» в Китае и так далее. Бороться с ними, крайне сложно, но жизненно необходимо, и необходимость назрела.
«Семь человек задержаны после конфликта со стрельбой и поножовщиной на юге Москвы, рассказали РИА Новости в столичном главке МВД. Один из задержанных, судя по опубликованным ведомством кадрам, не понимает по-русски».
Четыре дня назад: «…утром жители Кемерова стали свидетелями ужасающей сцены: группа мужчин устроила перестрелку прямо на улице. Видеозаписи, сделанные очевидцами, зафиксировали момент, когда две группы мужчин, явно что-то не поделившие между собой, начали стрельбу. Инцидент сопровождался нерусской речью, что лишь добавило хаоса. Местная полиция быстро отреагировала на происшествие. К настоящему моменту задержаны шесть человек, однако, по предварительным данным, участников конфликта было больше. МВД сообщило, что изъятое оружие оказалось травматическим. Причины конфликта пока не установлены. Местные СМИ сообщают, что перед тем, как достать оружие и начать перестрелку, мужчины устроили погоню на машинах. Этот инцидент напоминает разборки в стиле 90-х, когда криминальные элементы выясняли отношения на улицах». Действительно, у троих задержанных оказались фамилии выходцев из одной из закавказских республик.
«Как показывает статистика задержаний, этнические "бригады" хорошо вооружены, их представители не боятся полиции и готовы вести огонь на поражение. Одновременно они терроризируют местное население», - утверждает вице-президент Международной Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа» Алексей Филатов.
В условиях, когда этническая преступность всё более захлёстывает улицы наших городов, целесообразно вернуться к опыту прошлого.
До 1941 года борьба с бандитизмом не выделялась в самостоятельное направление в органах НКВД. Приказом НКВД СССР № 00349 от 4 апреля 1941 г. был образован Отдел по борьбе с бандитизмом (ОББ) Главного управления милиции НКВД СССР и отделы (отделения) по борьбе с бандитизмом управлений милиции НКВД-УНКВД республик, краёв и областей. Приказом НКВД СССР № 001447 от 1 декабря 1944 г. Отдел по борьбе с бандитизмом НКВД СССР был реорганизован в Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ) с включением в его состав Штаба истребительных батальонов НКВД СССР. Этим же приказом была утверждена структура ГУББ – самого крупного за всё время существования органов внутренних дел специализированного подразделения по борьбе с бандитизмом, просуществовавшего до 4 февраля 1950 года, когда приказом МВД СССР ГУББ было преобразовано в Главное управление МВД СССР по оперативному розыску (борьба с бандитизмом) (ГУОР МВД СССР). Начальником ГУББ НКВД СССР в 1944 г. был назначен комиссар госбезопасности 3 ранга А.М.Леонтьев.
Под его руководством сотрудники Главка по борьбе с бандитизмом сыграли огромную роль в ликвидации в военное время и послевоенные годы терроризировавших страну бандитских формирований.
Главное управление по борьбе с бандитизмом находящееся на острие борьбы с преступностью, активно применяло такие методы работы, как разведка, агентурная работа, создание фиктивных бандитских групп и т.д. Для ГУББ не существовало разделения на уголовный и политический бандитизм, поэтому борьба велась и с обычными уголовниками, и с теми, кто преследовал политические цели (например, с разрозненными отрядами коллаборационистов, УПА, «лесные братья» и т.п.).
Вступив в борьбу с бандитизмом, государство, использовав все свои возможности, одержало победу в этой борьбе и смогло восстановить нормальную жизнь.
Вместе с тем, уголовная политика, проводимая в СССР с начала 50-х гг., сформировала в обществе мнение, что с профессиональной преступностью и бандитизмом в стране покончено. В судебной практике уголовная статья «бандитизм» практически не применялась. Были «оптимизированы» подразделения, занимавшиеся борьбой с бандитизмом. Официальное отрицание на государственном уровне факта наличия бандитизма во многом способствовало возникновению и укреплению позиций новых преступных структур бандитской направленности в 70-80-е годы прошлого века.
С 1985 года в структуре МВД республик, УВД краёв и областей начали создаваться отделы (отделения) по борьбе с организованными проявлениями групповой преступности, структурно подчинённые подразделениям уголовного розыска. Всего к 1988 году это было 16 специализированных отделов, 6 отделений и 20 групп – на всю страну.
Наконец, 15 ноября 1988 года приказом по МВД СССР было создано 6-е управление МВД СССР штатной численностью 32 человека. Оно стало первым подразделением МВД, занявшимся предотвращением тяжких преступлений на стадии их подготовки и нейтрализацией деятельности криминальных лидеров.
