Газета «Коммерсант» и сайт «Путин 2012» опубликовали новую, уже четвертую по счету программную статью кандидата в Президенты РФ Владимира Путина под заголовком «Демократия и качество государства».
По словам премьера, устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства, а «подлинная демократия – это непременное условие построения государства, нацеленного на служение интересам общества». Как отмечает В.Путин, «настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу»: «Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов. Чтобы большинство людей почувствовали себя гражданами, готовы были бы на регулярной основе тратить свое внимание, свое время, свои усилия на участие в процессе управления. Другими словами, демократия работает там, где люди готовы в нее что-то вкладывать».
Отмечая, что в начале 1990-х гг., из-за неготовности общества к «цивилизованной, зрелой демократии», Путин напоминает, что в итоге страна оказалась оккупированной «местными и центральными олигархическими элитами, беззастенчиво использующими государство в своих интересах, делящими общенародное достояние». «В результате в 90-е годы под флагом воцарения демократии, мы получили не современное государство, а подковерную борьбу кланов и множество полуфеодальных кормлений. Не новое качество жизни, а огромные социальные издержки. Не справедливое и свободное общество, а произвол самоназначенных "элит", откровенно пренебрегавших интересами простых людей. Все это "отравило" переход России к демократии и рыночной экономике - устойчивым недоверием большой части населения к самим этим понятиям, нежеланием участвовать в общественной жизни», - пишет премьер.
По оценке В.Путина, период 1990-х «был буквально пронизан кризисом ответственного государственного мышления». И причиной этому, убежден премьер, было не только действия олигархов и недобросовестных чиновников, а то, что к началу 90-х «наше общество состояло из людей, освободившихся от коммунизма, но еще не научившихся быть хозяевами своей судьбы, привыкших ждать милостей от государства, зачастую предававшихся иллюзиям и не умевших противостоять манипулированию». «Поэтому и в экономической, и в политической жизни до поры срабатывал порочный принцип "кто смел, тот и съел"», - резюмирует Путин.
Теперь же, полагает кандидат в Президенты, «общество прошло трудный процесс взросления», что и «позволило нам всем вместе вытащить страну из трясины», «реанимировать государство», «восстановить народный суверенитет – основу подлинной демократии». «Политика, которая проводилась в 2000-е годы, последовательно воплощала волю народа. Это каждый раз подтверждалось выборами. Да и между выборами - социологическими опросами», - убежден В.Путин.
«Сегодня наше общество совсем другое, чем в начале 2000-х годов, - говорится далее. - Многие люди становятся более обеспеченными, более образованными и более требовательными. Изменившиеся требования к власти, выход среднего класса из узкого мирка строительства собственного благосостояния - это результат наших усилий. Мы на это работали».
Путин также полагает, что «сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать». По его мнению, «наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным», поэтому задачей государства является необходимость «обновить механизмы нашей демократии», чтобы «вместить» возросшую общественную активность.
При этом, подчеркивает Путин, «нам не нужны балаган и соревнование в раздаче необеспеченных обещаний». «В политике есть неизбежная доля политтехнологий. Но имиджмейкеры, "мастера билбордов" не должны управлять политиками. Да я уверен - и народ больше на такое не купится», - отмечает он. Вместо этого, говорится в статье, «надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве). Нам необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата. Понятный, оперативный и открытый для общества механизм выработки, принятия и реализации решений - как стратегических, так и тактических».
«Современная демократия как власть народа не может сводиться только лишь к "походу к урнам" и им заканчиваться. Демократия, на мой взгляд, заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и "обратной связи"», - пишет Путин.
Для этого, пишет премьер, необходимо «общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценка действующих законов и эффективности их применения». «Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее "тестировать" все государственные документы. Уже сейчас конструктивная критика со стороны сообществ предпринимателей, учителей, медиков, учёных помогает избежать неудачных решений, и напротив - найти лучшие», - констатирует он.
«Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в Интернете, - отмечает премьер. - Каждый может направить своё предложение или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений или, как называют его эксперты, краудсорсинг - должен стать нормой на всех уровнях»
Кроме того, считает Путин, важно дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты. «В этой связи, предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут 100 тысяч и более подписей в Интернете», - пишет премьер.
«Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. (…) Необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать, выносить на местные референдумы или Интернет-опросы свои острые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить», - говорится в статье. «Сейчас нашим гражданам доступна любая информация о политических дебатах в парламенте, о состоянии мировых рынков, о браках и разводах голливудских звёзд. А вот получить информацию о своих платежах за услуги ЖКХ или посмотреть свою больничную карточку онлайн, или узнать о своём участковом полицейском в Интернете они чаще всего вообще не могут», - пишет Путин, отмечая, что «большинству людей нужна насущная информация о своём доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своём муниципалитете». В связи с этим Путин предлагает, «чтобы в течение этого года Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России разработали, провели публичное обсуждение и внесли проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов».
Для развития местного самоуправления, которое Путин считает «школой ответственности граждан», премьер предлагает сделать муниципалитеты «в полной мере финансово состоятельными и автономными», считая возможным «передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов».
«Отдельная проблема, и больная – судьба малых городов, в которых живет значительная часть наших граждан, - пишет Путин. – Часто они не имеют нормальных доходных источников, вынуждены жить на трансферты из регионального бюджета. В то же время, малый город – это в ряде случаев лучшая площадка для муниципальной демократии. Люди здесь хорошо знают друг друга, работа всех служб не анонимна, на виду. Считаю, надо обеспечить долгосрочный, устойчивый характер доходов таких муниципалитетов (что предполагает стабильный, известный заранее размер регионального трансферта). Исключить ситуацию, когда деятельность мэра сводится к более или менее успешному выбиванию денег наверху, а его оценка зависит от начальства, а не от собственных граждан. Тогда мы сможем рассчитывать здесь на появление нового поколения политиков и эффективных социальных менеджеров».
Отмечая, что в начале 2000-х годов удалось успешно решить проблему «как открытого, так и латентного, "ползучего" сепаратизма, сращивания региональной власти с криминалом, националистическими группами», Путин говорит о необходимости возвращения к прямым выборам губернаторов. «При этом, за Президентом страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора. Это обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации», - поясняет он.
Признавая, что «территории РФ находятся на разном уровне социально-экономического развития», а также «в разных социо-культурных плоскостях», Путин объявляет «безусловной ценностью» такие «мощные скрепляющие факторы» как «русский язык, русская культура, Русская Православная Церковь и другие традиционные российские религии» и «многовековой опыт совместного исторического творчества разных народов в одном, едином Российском государстве». «Этот опыт, - резюмируют Путин, - со всей очевидностью говорит и о том, что стране необходим сильный, дееспособный, пользующийся уважением федеральный Центр – ключевой политический стабилизатор баланса межрегиональных, межэтнических и межрелигиозных отношений».
Вместе с тем, пишет Путин, «нам необходимо новое государственное сознание», в центре которого – «создание в России лучших, наиболее конкурентоспособных условий для жизни, творчества и предпринимательства».
Для этого, считает премьер, важно сконцентрироваться на следующих основных приоритетах: «Первое. Разорвать связку "власть-собственность". Должны быть четко установлены границы государства, пределы его вмешательства в экономическую жизнь - я уже писал об этом в "экономической" статье. Второе. Надо широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики работы госинститутов стран-лидеров. Критерий заимствования - доказанная эффективность, которая будет выражаться для каждого гражданина России в комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении финансовых и временных затрат. На этой основе может быть обеспечена гармонизация стандартов обслуживания с международными нормами. Третье. Мы будем развивать конкуренцию государственных администраторов - губернаторов, мэров, функционеров - на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно. Для этого - наладим мониторинг, выявление и широкое внедрение лучших практик госуправления. И для собственных решений на федеральном уровне, и для сведения избирателей - на региональном и городском. Четвертое. Надо переходить к стандартам госуслуг нового поколения - основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг - фирмы, которая проводит груз через таможню, гражданина, который получает справку, автовладельца, оформляющего ДТП. (…) Пятое. …Внести в законодательство, что за грубое или неоднократное нарушение стандартов полагается дисквалификация. Плохо работающий чиновник должен быть не просто уволен, а на несколько лет лишён права быть государственным или муниципальным служащим. Шестое. Для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных служащих. Потребуется внедрение системы оплаты труда государственных служащих, позволяющей гибко учитывать состояние рынка труда, в том числе - по отдельным профессиональным группам. Без этого наивно рассчитывать на качественное улучшение корпуса чиновников, привлечение в его состав ответственных и эффективных менеджеров. Седьмое. Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов - уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и профессионализации этого института. Считаю, что институт уполномоченных по защите прав предпринимателей должен появиться в каждом субъекте федерации».
