27 октября в Совете Федерации прошли Парламентские слушания на тему: «Основные направления совершенствования семейного законодательства Российской Федерации на современном этапе», на которых сенатор Елена Мизулина представила к обсуждению результаты работы «Временной комиссии по реформированию Семейного кодекса», созданной в Совете Федерации под её руководством в июне 2016 г. (в составе: В.Петренко, Е.Афанасьева и др.).
Несмотря на широкое анонсирование «судьбоносных изменений», общественность по-прежнему не имеет возможности воочию увидеть и проанализировать конкретные юридические разработки «Временной комиссии по реформированию Семейного кодекса». Вниманию участников слушаний были предложены только презентация и устные комментарии сенатора Елены Мизулиной, но в итоге они должны были «одобрить концептуальные положения проекта федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ».
Богатая антиювенальная риторика докладчика не должна сбивать общественность с толку, и рассматривать столь судьбоносные предложения «Временной комиссии» нужно по существу.
Как следует из раздаточных материалов слушаний, одна из главных «изюминок» предстоящих изменений – «судебный порядок отобрания ребёнка», то есть передача монопольного права отобрания ребенка от опеки суду. В неменяющемся контексте семейного права это ведет к созданию судов, специализирующихся именно на отобраниях детей, то есть судов ювенальных, о необходимости которых недавно заявил председатель Верховного суда Лебедев.
И если общественности пока удавалось в отдельных случаях добиться отмены решения опеки об отобрании ребёнка до её выхода с иском в суд, то отменить готовое решение суда никаким общественным протестом сделать уже невозможно, а апелляция судебного решения в большинстве случаев крайне затруднительна.
Предложенный сенатором 24-часовой регламент принятия таким судом решения по судьбе конкретного ребёнка лишь закрепляет создание механизма скоростного ювенального конвейера.
«Только суд, и только с учетом мнения ребенка, если это не противоречит интересам ребенка», - утверждает Елена Борисовна, но норма о «непротиворечии интересам ребёнка» существует и сейчас, создавая широкие возможности для ювенального манёвра, когда ребёнка отбирают у любящих, но малоимущих родителей именно «в его интересах».
Предложенное Временной комиссией «предупреждение родителей» как мера «мягкого воздействия» также не является новацией, поскольку постоянно используется в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
А вот предложение Временной комиссии о «наделении органов полиции, выявивших в ходе мероприятий ребёнка, оставшегося без попечения родителей, полномочиями составлять акты об отобрании ребёнка и передаче его органам опеки и попечительства для последующего устройства ребёнка» – куда серьёзнее. Оно узаконивает и без того всё более распространяющуюся практику силового изъятия ребёнка из семьи работниками опеки с привлечением сотрудников полиции, а зачастую, и просто единолично самими полицейскими, и ведёт в итоге к созданию самой настоящей ювенальной полиции.
В российском законодательстве уже в течение 20 лет не раскрываются понятия «неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» и «жестокое обращение по отношению к ребёнку» (ст. 156 УК РФ и ст. 5.35 КоАП РФ), и правоприменитель (органы опеки, социальные службы, КДН, ПДН и даже прокуратура) трактует их всякий раз по-своему, множа количество отобраний только из-за того, что семья бедна или слаба.
Именно эти пробелы и должен в первую очередь устранить законодатель, не перекладывая непосильное бремя защиты семьи на плечи общественности. Но на деле мы видим предложения, напротив, вводящие в нашу жизнь ювенальные суды и ювенальную полицию.
К сожалению, мы сейчас становимся свидетелями очередной попытки манипулирования общественным мнением, когда некоей «группе общественности» предложено одобрить законопроект, лишь поверхностно пересказанный докладчиком, а под шум громких обещаний радения за семью в отечественном правовом поле продавливаются крайне опасные, откровенно ювенальные нормы без принятия реальных мер в её защиту.
Людмила Рябиченко, председатель движения «Семья, любовь, Отечество», эксперт в сфере семейной политики
