О причудах статистики, профицитном бюджете, которого не хватает на национальные проекты, и задачах, исполнение которых невозможно отследить, рассказывает портал profiok.com.
В поисках роста
Во
времена, когда министром экономического развития был Алексей Улюкаев,
правительство было занято поисками дна. Если бы дно всё-таки удалось
нащупать, это означало бы, что падать дальше некуда - согласитесь,
неплохая новость для экономики, которую лихорадит не первый год. С
недавних пор всё изменилось: про дно забыли, а объектом поиска стали
признаки роста. С этим оказалось даже проще: достаточно подобрать
систему координат, в которой одна величина будет больше другой.
Например, можно сравнивать показатели текущего года с показателями
прошлого, позапрошлого или десятилетней давности, рассчитывать их на
душу населения, на каждого трудоспособного гражданина или, наоборот, на
пенсионеров, переводить в доллары, сопоставлять или не сопоставлять с
ценами - вариантов множество, найти нужный - задача для чиновников
вполне посильная. Графики показывают президенту, и тот вполне уверенно
говорит о позитивной динамике в развитии страны.
«Экономика всё-таки растёт, это очевидный факт, приписок никаких нет. <...> Мы вышли из рецессии и перешли в стадию уверенного развития», - заявил Владимир Путин на декабрьской пресс-конференции (14.12.2017 - прим. profiok.com). С тех пор выражать сомнения в том, что всё растёт, стало как-то не принято.
На совещании по экономическим вопросам в Кремле 16 октября президент вновь отметил, что «по ключевым параметрам картина в российской экономике в целом позитивная». По его словам, промышленное производство показывает «опережающую динамику», а инфляция и безработица держатся на «стабильно низких» значениях. Более того: как отметил Путин, растут также реальные доходы граждан и заработная плата - «правда, не во всех отраслях». В целом, по мнению президента, позитивная тенденция налицо, осталось лишь нарастить темпы роста, чтобы улучшение положения граждан стало «более ощутимым».
Кульминацией сюжета стало выступление в Совете Федерации главы Минтруда Максима Топилина («правительственный час» 24 октября - profiok.com), заявившего
о том, что заработные платы в стране «растут и в реальном, и в
номинальном выражении беспрецедентными темпами» - прежде всего, за счёт
повышения МРОТ и исполнения майских указов 2012 года. Даже Валентина
Матвиенко, обычно крайне сдержанная, вышла из себя. Она напомнила главе
Минтруда, что он должен принимать решения, а не рассуждать: «Вы не
эксперт, вы главный человек в правительстве, который отвечает за эту
важнейшую сферу! Вы должны требовать с правительства, чтобы дома
престарелых были приведены в надлежащее состояние, а не выглядели как
богадельни. Я вам обещаю: лёгкой жизни у вас не будет!»
Понятно, что Топилин имел в виду рост зарплат в бюджетной сфере, но народ всё равно возмутился: любой, кто регулярно покупает продукты в магазинах или заправляет автомобиль, подтвердит, что цены в последнее время заметно выросли, а рост реальных доходов как-то запаздывает. Но Максиму Топилину такие частности претят. «Каждый по себе мерит», - обиженно пробурчал министр в ответ дотошным журналистам, попытавшимся добиться подробностей о беспрецедентном росте. Как оказалось, он «ничего от себя не придумывал» и опирался исключительно на данные Росстата. На прощание Топилин пожелал любителям критики научиться позитивно воспринимать хорошие новости.
И правда, статистика - вещь упрямая. Один съел курицу, другой не ел ничего, в среднем - оба сытно пообедали. Всё замечательно, нужно лишь убедить человека, оставшегося без обеда, в том, что у него всё в порядке. И дело тут вряд ли в отсутствии позитива.
Бюджет на трёхлетку: всё посчитали, но целей достичь не получится
Раз
уж мы так уверены в росте, значит, и бюджет нужно планировать исходя из
позитивных прогнозов. Правительство так и поступило: впервые за много
лет бюджет на 2019 год планируется профицитным. Доходы превысят расходы
на 1,932 трлн рублей, что составляет 1,8 процента ВВП.