Другой важной задачей Путин провозглашает борьбу с коррупцией. Отмечая, что «административные процедуры, бюрократия исторически никогда не были в России предметом национальной гордости» и соглашаясь с тем, что «разговоры о коррупции в России банальны», Путин далее пишет: «Есть исторический соблазн победить коррупцию путём репрессий - борьба с коррупцией, безусловно, предполагает применение репрессивных мер. Тем не менее, проблема здесь принципиально глубже. Это проблема прозрачности и подконтрольности обществу институтов государства (о чем говорил выше) и проблема мотивации чиновников - людей на службе государства. И с этим, на наш взгляд, существуют огромные трудности». «Подростки, в "лихие 90-е" мечтавшие делать карьеру олигарха, теперь массово выбирают карьеру госчиновника. Для многих она представляется источником быстрой и лёгкой наживы. С такой доминирующей мотивацией любые "чистки" бесполезны: если госслужба рассматривается не как служение, а как кормление, то на место одних разоблаченных воров придут другие», - пишет Путин.
Для победы же над системной коррупцией, считает Путин, «нужно разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль за ней», а «политическую ответственность за борьбу с коррупцией должны совместно нести и власть, и оппозиция». «Было бы правильно законодательно закрепить новый порядок выдвижения кандидатур на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты, формирования списка назначаемой части Общественной палаты. Кандидаты должны выдвигаться не Президентом, как сейчас, а Советом Государственной думы на основе согласия с кандидатурой всех фракций», - считает автор статьи.
«Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений - например, призывов к массовым репрессиям. Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И ещё каким. Мало никому не покажется», - предупреждает Путин.
Вместо этого Путин предлагает «выделить коррупционно опасные должности», чтобы занимающий их чиновник получал высокую зарплату, «но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи». «В государственных, муниципальных органах и сегодня работает множество профессионалов, которые всю жизнь живут на одну зарплату. Их оскорбляет, когда журналисты бездумно ставят их на одну доску с коррупционерами. А скольких честных и эффективных людей мы таким образом отталкиваем от работы на государство?» - задается вопросом премьер. Поэтому, заключает Путин, «общество, СМИ обязаны восстановить справедливость в отношении честных государственных работников. Фокус общественного внимания должен сосредоточиться на доказательных обвинениях в коррупции. Это поможет доводить такие дела до конца».
«Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у нас в стране традиционно много. Они будут востребованы. Мы справились с олигархией, справимся и с коррупцией», - обещает В.Путин.
Кроме того, премьер предлагает продолжить развитие судебной системы, которая, по его словам, сегодня носит «ярко выраженный обвинительный, карательный уклон». Путин обещает сделать правосудие доступным для граждан, для чего планируется ввести практику административного судопроизводства не только для бизнеса, но и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками. «Дух и смысл практики административного судопроизводства исходят из того, что гражданин уязвимее чиновника, с которым он спорит. Что бремя доказывания - возлагается на административный орган, а не на человека. И потому практика административного судопроизводства изначально ориентирована на защиту прав граждан», - полагает он. Кроме того, общественные объединения получат право подавать судебные иски в защиту интересов своих участников, а в системе судов будет создана «единая, открытая, доступная база всех судебных решений». Мы должны создать такую базу и в системе судов общей юрисдикции. Надо подумать о возможности интернет-трансляции судебных заседаний и публикации стенографических отчетов о них. Сразу будет видно, кто как работает. Какие решения принимают по аналогичным делам, но с разным составом участников. Где мотивировка судьи продиктована не совсем понятной и прозрачной логикой. Кроме того, своеобразный элемент «прецедентного права» послужит фактором непрерывного совершенствования суда. Кроме того, необходимо возрождение «судебной» журналистики, что «позволит шире и глубже обсуждать правовые проблемы общества, повышать уровень правосознания граждан», - пишет премьер.
«Мы предлагаем конкретные решения. Их практическая реализация делает власть народа – демократию – подлинной. А работу государства – ставит на службу интересам общества. И все вместе – это обеспечивает России, российскому современному обществу устойчивое и успешное развитие», - заключает Владимир Путин.
