«Оправдались ли Майские указы?»

Экономист Олег Сухарев об итогах выполнения знаменитых распоряжений Владимира Путина и об извечно русской беде

18.05.2016 364
В понедельник, 16 мая, под председательством Президента России Владимира Путина состоялось заседание Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, сообщает пресс-служба Кремля.

Обсуждался ход выполнения поручений, сформулированных в указах главы государства от 7 мая 2012 года. На повестке дня, в частности, вопросы обеспечения системы здравоохранения квалифицированными кадрами, развития дополнительного образования детей, повышения качества государственных услуг, в том числе в сфере ЖКХ.

В заседании приняли участие главы министерств и ведомств, полномочные представители Президента в федеральных округах, руководители ряда регионов.

О том, насколько были выполнены Майские указы Президента, рассуждает в интервью «Русской народной линии» доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором Института экономики РАН Олег Сергеевич Сухарев:


Мы должны верить комиссии во главе с Президентом, оценившей выполнение Майских указов по конкретным параметрам. Если эти четыре пункта выполнены, значит, так оно и есть, а по остальным направлениям будут сделаны определенные выводы. Аварийность и ремонт жилого фонда – это тяжелые вопросы, на решение которых необходимы большие средства.

Надо принять к сведению итоги по выполнению Майских указов Президента, однако правительству нужно озаботиться проводимой политикой, связанной с рестрикциями в области бюджетных расходов и денежно-кредитной политики – вот это главнее, если угодно, Майских указов. Если продолжится такая же социальная политика, сокращение всё и вся, то через два года она отбросит правительство в деле выполнения Майских указов на прежние позиции, особенно по социальным параметрам, продолжительности жизни и т.д. Улучшение, как и ухудшение этих параметров подчиняется кумулятивному эффекту. Все неплохие нулевые годы роста кумулятивно вылились в увеличение продолжительности жизни, но в основном, благодаря женской группе, ибо мужская продолжительность жизни оставляет желать лучшего до сих пор. За эти годы явно в среднем улучшилось питание, обеспеченность семей и домохозяйств и т.д., что и обеспечило рост продолжительности жизни, вкупе с иными факторами.

Но если продолжится рестриктивная политика, связанная со снижением реально располагаемых доходов населения, ухудшением питания малообеспеченных слоев общества, то мы потеряем завоеванные позиции. Многие люди в России трудились и трудятся без отдыха, что, конечно, подрывает здоровье, поэтому довольно удивительно увеличение продолжительности жизни населения РФ. В сегодняшнем российском (да и западном) капитализме людям предоставляется на отдых всего-то две недели, хотя по советским нормативам отпуск состоял из 24 или 28 дней, а по горячей сетке – 35 и 42 дня, для педагогических работников 48 дней (он и сейчас формально такой). Работников постоянно отзывают из отпуска, не давая возможности полностью отгулять положенные выходные дни – и это плохо контролируется, капиталист поступает, как ему вздумается несмотря на трудовое законодательство. И с выплатами отпускных было много проблем, даже в текущие 2000-ые годы, да и после 2010 года то же. Например, в системе высшего образования и науки был период, когда отпускные разбивались по месяцам, хотя отпуск был 48 дней. В июле платили за июль, а в августе за август. Если бы выплачивали всю сумму, то человек имел бы возможность куда-то поехать, а так человек уже не мог никуда отправиться отдохнуть. Это было и совсем недавно. Рестриктивная политика правительства может опять к этому привести и контур возврата уже маячит. Эти манипуляции производились в госсекторе, Академии наук и, даже, пусть и в малом охвате, но и в частном секторе.

Ныне также сохраняется проблема с отпусками – дороговизной отдыха, транспортных услуг, социальными пособиями и выплатами, индексациями пенсий, пенсионным возрастом, со снабжением лекарств и т.д.

Если введут для мужчин выход на пенсию с 65 лет, то многие не доживут, ибо средняя мужская продолжительность жизни составляет примерно 64 года. Средняя женская продолжительность жизни составляет 76-78 лет, поэтому общая - 71 год, о чем и заявляют представители правительства. Женщины всегда жили дольше мужчин. Когда в 1990-ы годы средняя продолжительность жизни у мужчин была 59 лет, то у женщин - 69-72 года.

