Сфера государственного управления
О разгроме «феодальных республик» в регионах мы уже говорили выше. А вот такое крайне любопытное явление, как объединение Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской губернией практически никто вначале не заметил. А напрасно. Это явление эпохальное. Путин успешно провёл первый эксперимент по ликвидации национально-территориального образования на территории России. Естественно, эксперимент он начал не с Татарстана или с Чечни, а с наиболее безобидного Коми-Пермяцкого автономного округа. Надо было посмотреть реакцию феодалов в более сильных национальных республиках, отработать саму технологию объединения (в данном случае, через референдум).
Далее последовали - вспомним прошедший референдум в Красноярском крае по объединению входящих в него автономий-«матрёшек» и референдум на Камчатке по вопросу о создании Камчатского края, референдум о ликвидации Усть-Ордынского бурятского АО и слиянии его с Иркутской областью - и другие, пока очень осторожные шаги: автономии начнут тихо «растворять» в разных губерниях и краях, а потом, когда автономий останется совсем мало, одним ударом введут единое законодательство без разделения на национальные республики и просто губернии. Но сделать это надо так, чтобы к этому моменту никто из национальной «элиты» пикнуть не мог, да и республик таких должно к тому времени остаться совсем мало - единицы. Особенно интересно, что был заброшен первый пробный камень такого же процесса на Кавказе: осторожно идёт зондирование о возможности присоединения к Краснодарскому краю республики Адыгея, где русских больше, чем адыгов. Естественно, Путин и здесь начал с самого слабого звена, с самой отсталой и населённой преимущественно русскими Адыгеи, но сам факт, что теперь пробуют объединить одну из кавказских республик (этой пороховой бочки) весьма показателен. Это означает, что есть решимость довести процесс до конца и превратить Россию в страну с чисто территориальным административным делением, о чём мечтало не одно поколение русских национал-патриотов и государственников. Этим шагом будет положен процесс федерализации, начатый в начале ХХ века большевиками после крушения Российской Империи.
Наконец, в 2010 году был образован новый Северо-Кавказский федеральный округ с включением в него всех северо-кавказских республик и Ставропольского края и назначением на должность руководителя нового федерального округа хорошо зарекомендовавшего себя в Красноярском крае в качестве руководителя Хлопонина. Здесь особенно интересно, что руководитель нового федерального округа был наделён не только административными полномочиями, но и огромной экономической властью, получив одновременно пост вице-премьера в Правительстве.
Что это означает? - зададим уже наш традиционный вопрос. Это означает превращение руководителя нового Северо-Кавказского федерального округа в полноценного генерал-губернатора по типу тех, которые были в времена Российской империи. Здесь административные проблемы неотделимы от экономических проблем и новый руководитель имеет полномочия активно решать и те и другие.
Но и это ещё не всё. Помните, мы говорили об осторожном зондаже в 2006-2007 году возможности ликвидации Адыгеи? Так вот теперь сразу несколько ведущих функционеров партии «Единая Россия» - политолог Сергей Марков и Андрей Метельский - одновременно заговорили о возможности полной ликвидации национальных республик на Северном Кавказе с образованием на их месте Северо-Кавказского края. То есть новый Северо-Кавказский федеральный округ - это прообраз создания нового края - уже чисто территориального образования без намёка на национальные автономии. Отметим, что эти заявления Маркова и Метельского появились не в каких-то аналитических изданиях, а прозвучали по телевидению на основных телеканалах непосредственно перед совещанием с главами северо-кавказских республик на котором Путин представлял Хлопонина региональным руководителям. Заявления эти явно имели цель посмотреть на реакцию руководителей северо-кавказских республик и прикинуть возможности противодействия с их стороны. Но, по крайней мере, публично никто (!) из северо-кавказских руководителей слова не сказал против данного супер-радикального заявления. Может быть, в кулуарах и были какие-то возражения, но на публике всё прошло тихо.
Это показывает, во-первых, то, что постепенно на Северном Кавказе везде произошла смена руководства на откровенно лояльное России, во-вторых, то, что это новое руководство кавказских республик настолько завязано на федеральный центр, что даже и не думает публично протестовать против откровенных планов понижения их статуса, в-третьих, масштаб возросшей уверенности федерального руководства, что его распоряжения по реформированию системы национально-территориального деления будут выполнены.
