Беларусь уже два года реализует суверенитет и независимость через интеграционные проекты Евразийского экономического союза. С другой стороны, минская переговорная площадка дала возможность Беларуси попытаться нормализовать отношения с Западом. Эти процессы не могут не влиять на общественное мнение белорусов. Как изменилось отношение белорусского общества к евразийской интеграции? Каков уровень симпатий к Европейскому союзу? Свежие социологические данные по итогам 2017 г. рассматривает эксперт аналитической группы РОО «Белая Русь», доцент Белорусского государственного педагогического университета Валентин Стариченок.
Рейтинг ЕАЭС и России в Беларуси
О мнении белорусов относительно ЕАЭС можно судить по результатам опросов, которые ежегодно (с 2012 г.) проводятся Международным исследовательским агентством «Евразийский монитор» в рамках проекта «Интеграционный барометр».
С одной стороны, представленные данные свидетельствуют о позитивном отношении населения к ЕАЭС. Граждане Беларуси либо положительно оценивают союз (от 56 до 68%), либо относятся к нему с безразличием (от 23 до 30%).
Отрицательное отношение к экономической интеграции выразило меньшинство опрошенных в 2012-2017 гг. белорусов (от 3 до 6 %). С другой стороны, уровень поддержки ЕАЭС в Беларуси снизился. Его рейтинг в 2017 г. опустился до рекордно низкой отметки в 56%, - падение на семь пунктов в сравнении с предыдущим годом и на 12 пунктов в сравнении с 2014 г.
Таблица 1. Отношение белорусов к Евразийскому экономическому союзу
|
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
|
Положительное |
65% |
68% |
60% |
63% |
56% |
|
Безразличное |
23% |
24% |
30% |
28% |
33% |
|
Отрицательное |
3% |
6% |
5% |
4% |
6% |
|
Затруднились ответить |
9% |
2% |
5% |
5% |
5% |
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017 (шестая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 9.
С учетом того, что традиционно большинство белорусов (от 79 до 82%) дружественно относятся к России (см. таблицу 2), а белорусская экономика во многом «завязана» на рынок РФ, имеющийся на 2017 г. 56-процентный рейтинг ЕАЭС удивляет, - он мог быть гораздо выше.
Таблица 2. Мнение россиян о Беларуси и белорусов о России
|
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
|
Доля россиян, которые считают дружественной страной Беларусь |
50% |
65% |
66% |
65% |
61% |
|
Доля белорусов, которые считают дружественной страной Россию |
80% |
82% |
81% |
82% |
79% |
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017 (шестая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 11.
Позиции ЕАЭС в сравнении с другими игроками
Рейтинг России «понижается», если иначе сформулировать вопрос и поставить респондентов перед выбором. Когда в декабре 2016 г. их попросили отметить, в каком из союзов республике будет лучше (с Россией (ЕАЭС) или с Европой), почти 65% опрощенных белорусов захотели видеть свою страну в союзе с Россией, а 19% - в Евросоюзе. Аналогичные результаты относительно ЕАЭС показали опросы, проведенные несколько ранее - в январе-феврале этого года Государственным институтом управления и социальных технологий БГУ по заказу некоммерческой организации «Офис за демократическую Беларусь» («ОДБ Брюссель»).
Мнение белорусов в поддержку Евразийской и Европейской интеграции
Источники: опросы «ОДБ Брюссель» января - февраля 2016 г., опросы БАМ Андрея Вардомацкого декабря 2016 г.
Полученная двумя социологическими службами цифра в 65% коррелирует с данными «Интеграционного барометра» за 2016 г. (63%). Однако в 2017 г. рейтинг ЕАЭС в Беларуси «сыграл на понижение», и интересно посмотреть, отразили ли соответствующую тенденцию другие опросы общественного мнения?
Существуют опросы, где рейтинг ЕАЭС еще ниже. Они проведены в 2016 г. Информационно-аналитическим центром при Администрации президента Республики Беларусь (ИАЦ). Отвечая на вопрос «Участие Беларуси в каких международных организациях и интеграционных процессах в наибольшей степени, по Вашему мнению, отвечает интересам государства?», лишь 28% респондентов отметили ЕАЭС.
