Андрей Кобяков: В документе нет продуманного механизма решения экономических проблем

Как сообщалось, 28 июня в Кремле на встрече с членами Правительства и руководством Федерального Собрания Президент России Владимир Путин сообщил о подписании Бюджетного послания о бюджетной политике в 2013–2015 годах.

Основные положения Бюджетного послания прокомментировал в интервью «Русской народной линии» известный экономист доцент Московского университета, кандидат экономических наук Андрей Кобяков.

В Бюджетном послании поставлен вопрос в эффективности расходования бюджетных средств. Сама идея расходовать средства по некоторым программам не новая, мы знаем, что были целевые программы. Программный подход к финансированию пытались у нас освоить. Вопрос в том, что мы знаем, что на одних только откатах по самым скромным оценкам только на инфраструктурном дорожном строительстве триллион рублей уходит в карманы чиновников. Это минимальные оценки, с которыми выступала Счетная палата.

Главная забота Владимира Путина, которая уже не первый год им транслируется, состоит в том, что в сложившейся коррупционной системе бюджетный механизм обладает очень низкой эффективностью, потому что можно увеличить бюджетные расходы, но до конечных программных целей доходит очень немногое. Понятно, что Президент пытается искать какие-то пути разрешения этой проблемы, но замечу, что это идет в рамках каких-то тактических процедур, а новых стратегических идей не слышно.

Попытка планировать бюджет, исходя из скользящих цен на нефть, - это аналог «шаговых» цен, которыми пользовался Советский Союз, когда устанавливал цены на нефть для партнеров по Совету экономической взаимопомощи (СЭВ). Это замечательно, но это хорошо работает в плановой экономике и абсолютно непонятно, как это должно работать в условиях нормальной бюджетной системы. Что толку, что будут скользящие цены, когда реальный доход бюджета будет обусловлен реальными ценами в том или ином году? Поэтому, что толку говорить о скользящих ценах за 5-10 лет? У нас бюджет ратифицируется Госдумой ежегодно, поэтому это может использоваться с точки зрения прогнозного инструмента, и не более того.

Мы живем в такой сложный информационный период истории, где колебания имеют характер нестандартных. Смотрите, цены на нефть в 2008 году были сначала свыше 140 долларов за баррель, а через полгода они опустились до 30. Падение цен более чем в 4 раза в течение полугода. Мы сейчас явно вступаем во вторую волну этого кризиса, получая падение только за май месяц на 20 % по ценам на нефть. Вот какие флуктуации реально наблюдаются, и решать проблемы надо будет каждый раз тактически, исходя из реально сложившейся ситуации. Запас резервных фондов при столь низкой эффективности расходования бюджетных средств и огромной коррупционной системе свидетельствует о том, что в случае кризисной ситуации нам хватит резерва лишь на год-два, не более.

Мне кажется, что здесь существует когнитивный диссонанс. С одной стороны, слова В.В.Путина правильные, и к ним придраться нельзя, а, с другой стороны, они абсолютно не соответствуют той исторической ситуации, в которой мы находимся. Никаких конкретных мер не предлагается, а высказываются только опасения или направления работы. Вот, раз мы вступаем в ВТО, надо бы чего-то сделать, а что именно? У меня такое ощущение, что профильные ведомства до сих пор не изучили даже те возможности, которые у них сохраняются, исходя из протоколов, которые сейчас должны в течение ближайшего месяца ратифицировать. Ведь никто не знает, какого рода субсидии, кредитные схемы, налоговые послабления, что у нас остается в качестве резервного оружия? Мне кажется, за этот анализ еще никто даже не брался. Какие есть возможности тарифного регулирования, использования стандартов или санитарных норм и так далее? В наличие только интуитивные ощущения, а когда речь идет о бюджете, интуиция - это плохой помощник, здесь нужны точные расчеты, и то, что их нет, проявляется в данном послании. В нем гораздо больше благих намерений при наличии тревожных ожиданий, чем продуманного механизма решения этих проблем. Все, что сказано - это лишь намеченные подходы.

Честно говоря, это Бюджетное послание является для меня скорее отражением общего отсутствия стратегии развития России. Взять, например, правильное пожелание увеличить не нефтяные доходы бюджета. За счет чего? Ведь тот же Путин год назад заявлял, что он предлагает программу новой индустриализации - и к этой теме больше не возвращался. Она не повторилась в зимних публикациях премьера (знаменитые семь статей). Получается, что мы откатились на позиции более чем годовалой давности. Ни слуху, ни духу про новую индустриализацию! О чем тогда речь? Какие такие не нефтяные доходы бюджета?

Поэтому нынешний доклад - это загадочные формулировки, которые можно трактовать, как угодно, но сказать, что это какая-то явная, исключительно представленная, хорошо рассчитанная программа действий, основания нет. Отсюда и печальные ожидания.

В планировании мы опираемся на конкретные цифры. За последние 5 лет мы видели цены на нефть и на уровне 140, и на уровне 30. Считать, что мы можем экстраполировать эти цифры вперед, - это ложная установка. Такое существует в рамках только устоявшихся тенденций. Но говорить про устоявшиеся тенденции, когда сами колебания четырехкратные в течение полугода, - это безграмотный подход. Если бы колебания были в пределах 15-20 % в год, тогда можно рассчитывать какие-то средние пятилетние цены, но, когда колебания достигают 400 % в полугодие, говорить о средних ценах за 5 лет и на основании этого планировать бюджет - это нелепость! Очевидно, что нужны какие-то совершенно другие макроэкономические модели, которые исходят из каких-то прогнозных сценариев. Это говорит о том, как отстает программная мысль в России от реалий.

А период, который мы сейчас переживаем, не просто напряженный, а критический для России. Может, даже более критический, чем тот, который мы переживали в первой половине 90-х годов. Тогда были еще определенные инерции, был корпус специалистов, от сварщиков до инженеров, подготовленный в советское время. А на сегодняшний день у нас проблема в том, что некого поставить руководителем цеха. У нас сварщики не выходят на пенсию, потому что новых не появляется. Поэтому у нас того резерва, которым мы обладали в начале 90-х, просто нет. Есть избалованность последних десятилетий сумасшедшими ценами на нефть, которые позволяли бездействовать, абсолютно разлаженная и невосстановимая управленческая схема в народном хозяйстве, в политике и так далее. Вокруг России идет череда оранжевых революций. И в этих обстоятельствах экстраполировать средние пятилетние цены на нефть мне кажется абсолютно бессмысленным делом.

Нам придется иметь дело с чрезвычайными, экстремальными ситуациями, чего Бюджетное послание В.Путина не предусматривает. Я предполагаю, что 90 % за то, что мы будем иметь дело с быстроменяющейся и острокризисной средой, и только 10 % отпущено на то, что у нас будет вариант предсказуемого сценария.