Бюджет принят Госдумой в первом чтении 24 октября. Как сообщил парламентариям первый вице-премьер Антон Силуанов, политика, заложенная в бюджет, направлена на реализацию задач, которые поставил президент в майском указе. Среди этих задач - достижение темпов экономического роста выше среднемировых, рост зарплат, пенсий и продолжительности жизни, снижение бедности, а также вхождение России в пятёрку стран с самыми большими объёмами экономики.
По словам Силуанова, профицитный бюджет как раз и является залогом того, что все задачи будут выполнены. Ещё бы: полгода назад, представляя Госдуме Дмитрия Медведева в качестве кандидата на пост главы кабмина, Владимир Путин утверждал, что задачи майского указа поставлены не просто так и что аналитики «всё посчитали». Теперь любому, кто попробует заявить, что в текущей ситуации и с таким бюджетом поставленных целей достичь вряд ли получится, грозит в лучшем случае отставка. Критиковать бюджет дозволено лишь главе Счётной палаты Алексею Кудрину - его положение обязывает, несмотря на то, что он, по сути, является одним из идеологов проводимых реформ.
Кудрин
часто выступает и повсюду говорит о том, что достижение целей,
сформулированных в майском указе, возможно «только в случае консолидации
всей экономической политики», что нужно наращивать расходы на
здравоохранение, образование и инфраструктуру, что рост ВВП на 3,5
процента способен снизить бедность в стране всего на треть, а не вдвое,
как планируется.
10 октября на заседании правления РСПП Кудрин и вовсе заявил, что майский указ в условиях санкций выполнить не получится: «Мы должны четко осознать - если санкции будут наращиваться, то цели, которые поставил президент, практически недостижимы по многим показателям, в том числе технологическому и социальному развитию».
«Не устранив недостатки и риски, правительство не сможет достичь стратегических целей», - написал Кудрин в твиттере. Бюджет, впрочем, всё равно прошёл первое чтение. Рассмотрение его Госдумой во втором чтении планируется на середину ноября. К этому времени правительству предстоит увязать параметры бюджета с паспортами национальных проектов: как выяснилось, несмотря на то, что все эти документы готовились одними и теми же ведомствами, в них есть серьёзные расхождения.
Национальные проекты: не спать на ходу!
Заседание
Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным
проектам, которое Владимир Путин провёл в Кремле 24 октября,
разочаровало. Похоже, не только тех, кто смотрел трансляцию и изучал
стенограмму, но и самого президента.
Владимир Путин призвал присутствующих «не засыпать на ходу» и не работать «как обычно», поскольку поставленные задачи требуют сложной и напряжённой работы.
В ходе заседания была озвучена «астрономическая сумма»: 28 триллионов рублей, которые должны быть направлены на реализацию национальных проектов в ближайшие шесть лет. Эти средства должны появиться в результате консолидации ресурсов регионов, государства и бизнеса.
Не успели присутствующие оценить масштаб грядущих перемен, как их тут же вернули с небес на землю: этих денег пока нет. То есть ничего пока не консолидировано, а бизнес так и вовсе не торопится никуда вкладываться, а условия, побуждающие его к инвестированию, ещё только предстоит создать. Просто всё будет разве что с госкорпорациями, для них участие в национальных проектах будет добровольно-принудительным. «Все мы ждём от руководителей ВЭБа, Газпрома, Ростеха, Ростелекома, Роснефти, Росатома и других структур с госучастием проработанных предложений по финансовому, технологическому, научному и кадровому вкладу в программы и проекты прорыва», - сказал Владимир Путин. Но хватит ли вклада этих гигантов для того, чтобы образовалась необходимая «астрономическая сумма»?
Что касается бюджета на ближайшую трёхлетку, то в нём заложено существенное отклонение от паспортов программ. «Это означает, что запуск целого ряда проектов на ближайшие три года замедлится или будет перенесён на более поздние сроки», - заволновался Алексей Кудрин. «Алексей прав, - согласился Путин. - Если мы будем всё время сдвигать, то мы не выполним в срок ничего, никаких задач не выполним, целей не достигнем».