Но здесь следует оценивать полученную цифру не саму по себе, а в сравнении. В предложенных вариантах ответа фигурировали другие интеграционные объединения, включавшие Россию. Это Союзное государство и Содружество Независимых Государств, которым отдали предпочтение соответственно 54,5 и 51% опрошенных белорусов. ЕС же выбрали лишь 13 % граждан РБ. Таким образом, судя по опросам ИАЦ, рейтинг Евросоюза в Беларуси в 2016 г. оказался как минимум в два раза ниже, чем рейтинг ЕАЭС и более чем в четыре раза ниже рейтинга Союзного государства (см. таблицу 3).
Таблица 3. Вопрос: «Участие Беларуси в каких международных организациях и интеграционных процессах в наибольшей степени, по Вашему мнению, отвечает интересам государства?» (2016 г.)
|
Международные организации и интеграционные объединения (в % от числа опрошенных) |
|
|
Союзное государство Беларуси и России |
54,5% |
|
СНГ (Содружество Независимых Государств) |
51% |
|
ЕАЭС (Евразийский экономический союз) |
28% |
|
ООН (Организация Объединенных наций) |
19% |
|
ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) |
18% |
|
ВТО (Всемирная торговая ассоциация) |
16% |
|
ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) |
13,5% |
|
ЕС (Европейский союз) |
13% |
|
МВФ (Международный валютный фонд) |
13% |
|
НАТО (Организация Североатлантического договора) |
2% |
Источник: Республика Беларусь в зеркале социологии: сборник материалов социологических исследований за 2016 г. / Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь. - Минск: ИАЦ, 2017. - С. 37.
Поколенческий разлом
Существуют еще одна причина более «низкого» рейтинга ЕАЭС в сравнении с рейтингом России. Одна из них - расхождение во мнении разных возрастных групп, зафиксированное «Интеграционным барометром» в 2015 г.
Молодое поколение отнеслось к Евразийскому экономическому союзу более критично, чем старшее. В поддержку ЕАЭС высказалось менее половины граждан Беларуси в возрасте от 18 до 34 лет (48%). Значительно более высокий уровень одобрения характерен для старших возрастных групп: среди респондентов в возрасте от 35 до 54 лет он составил 62%, среди респондентов в возрасте от 55 лет - 67%[1].
К сожалению, в опубликованных докладах «Интеграционного барометра» за 2016 и 2017 гг. это различие не представлено. А было бы любопытно взглянуть на динамику белорусского общественного мнения в разрезе поколений.
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2015 (четвертая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2015. С. 119.
Не исключено, что мнение молодой части общества может возобладать, а перспективы интеграции в западном направлении будут выглядеть заманчивее, чем интеграция в евразийском формате[2].
Тем более, что для значительной части населения республик бывшего СССР идеология европейского выбора выглядит куда привлекательней, чем союз на осколках распавшейся в 1991 г. «империи». Уже сейчас обозреватель белорусской службы «Радио Свобода» Юрий Дракохруст напоминает о временах, когда «в нулевые годы нынешнего столетия белорусское общество делилось примерно пополам в своих предпочтениях, отдаваемых евроинтеграции и интеграции с РФ».
Соответствующие настроения подогреваются посредством ожесточенной критики любых российско-белорусских инициатив, будь то строительство БелАЭС или учения «Запад - 2017», которые сопровождаются часто курьезными, но от этого не менее настойчивыми спекуляциями со стороны западных или аффилированных с Западом медийных структур.
Информационная политика Запада не оставляет сомнений в намерениях разрушить союз Беларуси и России. А это чревато развитием сценария «потепление за счет охлаждения», как случилось в Украине.
«Респонденты - пишет руководитель проведенного в 2016 г. по заказу «ОДБ Брюссель» социологического исследования Е.А. Коростелева, - отмечают растущее ощущение соперничества, граничащего с несовместимостью между ЕС и ЕАЭС... Значительное число респондентов (40%) утверждает, что подходы ЕС и ЕАЭС слишком различаются, чтобы можно было их сочетать; еще треть считает, что эти стратегии абсолютно несовместимы; оставшиеся же респонденты надеются на установление диалога или не имеют выраженного мнения (32%)».