Теперь уже можно сказать, что линия на полную ликвидацию национально-территориального деления России, доставшегося нам в наследство от большевиков, и замену его на чисто территориальное деление, приобрела стратегический характер. Путин последовательно ведёт эту линию и думаю, через 10 лет в России не останется даже намёка на существование прежних автономий, в любой момент грозящих воспользоваться своим формальным правом на отделение.
Масштаб этой деятельности просто гигантский. Это без преувеличения можно назвать революцией, хотя она и осуществляется тихо и без лишнего шума.
А ведь игра на тонких национальных струнах и использование формальной возможности отделения автономных национальных республик от России - была стержнем политики Запада. Конечно, понятное дело, даже с ликвидацией национальных республик Запад не прекратит разыгрывать в России национальную карту и поощрять сепаратистские настроения, но сделать это будет уже намного сложнее, т.к. не будет формального юридического повода требовать реализации права на национальный суверенитет, а кроме того, национальные меньшинства будут растворены в больших территориальных образованиях (типа планируемого Северо-Кавказкого края) и даже выделить границы сепаратистского региона будет очень трудно.
Кстати, на эту тему в начале 2000-х годов при поддержке Запада была издана пресловутым центром им. А.Сахарова целая фундаментальная книга Алана Бьюккенена под названием «Сециссия. Право на отделение. Права человека и территориальная целостность государства». В самых первых строках, на странице 3, чтобы вы, дорогие читатели не подумали, что речь идёт о некоем абстрактном теоретизировании, автор пишет о двух главных целях своего исследования: «Во-первых, уточнить отдельные аспекты моей теории отделения от государства... И во-вторых, применить эту теорию к конкретному случаю, который имеет особое значение для российского читателя - к проблеме Чечни».
Те есть Запад и его агентура влияния в России серьёзно готовился к реализации задачи дальнейшего дробления территории России по линиям границ национальных республик и подводил под это дело теоретическую базу, снабжая потенциальных сепаратистов теоретическими трудами, которые должны были позволить требовать сначала расширения автономии, а потом и полного отделения от России с помощью не только военно-террористических, но и сугубо юридических аргументов.
Теперь совершенно ясно, что Путин осознал масштаб опасности и предпринял достаточно радикальные ответные меры.
Итак, национальные автономии постепенно уходят в прошлое. А теперь, глядишь, доживём и до возврата к назначению губернаторов Президентом, с постепенной отменой всех этих псевдовыборов. Кто-то, при этих моих словах, всплеснёт в ужасе руками: вот до чего дошло, последние остатки свободы призывают у нас забрать! Последнюю радость - выборы губернаторов - отымают! На это я отвечу: то, что для вас, ребята, игра, то для государства - смерти подобно. Государству как воздух нужна жёсткая вертикаль власти, а не лукавая рулетка выборов, где население дурят все кому не лень, в результате чего высшие посты в регионах занимают всевозможные проходимцы, проводимые коммерческими или даже иностранными разведывательными структурами и даже просто бандитами и абсолютно независимые от общегосударственного руководства, не говоря уже о таком понятии как «совесть» и «честь». Я скажу прямо: моя мечта - чтобы все губернаторы назначались президентом, а губернаторы назначали мэров городов и глав районов, а вот на уровне местной власти (раньше это называлось - земство) была бы полная свобода выбора. Это будет означать формирование настоящей вертикали власти, а, следовательно, возобновление в полном объёме здоровой системы государственного управления в сочетании с системой ответственности за невыполнение принятых решений. Без этого восстановить в полном объёме управляемость государственного механизма - полная утопия. А, не восстановив систему государственного управления, бесполезно надеяться на эффективные управленческие решения того же Президента.
Вот, пока писал-писал я эти строки, случились известные события в Беслане 1-3 сентября 2004 года. А вслед за событиями в Беслане последовала встреча Президента с главами субъектов федерации, и... произошло то самое эпохальное событие, о котором я говорил, как о мечте - отмена выборов губернаторов и переход (пока не к назначению) к их утверждению Законодательными собраниями субъектов федерации по представлению Президента. Я-то думал, что это произойдёт на исходе путинского срока, году в 2008. А оно вот - получите!