Первый вице-премьер и по совместительству глава Минфина Антон Силуанов на это ответил, что при необходимости можно будет «подтянуть ресурсы, которые есть в бюджете», то есть дофинансировать проекты, на реализацию которых будет недостаточно средств. Видимо, правительство серьёзно рассчитывает на то, что конъюнктура цен на углеводороды останется благоприятной. А если нет? Такие вопросы ни к чему. В кабмине нет места пессимистам. Но всё-таки хочется спросить, что же они там такое «посчитали», когда писали майский указ, что всё опять сводится к тяжести санкционного режима и ценам на нефть.
«Я бы расценивал выступление Кудрина в РСПП как этакое коллективное
«открытое письмо» экономического блока правительства, - объяснил порталу
profiok.com директор Центра экономического развития и сертификации
(ЦЭРС ИНЭС) Роланд Шарифов. - Устами Кудрина кабмин сообщает, что в
условиях санкций не сможет выполнить задачи, поставленные президентом. А
раз так, на месте главы государства я бы, пожалуй, не затягивал с
кадровыми решениями, пока рейтинг руководства страны не рухнул
окончательно. Путин не может этого не понимать. А раз он ничего не
предпринимает, выходит, что мы с вами, к сожалению, недооцениваем
масштаб катастрофы, которая произошла с нашей страной в 1990-е годы».
Как считать будем?
На
совещании в Кремле была озвучена и ещё одна проблема, пожалуй, даже
более важная, чем недостаток финансирования. Выяснилось, что у
правительства пока нет чёткого понимания, как будет оцениваться
исполнение приоритетных проектов и программ. Повторим ещё раз для тех,
кому не верится: деньги выделяются, а понять, насколько правильно они
тратятся и что получится в итоге, правительство не может.
По данным Счётной палаты, на сегодня нет методики оценки результативности 65 процентов (это две трети! - profiok.com) госпрограмм. Три четверти - 75 процентов - показателей, обозначенных в паспортах национальных проектов, пока статистически не наблюдаются или методик их оценки вообще не существует. Ещё бы выяснить, насколько качественно выбраны эти параметры оценки...
«Мы увеличим доступность наших культурных произведений в пять раз!» - тараторит вице-премьер Ольга Голодец, рассказывая об интернет-нововведениях в сфере культуры. «Важно ещё и качество этих культурных произведений, - прерывает её президент. - Можно и в десять раз увеличить».
«Читаю: задача и такая веха - создать к 2019 году нормативную базу для использования «умных городов». Создана база. И что? - обратился президент участникам совещания. - Базу создали - это разве задача? Эту базу использовать надо как‑то. Где это отражено? У нас же цель эффект увидеть, результат получить».
Странно,
что подобные вещи президент страны объясняет чиновникам самого высокого
ранга в прямом эфире. Как это расценивать? Сможет ли правительство хотя
бы после таких комментариев подготовить документы, с которыми можно
работать? Получится ли организовать систему управления, которая
позволяла бы отслеживать реализацию проектов ежедневно, а не по мере
приближения очередных выборов? Поможет ли чиновникам переход к
управлению на основе потоков данных, о котором часто рассказывает
вице-премьер Максим Акимов в свете грядущей цифровой трансформации?
Верится с трудом. Вот и президент, похоже, не очень верит. Наверное,
поэтому он призвал «шире использовать накопленный опыт гражданского
контроля» и попросил активистов и экспертов Общероссийского народного
фронта действовать так же энергично, как и раньше (а толку-то? всё равно майские указы 2012 года на бумаге оказались выполненными - прим. profiok.com). Впрочем, если уж у правительства нет инструментов для объективной оценки исполнения майского указа, у ОНФ их нет и подавно.
«Здесь нужен именно содержательный контроль, контроль по существу, - подчеркнул Владимир Путин. - Нельзя подменить дело пустыми бюрократическими отчётами и формальным закрытием поручений, как это у нас иногда всё-таки бывает». Почему-то есть уверенность, что именно этим всё и закончится: Росстат не подведёт, новости будут только позитивными. Как всегда.
Фото: пресс-служба президента РФ, пресс-служба ЦЭРС.
ЦЭРС ИНЭС