Благоприятный прогноз возможен в том случае, если Союзное государство в лице России и Беларуси предложит подрастающему поколению привлекательный «образ будущего».
Неотъемлемой его составляющей являются сверхсовременные новинки, которые могут быть связаны с развитием цифровых технологий: искусственный интеллект, умные города, «интернет вещей», электронное правительство, зеленая энергетика и другие популярные ноу-хау. Однако на сегодняшний день в Союзном государстве «образ будущего», который стал бы успешной и конкурентоспособной альтернативой западному проекту, не сформирован.
Отношение к Евросоюзу в Беларуси
Не секрет, что ЕС продолжает привлекать население не только Беларуси, но и других стран. В первую очередь это подкрепляется высоким уровнем экономического развития.
Таблица 4. ЕС и ЕАЭС в 2016 г.
|
|
Объем ВВП, долл. |
ВВП по ППС, долл. |
ВВП на душу населения, долл. |
ВВП на душу населения по ППС, долл. |
|
ЕС |
16,4 трлн |
20,3 трлн |
32,1 тыс. |
39,6 тыс. |
|
ЕАЭС |
1,5 трлн |
4,5 трлн |
8,2 тыс. |
24,8 тыс. |
Можно предположить, что если ЕАЭС не оправдает экономических ожиданий белорусов, то их взоры могут обратиться на более успешного соседа в лице ЕС.
Тем более, что перспективы сотрудничества с Брюсселем в Беларуси оцениваются позитивно. Согласно опросам, проведенным Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь (ИАЦ), порядка трети белорусов полагали, что такое сотрудничество в наибольшей степени отвечает интересам республики. При этом в 2016 г. впервые сотрудничество со странами Евросоюза стало более привлекательным для белорусов, чем сотрудничество с Казахстаном и странами СНГ (см. таблицу 4).
Таблица 5. Приоритеты международного сотрудничества с другими государствами для граждан Беларуси в 2014-2016 гг. Вопрос: «Сотрудничество с какими странами, по Вашему мнению, в наибольшей степени соответствует интересам нашей страны в настоящее время?».
|
Страны |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
|
Россия |
86,5% |
88% |
86% |
|
Китай |
43% |
42% |
32,5% |
|
Страны Европейского союза (страны Балтии, Польша, Чехия, Германия, Франция, Италия и др.) |
31% |
32% |
32% |
|
Казахстан |
43% |
36% |
27% |
|
Другие страны СНГ |
31% |
38% |
27% |
Источник: Республика Беларусь в зеркале социологии: сборник материалов социологических исследований за 2014-2016 годы / Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь. - Минск: ИАЦ, 2015-2017.
Жители Беларуси положительно относятся к странам Евросоюза. Большинство населения даже накануне «потепления» (в 2015 г.) не думало, что ЕС занимает деструктивную позицию в отношении республики. Лишь 2% респондентов посчитали, что Запад враждебно относится к Беларуси. Если приплюсовать к этим двум процентам 14% ответивших, что Запад оказывает давление, и 13% - что он использует Беларусь в своих интересах, то «скептиков» все равно окажется меньшинство - 29 % (см. таблицу 6). Если этот же вопрос задать отдельно в отношении ЕС и США, то рейтинг Евросоюза окажется еще выше.
Таблица 6. Отношение граждан Беларуси к Западу (странам Европы и США)
|
Вопрос: «На Ваш взгляд, какую позицию в отношении Беларуси сегодня занимает Запад (страны Европы и США)? |
Процент от числа опрошенных |
|
Нейтральную, безразличную |
29% |
|
Дружественную |
15% |
|
Уважения, равноправия |
14% |
|
Давления (навязывание своих ценностей) |
14% |
|
Прагматичную (использует в своих интересах) |
13% |
|
Содействия, поддержки |
5,5% |
|
Враждебную |
2% |
|
Затрудняюсь ответить |
8% |
Источник: Республика Беларусь в зеркале социологии: сборник материалов социологических исследований за 2015 год / Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь. - Минск: ИАЦ, 2016. - С. 43.