А 9 марта 2005 года стало известно о первом применении новых полномочий Путиным. Путин снял первого обнаглевшего губернатора - из Карякского автономного округа «экстрагирован» губернатор Логинов за неспособность и нежелание решить проблему с отоплением практически всего округа и его зимовкой. Хорошее начало... Это послужит хорошим уроком для остальных. Создан важный прецедент. Именно для этого и затевалась реформа системы выборов губернаторов. Теперь остальные губернаторы три раза подумают, прежде чем продать предназначенное для людей топливо коммерсантам, а деньги пустить на собственное «потребление».
Используя механизм фактического назначения губернаторов Путин, а с 2008 года и Медведев стали постепенно обновлять ряды ельцинских губернаторских кадров, даже лучшие представители которых помнили о феодальной вольнице 90-ых годов и уже по этой причине представляли опасность для государства. Постепенно стали заменяться не только второстепенные губернаторы ельцинского призыва, но даже и такие политические «тяжеловесы» и «долгожители», как Э.Россель в Свердловской области или М.Шаймиев в Татарстане, Катанандов в Карелии или Рахимов в Башкирии. На их место приходят уже не политические фигуры, а просто чиновники высокого ранга, которые не могут претендовать на самостоятельную политическую игру уже по своему менталитету чиновников. Например, Шаймиев теоретически (!) мог поднять весь Татарстан, организовать там референдум за отделение, сплотить всех татар, стукнуть кулаком по столу и что-то там требовать от федерального центра. Собственно при Ельцине он именно этим и занимался, выбив для Татарстана совершенно особые и исключительные условия и даже заключив с федеральным центром договор почти как с равным субъектом международного права. А что сможет сделать в этом плане новый Президент Татарстана? Вы, уважаемые читатели, хоть фамилию его знаете? Вот! Почувствуйте разницу!
А вот ещё один любопытный факт из этого же ряда. В конце июня 2009 года законодательное собрание Якутии по требованию Конституционного суда исключил из конституции республики слово «суверенитет». Якутия стала последней (!) национальной республикой, в которой конституция была приведена в соответствие с Конституцией России и закреплён принцип общероссийского единства государственной власти и общего суверенитета России. Конституционный суд пришел к выводу, что республики в составе России, как и другие субъекты, статуса суверенного государства не имеют, и решить этот вопрос иначе в своих конституциях не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.
Да, зря А.Бьюккенен старался и писал свою вышеупомянутую книгу «Сециссия». Кончилось ваше время, господа! С июля 2009 года все юридические основы для отделения любых субъектов федерации от России устранены. Можете и так и эдак читать инструкции Бьюккенена, но теперь толку от этого мало. Юридически отделиться от России уже не получится.
Одновременно произошёл переход к пропорциональной системе выборов в ГосДуму. Что это означает, с точки зрения интересов государства? Во-первых, это несомненный переход к равенству голосов. Ведь ни для кого не секрет, что во множестве национальных республик депутаты-одномандатники избирались даже 20-50 тысячами голосов, тогда как в исконных русских губерниях одномандатник не может быть избран менее чем 200 тысячами голосов. Эта система была придумана ельцинскими советниками сознательно, чтобы уменьшить вес голоса русского избирателя и, наоборот, увеличить значимость голоса избирателя-инородца. Переход к пропорциональной системе выборов однозначно приведёт к СНИЖЕНИЮ числа депутатов-нацменов. Во-вторых, отмена выборов по одномандатным округам приведёт, также как и отмена губернаторских выборов, к ослаблению феодальной раздробленности России, т.к. не следует питать иллюзий - даже в русских регионах в 90% случаев выбирают депутатов, угодных местному губернатору, а представить себе избрание независимого депутата в национальной республике - это полная утопия. Конечно, в одномандатники удавалось прорваться некоторому количеству депутатов русской национально-патриотической направленности, но если взять их процентное количество в Думе, то становится ясно, что возможности предоставляемые выборам по одномандатным округам принципиально не могли НИКОГДА изменить соотношение сил в Госдуме. Таким образом, стратегически, отмена выборов по одномандатным округам полезна для государства и государствообразующей нации.
Кто там беспокоился, что Путин сдаёт наши национальные интересы Западу? Кто там предсказывал скорый распад России? Кто там рассказывал сказки про торговлю Путиным национальными территориями? Может быть, хоть прочитав эту главу вы что-нибудь осознаете.