В феврале 1989 года управление преобразовали в 6-е главное управление.
Постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1990 года № 496 созданы межрегиональные подразделения МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, которые впоследствии стали основой для формирования РУОП (РУБОП).
Указом президента СССР от 4 февраля 1991 года 6-е управление преобразовано в главное управление по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом. Соответствующие подразделения были созданы в десяти республиках СССР общей численностью 3 тыс. человек.
Нужно помнить, какие процессы в это время происходили в стране. Дальнейшее расширение масштабов организованной преступности, усиление ее вооружённости, приобретение характера межрегионального и транснационального характера потребовали от правительства разработки стратегии и системы борьбы с этим социальным явлением. Происходит политизация организованной преступности, проникновение криминальных структур в органы власти и экономику, симбиоз экономической и общеуголовной преступности.
В феврале 1992 года создано главное управление по организованной преступности (ГУОП) МВД России, которое в 1998 г. преобразовано в главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России.
На Главк были возложены функции: пресечение деятельности преступных сообществ, банд и организованных групп, пресечение их финансирования, выявление и привлечение к ответственности должностных лиц и госструктур, действующих в интересах преступных сообществ, раскрытием преступлений, связанных с фактами похищения людей, захвата и удержания заложников, квалифицированным вымогательством, незаконным приобретением, сбытом, хранением, перевозкой огнестрельного оружия, боеприпасов. К компетенции Главка также относились преступления в сфере экономики, совершаемые организованными группами, и криминальными лидерами.
В подчинении ГУОПа в 1994-1995 гг. находился отряд специального назначения «Вега» (войсковая часть 5555), созданный после передачи легендарного «Вымпела» в состав МВД России и предназначенный для борьбы с наиболее опасными проявлениями вооружённой организованной преступности и уголовного терроризма. Сотрудники «Веги» участвовали в операции в Будённовске, где им пришлось в сложнейшей обстановке выполнять поставленную задачу по освобождению заложников.
В структуре Главка были созданы региональные управления по организованной преступности (РУОП, РУБОП) в 13 экономических регионах и управления, отделы по организованной преступности (УБОП, ОБОП) при МВД, УВД всех регионов. Они были усилены специальными подразделениями быстрого реагирования (СОБР), которые оснащались современными видами передвижения, защиты и вооружения. На них была возложена задача предупреждения и пресечения деятельности вооруженных преступных групп.
Для своевременного и эффективного расследования бандитизма и деятельности преступных сообществ в структуре следственных управлений органов внутренних дел были созданы специальные отделы с расположением по местам дислокаций РУОП-УОП.
Об основных направлениях деятельности Регионального управления по борьбе с организованной преступностью можно составить представление, ознакомившись со специализацией большинства структурных звеньев РУБОПа г. Москвы. В нём действовали: 3-й отдел — по освобождению заложников и борьбе с похищениями людей; 4-й отдел — по борьбе с бандитизмом; 6-й отдел — по борьбе с коррупцией; 7-й отдел — по экономическим преступлениям, 8-й отдел — по этнической преступности, 9-й отдел — по транснациональной преступности; 10-й отдел — по борьбе с незаконным оборотом оружия; 11-й отдел — СОБР.
В 2000 году глава МВД Владимир Рушайло вывел антимафиозные подразделения из подчинения республиканских МВД, региональных ГУВД и УВД и объединил их в единую цепочку подчинения: УБОП – РУБОП – ГУБОП – министр. Таким образом, была создана новая централизованная структура по борьбе с организованной преступностью, которая не зависела от региональных властей и силовиков.
Особое значение придавалось борьбе с этнической преступностью.
Нужно вспомнить, что до сформирования в 1996 году подразделений собственной безопасности в органах внутренних дел их функции выполняли именно подразделения по борьбе с организованной преступностью.
Не следует забывать и то, что по рейтингу доверия в народе в 90-е годы прошлого века именно РУОПы – РУБОПы пользовались наивысшим показателем народного доверия среди всех силовых структур. Попав в беду, столкнувшись с криминальным беспределом, всевластием вымогателей и взяточников, не зная, куда обратиться за помощью, люди шли в РУБОП, и именно там получали своевременную помощь, защиту и поддержку.
7 декабря 2000 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 925 была попытка создания Комитета Федеральной криминальной милиции МВД России и соответствующих комитетов МВД России по субъектам Российской Федерации. Однако реорганизация с чрезмерным укрупнением предполагаемых комитетов за счет передачи в них из МВД-УВД (ГУВД) почти всех оперативных подразделений была отменена. В системе МВД России были ликвидированы РУБОП и созданы окружные подразделения – Оперативно-розыскные бюро ГУ МВД России по восьми федеральным округам. УБОПы вернули республиканским и областным МВД, ГУВД и УВД.