Определенный интерес представляют опросы, проведенные в январе - феврале 2016 г. по заказу «ОДБ Брюссель». Почти половина респондентов нашли точки соприкосновения между Беларусью и Евросоюзом, а 61 % даже сказали, что отношения между ними основаны на взаимном доверии (см. таблицу 7).
Таблица 7. Характер отношений между ЕС и Беларусью
|
Отношения между ЕС и Беларусью основаны: |
2016 г. |
|
На общих ценностях |
49% |
|
На общих политических интересах |
45% |
|
На общих экономических интересах |
47% |
|
На общих интересах в сфере безопасности |
52% |
|
На общих международных правовых нормах |
52% |
|
На взаимном доверии |
61% |
Источник: Беларусь между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом: исследование восприятия, предпочтений и ценностей белорусов, 2016 г. / Е.А. Коростелева.
Оптимизм абстрактных формулировок снизился, когда респонденту задали более конкретные вопросы. Но и здесь положительных эмоций касательно ЕС было не меньше, чем отрицательных (см. таблицу 8).
Таблица 8. Какие эмоции Вы испытываете по отношению к ЕС (январь - февраль 2016 г.)
|
Положительные |
|
Отрицательные |
|
Нейтральные |
|
|
Энтузиазм |
8% |
Беспокойство |
14% |
Безразличие |
20% |
|
Надежда |
20% |
Недоверие |
18% |
Затрудняюсь ответить |
15% |
|
Вера |
11% |
Отчуждение |
3% |
|
|
Источник: Беларусь между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом: исследование восприятия, предпочтений и ценностей белорусов, 2016 г. / Е.А. Коростелева.
60% белорусов зимой 2016 г. выразили уверенность в необходимости поиска нового формата сотрудничества с Брюсселем. Однако они заняли весьма прагматичную позицию в отношении формата этого сотрудничества. В первую очередь для опрошенных были важны торговые и экономические связи, за укрепление которых высказалось 48 %, финансовая поддержка со стороны ЕС (19 %) и безвизовый режим (20 %). Лишь 8 % респондентов посчитали полезным для страны «опыт ЕС в сфере демократии и надлежащего управления».
Изменения мнения белорусов о ЕС отражено и в докладах «Интеграционного барометра». В то время как рейтинг ЕАЭС с 2014 по 2017 гг. упал на двенадцать пунктов (с 68 до 56 %), число респондентов, считавших страны ЕС угрозой для Беларуси, сократилось почти на столько же, - с 26 до 15 пунктов.
Угроза от стран Евросоюза (2012-2017 гг.)
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017 (шестая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 32.
В 2016 г. 15% граждан Беларуси назвали страны Евросоюза дружественными республике, полагая, что именно на их поддержку следует рассчитывать в трудную минуту. И этот показатель достиг максимума за последние пять лет, хотя в 2017 г. он снизился на два пункта.
Притяжение общественного мнения России и Беларуси к странам Евросоюза (2012-2017 гг.)
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017 (шестая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 28.
Самая же недружественная страна для белорусов - США. Но и здесь наблюдается тенденция к понижению градуса недружественности - с 52 пунктов в 2014 г. до 40 в 2017 г. Аналогичная динамика зафиксирована в отношении Великобритании и Германии.
Недружественные для граждан Беларуси страны (отношения с которыми являются конфликтными и несущими угрозу) (2012-2017 гг.)
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 33.
Линии разлома
Итак, белорусы не выражают негативного отношения к ЕС. Умножим это на нынешнюю официальную повестку Минска и сделаем предварительный прогноз. Во-первых, мнение жителей Беларуси в отношении Евросоюза будет улучшаться. Во-вторых, скепсис к ЕАЭС усилиться. Существует ряд параметров, которые позволяют обосновать такой прогноз. Назовем их линиями разлома, которые находятся в тех точках, где Европа «перевешивает» Россию. Они же и будут точками уязвимости Евразийского союза. Наиболее ярко эти линии проявились в 2016 г.