По словам премьера, устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства, а «подлинная демократия – это непременное условие построения государства, нацеленного на служение интересам общества». Как отмечает В.Путин, «настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу»: «Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов. Чтобы большинство людей почувствовали себя гражданами, готовы были бы на регулярной основе тратить свое внимание, свое время, свои усилия на участие в процессе управления. Другими словами, демократия работает там, где люди готовы в нее что-то вкладывать».
Отмечая, что в начале 1990-х гг., из-за неготовности общества к «цивилизованной, зрелой демократии», Путин напоминает, что в итоге страна оказалась оккупированной «местными и центральными олигархическими элитами, беззастенчиво использующими государство в своих интересах, делящими общенародное достояние». «В результате в 90-е годы под флагом воцарения демократии, мы получили не современное государство, а подковерную борьбу кланов и множество полуфеодальных кормлений. Не новое качество жизни, а огромные социальные издержки. Не справедливое и свободное общество, а произвол самоназначенных "элит", откровенно пренебрегавших интересами простых людей. Все это "отравило" переход России к демократии и рыночной экономике - устойчивым недоверием большой части населения к самим этим понятиям, нежеланием участвовать в общественной жизни», - пишет премьер.
По оценке В.Путина, период 1990-х «был буквально пронизан кризисом ответственного государственного мышления». И причиной этому, убежден премьер, было не только действия олигархов и недобросовестных чиновников, а то, что к началу 90-х «наше общество состояло из людей, освободившихся от коммунизма, но еще не научившихся быть хозяевами своей судьбы, привыкших ждать милостей от государства, зачастую предававшихся иллюзиям и не умевших противостоять манипулированию». «Поэтому и в экономической, и в политической жизни до поры срабатывал порочный принцип "кто смел, тот и съел"», - резюмирует Путин.
Теперь же, полагает кандидат в Президенты, «общество прошло трудный процесс взросления», что и «позволило нам всем вместе вытащить страну из трясины», «реанимировать государство», «восстановить народный суверенитет – основу подлинной демократии». «Политика, которая проводилась в 2000-е годы, последовательно воплощала волю народа. Это каждый раз подтверждалось выборами. Да и между выборами - социологическими опросами», - убежден В.Путин.
«Сегодня наше общество совсем другое, чем в начале 2000-х годов, - говорится далее. - Многие люди становятся более обеспеченными, более образованными и более требовательными. Изменившиеся требования к власти, выход среднего класса из узкого мирка строительства собственного благосостояния - это результат наших усилий. Мы на это работали».
Путин также полагает, что «сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать». По его мнению, «наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным», поэтому задачей государства является необходимость «обновить механизмы нашей демократии», чтобы «вместить» возросшую общественную активность.
При этом, подчеркивает Путин, «нам не нужны балаган и соревнование в раздаче необеспеченных обещаний». «В политике есть неизбежная доля политтехнологий. Но имиджмейкеры, "мастера билбордов" не должны управлять политиками. Да я уверен - и народ больше на такое не купится», - отмечает он. Вместо этого, говорится в статье, «надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве). Нам необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата. Понятный, оперативный и открытый для общества механизм выработки, принятия и реализации решений - как стратегических, так и тактических».
«Современная демократия как власть народа не может сводиться только лишь к "походу к урнам" и им заканчиваться. Демократия, на мой взгляд, заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и "обратной связи"», - пишет Путин.
Для этого, пишет премьер, необходимо «общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценка действующих законов и эффективности их применения». «Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее "тестировать" все государственные документы. Уже сейчас конструктивная критика со стороны сообществ предпринимателей, учителей, медиков, учёных помогает избежать неудачных решений, и напротив - найти лучшие», - констатирует он.
«Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в Интернете, - отмечает премьер. - Каждый может направить своё предложение или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений или, как называют его эксперты, краудсорсинг - должен стать нормой на всех уровнях»
Кроме того, считает Путин, важно дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты. «В этой связи, предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут 100 тысяч и более подписей в Интернете», - пишет премьер.
«Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. (…) Необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать, выносить на местные референдумы или Интернет-опросы свои острые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить», - говорится в статье. «Сейчас нашим гражданам доступна любая информация о политических дебатах в парламенте, о состоянии мировых рынков, о браках и разводах голливудских звёзд. А вот получить информацию о своих платежах за услуги ЖКХ или посмотреть свою больничную карточку онлайн, или узнать о своём участковом полицейском в Интернете они чаще всего вообще не могут», - пишет Путин, отмечая, что «большинству людей нужна насущная информация о своём доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своём муниципалитете». В связи с этим Путин предлагает, «чтобы в течение этого года Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России разработали, провели публичное обсуждение и внесли проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов».
Для развития местного самоуправления, которое Путин считает «школой ответственности граждан», премьер предлагает сделать муниципалитеты «в полной мере финансово состоятельными и автономными», считая возможным «передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов».
«Отдельная проблема, и больная – судьба малых городов, в которых живет значительная часть наших граждан, - пишет Путин. – Часто они не имеют нормальных доходных источников, вынуждены жить на трансферты из регионального бюджета. В то же время, малый город – это в ряде случаев лучшая площадка для муниципальной демократии. Люди здесь хорошо знают друг друга, работа всех служб не анонимна, на виду. Считаю, надо обеспечить долгосрочный, устойчивый характер доходов таких муниципалитетов (что предполагает стабильный, известный заранее размер регионального трансферта). Исключить ситуацию, когда деятельность мэра сводится к более или менее успешному выбиванию денег наверху, а его оценка зависит от начальства, а не от собственных граждан. Тогда мы сможем рассчитывать здесь на появление нового поколения политиков и эффективных социальных менеджеров».
Отмечая, что в начале 2000-х годов удалось успешно решить проблему «как открытого, так и латентного, "ползучего" сепаратизма, сращивания региональной власти с криминалом, националистическими группами», Путин говорит о необходимости возвращения к прямым выборам губернаторов. «При этом, за Президентом страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора. Это обеспечит сбалансированное сочетание децентрализации и централизации», - поясняет он.
Признавая, что «территории РФ находятся на разном уровне социально-экономического развития», а также «в разных социо-культурных плоскостях», Путин объявляет «безусловной ценностью» такие «мощные скрепляющие факторы» как «русский язык, русская культура, Русская Православная Церковь и другие традиционные российские религии» и «многовековой опыт совместного исторического творчества разных народов в одном, едином Российском государстве». «Этот опыт, - резюмируют Путин, - со всей очевидностью говорит и о том, что стране необходим сильный, дееспособный, пользующийся уважением федеральный Центр – ключевой политический стабилизатор баланса межрегиональных, межэтнических и межрелигиозных отношений».
Вместе с тем, пишет Путин, «нам необходимо новое государственное сознание», в центре которого – «создание в России лучших, наиболее конкурентоспособных условий для жизни, творчества и предпринимательства».
Для этого, считает премьер, важно сконцентрироваться на следующих основных приоритетах: «Первое. Разорвать связку "власть-собственность". Должны быть четко установлены границы государства, пределы его вмешательства в экономическую жизнь - я уже писал об этом в "экономической" статье. Второе. Надо широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики работы госинститутов стран-лидеров. Критерий заимствования - доказанная эффективность, которая будет выражаться для каждого гражданина России в комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении финансовых и временных затрат. На этой основе может быть обеспечена гармонизация стандартов обслуживания с международными нормами. Третье. Мы будем развивать конкуренцию государственных администраторов - губернаторов, мэров, функционеров - на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно. Для этого - наладим мониторинг, выявление и широкое внедрение лучших практик госуправления. И для собственных решений на федеральном уровне, и для сведения избирателей - на региональном и городском. Четвертое. Надо переходить к стандартам госуслуг нового поколения - основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг - фирмы, которая проводит груз через таможню, гражданина, который получает справку, автовладельца, оформляющего ДТП. (…) Пятое. …Внести в законодательство, что за грубое или неоднократное нарушение стандартов полагается дисквалификация. Плохо работающий чиновник должен быть не просто уволен, а на несколько лет лишён права быть государственным или муниципальным служащим. Шестое. Для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных служащих. Потребуется внедрение системы оплаты труда государственных служащих, позволяющей гибко учитывать состояние рынка труда, в том числе - по отдельным профессиональным группам. Без этого наивно рассчитывать на качественное улучшение корпуса чиновников, привлечение в его состав ответственных и эффективных менеджеров. Седьмое. Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов - уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и профессионализации этого института. Считаю, что институт уполномоченных по защите прав предпринимателей должен появиться в каждом субъекте федерации».