В 2001 году глава МВД Борис Грызлов включил ГУБОП в службу криминальной милиции (СКМ) МВД РФ, в распоряжение СКМ были переданы подчинявшиеся до этого ГУБОП специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), которые переименовали в отряды милиции специального назначения (ОМСН).
В соответствии с приказом МВД России № 951-2001 в марте 2002 г. в структуре 2 отдела УБОП было создано специальное отделение по проведению оперативно-разведывательных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение проявлений экстремизма и терроризма, отнесенных к компетенции МВД России.
10 ноября 2004 года ГУБОП был преобразован в департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ) МВД России. В подчинении ДБОПиТ находились несколько оперативно-розыскных бюро, центр по борьбе с терроризмом (центр «Т») и центр специального обеспечения (центр «С»), а также отряд милиции специального назначения «Рысь».
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», на базе упразднённой службы по борьбе с организованной преступностью создали подразделения по борьбе с экстремизмом и государственной защите.
Эксперимент с сильным, самодостаточным ГУБОПом закончился. Безусловно, с оргпреступностью в стране к тому времени было в значительной мере покончено. Правда, не до конца. «Благими помышлениями дорога в ад вымощена», и мы вскоре это увидели на примере станицы Кущевской в Краснодарском крае, появления «полковников-миллиардеров» - причём уже не только в МВД, но даже и в ФСБ.
Есть мнение, что решение об окончательной «оптимизации» ДБОПиТ и всех его подразделений в 2008-м было принято тогдашним президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым, который неустанно повторял: «не надо кошмарить бизнес». Под мантры некоторых своих помощников о «коррумпированности» борцов с оргпреступностью.
Как отметил бывший начальник Российского бюро Интерпола, генерал-майор милиции в отставке, доктор юридических наук, криминолог Владимир Овчинский: «Специалисты считают, что в 2008 году… ситуацию одним махом вернули на 20 лет назад. В результате этого необдуманного шага мы потеряли структуры, которые должны заниматься оргпреступностью, а вместе с ними большое количество профессионалов. Кроме того, дела оперативного учета в отношении организованных бандитских группировок были потеряны или уничтожены. Хотя общественность уверяли, что всё сохранено. В масштабах страны бесконтрольными остались до 80 тысяч активных членов организованных преступных групп».
Значительный вклад в борьбу с организованной преступностью внесли руководители ГУБОПа: генерал-майор милиции Е.И.Лагода, генерал-лейтенант милиции А.И.Гуров, генерал-майор милиции Ю.П.Назаров, генерал-полковник милиции М.К.Егоров, генерал-майор милиции В.Н.Петров, генерал-полковник милиции В.А.Васильев, генерал-лейтенант милиции В.В.Селиванов, генерал-лейтенант милиции В.И.Козлов, генерал-полковник полиции М.Г.Ваничкин, генерал-лейтенант милиции А.А.Овчинников.
В братской Беларуси структура Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (ГУБОПиК) в системе МВД существует до сих пор и, судя по всему, функционирует исключительно эффективно. В структуру всех территориальных управлений по борьбе с организованной преступностью и коррупцией входят: первый отдел (по борьбе с коррупцией), второй отдел (по борьбе с организованной преступностью), третий отдел (по противодействию экстремизму), четвёртый отдел (агентурно-оперативной работы и оперативного анализа).
Сейчас реальность иная. Необходим обновлённый ГУБОП, опирающийся на имеющийся богатый отечественный опыт нескольких десятилетий борьбы с этнической организованной преступностью.
Чтобы «не складывать все яйца в одну корзину», данный орган, безусловно, должен быть воссоздан именно в системе МВД, несмотря на все возражения представителей ФСБ.
ФСБ должна заниматься борьбой с иностранным шпионажем и политическим терроризмом.
«СМЕРШ», о необходимости воссоздания которого мы неоднократно писали, должен защищать армию, иные силовые и государственные структуры от враждебных происков вражеских спецслужб.
Армия и флот – защищать страну от внешнего врага.
А с этнобандитами (и со всеми остальными особо опасными уголовными элементами) должен бороться воссозданный ГУБОП МВД. Каждый – на своём месте.
Время кардинальных шагов явно настало!
Как говорит Президент России В.В.Путин: «Вместе победим»!
Валерий Геннадьевич Медведь, полковник в отставке,
Сергей Александрович Доценко, подполковник запаса,
ветераны боевых действий