Начнем с потребительских предпочтений. Белорусы предпочитают покупать товары из Германии, а не из России. Хотя в 2017 г. Россия догнала Германию по этому показателю, константой общественного сознания остается скептическое отношение к произведенной в странах ЕАЭС продукции, особенно, если речь идет об автомобилях, электронике, бытовой технике и т.д.
Вопрос: «Товары из каких стран Вы предпочитаете покупать, каким больше доверяете?» (опросы «Интеграционного барометра» 2012-2017 гг.)
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 58.
Во-вторых, белорусов привлекает европейский рынок труда. И это сильный аргумент. Конечно, граждане Синеокой активно используют возможности трудоустройства в близкой им культурной среде (России): 73 % выехавших на работу за рубеж белорусов в 2016 г. трудоустроились в РФ. Но не взирают ли они при этом с надеждой на Европу? Это вопрос остается открытым и ждет дополнительных замеров общественного мнения.
Вопрос: «В каких странах Вы бы хотели временно поработать, если бы представилась такая возможность?» (опросы «Интеграционного барометра» 2012-2017 гг.)
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 56.
В-третьих, белорусы в большей степени готовы эмигрировать на Запад, чем в страны евразийского пространства. Это очередное свидетельство привлекательности Запада для населения. Конечно, и Россия привлекает белорусов. Видимо, привлекательность эта определяется не только экономикой (хотя и этот фактор важен), но географической близостью и созданным в рамках Союзного государства единым социокультурным пространством, в котором жители двух стран чувствуют себя комфортно и уютно.
Вопрос «В какую из перечисленных стран Вы хотели бы переехать на постоянное место жительства, если бы представилась такая возможность?» (2012-2017 гг.)
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 58.
В-четвертых, граждане Беларуси (и России) предпочитают учиться в Европе и США. Вероятно, дело здесь не только в качестве образования, но в возможности использовать его как социальный лифт с перспективой устроится на хорошую работу на Западе. Не менее важен подкрепляемый высокими зарплатами статус, который дает высшее образование на Западе и который не всегда получает выпускник вуза нашей страны.
Опрос «В какую из перечисленных стран Вы лично хотели бы поехать на учебу, с образовательной целью (или отправить на учебу своих детей)?» (2012-2017 гг.)
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР - 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 69.
Если привлекательность России обусловлена близкой социокультурной средой, отсутствием границ и схожим языковым пространством, то пора ставить вопрос, является ли Россия для белоруса эталоном. Едва ли. Скорее, Россия для белорусов - выгодный партнер. Именно поэтому почти в пять раз больше опрошенных в 2016 г. белорусов сказали, что намного более выгодны для страны партнерские отношения с Россией и ЕАЭС (50 %), чем с ЕС (11 %)[1]. Аналогичным образом, Беларусь никогда не являлась эталоном для россиян.
Но ведь это разные вещи - «быть примером» и «быть выгодным партнером». Рационализм белорусов проявляется в умении сочетать теплые отношения между братскими народами с экономическими преимуществами, получаемыми благодаря сотрудничеству с Россией. Но в этом и шаткость ЕАЭС, который может подвергнуться эрозии в результате экономических неурядиц либо текущей и краткосрочной политической конъюнктуры. Многое зависит от того, сможет ли белорусское общество в условиях «европейского потепления» и сохраняющейся напряженности между Евросоюзом и Россией выдержать правильный баланс.
Валентин Старичёнок, доцент БГПУ, эксперт Аналитической группы РОО «Белая Русь»
[1] Интеграционный барометр ЕАБР - 2015 (четвертая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2015. С. 119.
[2] Старичёнок, В.В. ЕАЭС в оценке общественного мнения Республики Беларусь и России / В.В. Старичёнок // Историческая география Восточной Европы: природное и культурное наследие: материалы международной научно-практической конференции, 24-25 ноября 2016 г.; отв. ред. А.И. Слинчак. - Псков: Псковский государственный университет, 2016. - С. 75.
[3] Шимов, В.В. Идеологическое обеспечение интеграционных процессов в Союзном государстве / В.В. Шимов // Вызовы евразийской интеграции: экономика, политика, гуманитарная сфера / под ред. С.В. Рекеды, В.В. Сутырина. М.: ООО «Интеграция и наука», 2017. С. 71-75.
