18 февраля 2018 г. в Беларуси состоялись выборы депутатов местных Советов депутатов. А месяцем ранее председатель высшей палаты белорусского парламента Михаил Мясникович заявил о возможности внести дополнения и изменения в Договор о создании Союзного государства. Эту же мысль в начале февраля 2018 г. выразил посол России в Беларуси Александр Суриков, заявив о целесообразности привести положения Договора «в соответствие с сегодняшней реальностью». О том, как связаны между собой белорусские выборы и нормативно-правовая база Союзного государства, пишет эксперт Аналитической группы РОО «Белая Русь» Валентин Старичёнок.
Почему граждане России могут участвовать в местных выборах Беларуси?
В статье 58 Избирательного кодекса Беларуси написано, что граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов. Постоянно проживающими считаются граждане, которые имеют разрешение на постоянное проживание (вид на жительство), выданное органами внутренних дел. По данным МВД, в республике зарегистрировано более ста тысяч таких россиян. Следовательно, все они могли голосовать и даже претендовать на статус депутатов местных Советов депутатов.Кандидатами в депутаты ко дню выборов зарегистрировано 32 гражданина России. Это немного, так как всего зарегистрировано 22 289 кандидатов в депутаты, претендовавших на 18 111 мандатов. И тем не менее в белорусском законодательстве соответствующее право россиянам гарантировано. Обосновано оно наличием международного договора, подписанного Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Теперь посмотрим, что гласит российское законодательство относительно участия в выборах иностранных граждан. Сошлемся на Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. В ст. 4, п. 10 прописано следующее:
«На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации».
Правовые противоречия
Итак, в нормативно-правовых документах стран Союзного государства содержится отсылка к международным договорам, на основании которых обеспечивается равенство прав граждан на участие в выборах в органы местного самоуправления. О каких же именно международных договорах идет речь? Начнем с Избирательного кодекса Беларуси от 11 февраля 2000 г. Он был принят Палатой представителей 24 января 2000 г. и одобрен Советом Республики 31 января 2000 г. Скорее всего, к моменту подписания Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999 г.) кодекс уже был написан. Более того, Палата представителей одобрила его 24 января 2000 г., - за два дня до вступления в силу Договора о создании Союзного государства (26 января 2000 г).
Следовательно, составители кодекса, ссылаясь на международный договор, руководствовались статьей 18 Устава к Договору о Союзе Беларуси и России от 23 мая 1997 г., которая гласила следующее:
«Гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве - участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства».
Но в Договоре о создании Союзного государства этой нормы нет. Более того, в ст. 70, п. 1 утверждается, что с момента вступления Договора в силу (т.е. с 26 января 2000 г.) прекращают действие Договор об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. и Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. А в Договоре о Союзе Беларуси и России и Уставе к нему констатируется, что Устав - неотъемлемая часть Договора о Союзе Беларуси и России. Следовательно, вместе с Договором прекратил действие и сам Устав.
Если бы в указанных документах отсутствовала формулировка о том, что Устав является неотъемлемой частью договора, то можно было бы сохранить прописанные в Уставе нормы, воспользовавшись ст. 70, п. 2 Договора о создании Союзного государства, который гласит, что «правовые акты, принятые ранее в рамках Сообщества и Союза, продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору». Однако разъяснение этих тонкостей доступным и понятным общественности языком должно входить в компетенцию юристов Союзного государства.
Нас же интересует информация по теме выборов в органы местного самоуправления. В Договоре о создании Союзного государства про них там ничего не написано. Конечно, можно руководствоваться ст. 14, п. 5 Договора и на ее основании закрепить за гражданами соответствующие права:
«Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними».
Однако зачем такие сложности, если можно поступить проще - включить в обновленный текст союзного договора ту формулировку, которая была в Уставе.
Что делать?
Получается, что правовая норма, которую достаточно просто реализовать (право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления) в ключевом договоре союзного блока отсутствует. А вот правовая норма, реализация которой отложена в «долгий ящик», в договоре прописана подробно и четко. В данном случае имеется в виду право граждан Союзного государства избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства (ст. 14, п. 7).
Но ведь Парламента Союзного государства не существует, хотя в гл. 2 Договора подробно раскрывается, как он должен функционировать. Законодательным органом Союзного государства является Парламентское собрание Союза Беларуси и России, работающее по правилам, которые содержатся в гл. 7 Устава. Аналогичным образом не существуют Суд и Счетная палата Союзного государства.
Отсутствует и символика объединения (герб, флаг, гимн), которую должен установить так и не созданный Парламент. Может создаться впечатление, что одно из самых успешных на сегодняшний день интеграционных объединений постсоветского пространства специально маскирует факт своего существования. А ведь пренебрежение к символике понижает узнаваемость Союзного государства и побуждает население думать, что в союзе произошел сбой, если он «стесняется» самого себя.
Под эгидой союзной символики нужно проводить массовые мероприятия, встречи, форумы, конференции, спортивные состязания, выступать на международных площадках, максимально широко использовать ее в СМИ. Это будет способствовать развитию отношений солидарности между народами двух государств, формированию патриотизма и коллективной идентичности в союзном пространстве.
Итак, назрела необходимость обновить Договор о создании Союзного государства. Договор 2.0 должен вобрать в себя все достижения российско-белорусской интеграции, учесть нынешние экономические и политические реалии и сформулировать заново цели и задачи, к которым будет стремиться союзный блок.
Валентин Старичёнок, доцент БГПУ, эксперт Аналитической группы РОО «Белая Русь»