Другой важной задачей Путин провозглашает борьбу с коррупцией. Отмечая, что «административные процедуры, бюрократия исторически никогда не были в России предметом национальной гордости» и соглашаясь с тем, что «разговоры о коррупции в России банальны», Путин далее пишет: «Есть исторический соблазн победить коррупцию путём репрессий - борьба с коррупцией, безусловно, предполагает применение репрессивных мер. Тем не менее, проблема здесь принципиально глубже. Это проблема прозрачности и подконтрольности обществу институтов государства (о чем говорил выше) и проблема мотивации чиновников - людей на службе государства. И с этим, на наш взгляд, существуют огромные трудности». «Подростки, в "лихие 90-е" мечтавшие делать карьеру олигарха, теперь массово выбирают карьеру госчиновника. Для многих она представляется источником быстрой и лёгкой наживы. С такой доминирующей мотивацией любые "чистки" бесполезны: если госслужба рассматривается не как служение, а как кормление, то на место одних разоблаченных воров придут другие», - пишет Путин.
Для победы же над системной коррупцией, считает Путин, «нужно разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль за ней», а «политическую ответственность за борьбу с коррупцией должны совместно нести и власть, и оппозиция». «Было бы правильно законодательно закрепить новый порядок выдвижения кандидатур на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты, формирования списка назначаемой части Общественной палаты. Кандидаты должны выдвигаться не Президентом, как сейчас, а Советом Государственной думы на основе согласия с кандидатурой всех фракций», - считает автор статьи.
«Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом, а не предметом политических спекуляций, полем для популизма, политической эксплуатации, кампанейщины и вброса примитивных решений - например, призывов к массовым репрессиям. Те, кто громче всех кричат о засилье коррупции и требуют репрессий, одного не понимают: в условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции. И ещё каким. Мало никому не покажется», - предупреждает Путин.
Вместо этого Путин предлагает «выделить коррупционно опасные должности», чтобы занимающий их чиновник получал высокую зарплату, «но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи». «В государственных, муниципальных органах и сегодня работает множество профессионалов, которые всю жизнь живут на одну зарплату. Их оскорбляет, когда журналисты бездумно ставят их на одну доску с коррупционерами. А скольких честных и эффективных людей мы таким образом отталкиваем от работы на государство?» - задается вопросом премьер. Поэтому, заключает Путин, «общество, СМИ обязаны восстановить справедливость в отношении честных государственных работников. Фокус общественного внимания должен сосредоточиться на доказательных обвинениях в коррупции. Это поможет доводить такие дела до конца».
«Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у нас в стране традиционно много. Они будут востребованы. Мы справились с олигархией, справимся и с коррупцией», - обещает В.Путин.
Кроме того, премьер предлагает продолжить развитие судебной системы, которая, по его словам, сегодня носит «ярко выраженный обвинительный, карательный уклон». Путин обещает сделать правосудие доступным для граждан, для чего планируется ввести практику административного судопроизводства не только для бизнеса, но и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками. «Дух и смысл практики административного судопроизводства исходят из того, что гражданин уязвимее чиновника, с которым он спорит. Что бремя доказывания - возлагается на административный орган, а не на человека. И потому практика административного судопроизводства изначально ориентирована на защиту прав граждан», - полагает он. Кроме того, общественные объединения получат право подавать судебные иски в защиту интересов своих участников, а в системе судов будет создана «единая, открытая, доступная база всех судебных решений». Мы должны создать такую базу и в системе судов общей юрисдикции. Надо подумать о возможности интернет-трансляции судебных заседаний и публикации стенографических отчетов о них. Сразу будет видно, кто как работает. Какие решения принимают по аналогичным делам, но с разным составом участников. Где мотивировка судьи продиктована не совсем понятной и прозрачной логикой. Кроме того, своеобразный элемент «прецедентного права» послужит фактором непрерывного совершенствования суда. Кроме того, необходимо возрождение «судебной» журналистики, что «позволит шире и глубже обсуждать правовые проблемы общества, повышать уровень правосознания граждан», - пишет премьер.
«Мы предлагаем конкретные решения. Их практическая реализация делает власть народа – демократию – подлинной. А работу государства – ставит на службу интересам общества. И все вместе – это обеспечивает России, российскому современному обществу устойчивое и успешное развитие», - заключает Владимир Путин.