Но если продолжится нынешняя социальная политика, то может произойти со временем откат по этим достижениям. Пролонгация рестриктивной политики может привести к 2018-2019 году к ухудшению этих показателей. Продолжительность жизни является кумулятивным показателем – срок жизни увеличивается в связи с длительными улучшениями, что и произошло к 2014-2015 году. Но это не отменяет кризиса, который уже не смог изменить за год этот кумулятивный параметр, но на длительном интервале может его изменить в худшую сторону.

Всегда нужно точно выяснять причину и следствие из любых изменений, возникающих явлений, учитывать прямые и обратные связи. Как-то выступая на телевидении, года 2-3 назад удалось четко на цифрах показать, что увеличение рождаемости началось на два года до начала выплаты материнского капитала. В 2014 году решался вопрос о его продлении, разгорелась бурная дискуссия по этому вопросу, и я тогда отметил, что материнский капитал лишь усилил уже возникший эффект повышения рождаемости, а не явился основной причиной позитивного демографического изменения. Анализ четко демонстрировал, что не материнский капитал явился толчком к росту населения, а общее улучшение экономической ситуации во второй половине нулевых годов. Материнский капитал лишь укрепил позитивную тенденцию. Такие вещи и результаты сопоставительного анализа всегда нужно принимать во внимание при принятии управленческих решений государственного уровня.

Но почему с аварийным жильем не решили проблему, судя по подведению итогов по Майским указам? Существуют нормативы, по которым выставляется довольно субъективная оценка аварийности жилья, но сами эти нормативы строительные её как бы «объективируют». Строительная сфера и ЖКХ всегда являлась поводом для всяческих махинаций и спекуляций, чёрной дырой финансовых расходов. Конечно, в России очень большой аварийный фонд. Министр строительства Михаил Мень пытается что-то делать, но он не может прыгнуть выше бюджета министерства. Ликвидация аварийного фонда связана с расселением людей и введением нового жилого фонда. А аварийное жилье постоянно пополняется, ибо годы идут, поэтому значительная часть квадратных метров находится в предаварийном состоянии. И с каждым годом его нужно переводить в аварийное. По вводу нового жилья, новому строительству также возникает масса вопросов: какие сроки амортизации новых домов, на каких землях они стоят? Мне известны примеры, когда новый жилой фонд вводится с нарушением экологии, в поймах рек и без должной инфраструктуры, лишь бы только отбить деньги строительным организациям, осуществляющим строительство. Сами дома не так прочны и «фундаментальны», как хотелось бы жильцам и т.д. и т.п. Ввод нового жилфонда связан с добавочным проблемами – надежностью строительства, адекватным выбором площадок для будущих домов и многими другими, формируемой ценой за квадратный метр жилья на жилищном рынке и т.д.

В крупных мегаполисах стоит остро вопрос коммунального жилья, проблем рейдерских захватов жилья, пропажи и даже гибели стариков, цен на жилплощадь, в которой много спекуляций и даже преступлений. Жилфонд столько не стоит, если просуммировать все квартиры по такой цене данного дома, то он должен был быть возведен из золота. Надо кардинально пересмотреть политику проверок и регулирования рынка жилья и ценообразования на нём, полностью исключить преступную компоненту. Мне кажется, такие задачи в отраслевом разрезе необходимо поставить в новых указах, развивающих смысл так называемых «Майских указов»

Есть еще одна абсолютно бесконтрольная сфера – ценообразование на рынке юридических услуг, работа нотариатов, адвокатур и различных юридических подразделений, где ценообразование вообще выпадает из правового контроля, где и формируются связи в области юстиции, судов и т.д. Это конечно отдельная тема, причина известна в экономической науке: асимметрия информации между участвующими агентами - «проблема адвоката и защищаемого», «судьи и адвоката» и др.

Отвечая на вопрос РНЛ по дорогам, отмечу следующее, здесь, конечно, существуют специальные дорожные фонды, в которых аккумулируются средства. Первое: финансы могут не эффективно расходоваться. Второе: денег может не хватать на ликвидацию провалов и завалов на дорогах. За 1990-е и 2000-ые годы произошел фундаментальный износ дорожного полотна. Виной всему весьма низкая технологичность ремонта дорог, отсутствие должного финансирование в те годы. Когда разворовывалась страна, проблема дорог отходила на сотый план, дорогу не украдёшь, в отличие от финансов, выделяемых на её ремонт. Сегодня, насколько известно, существует программа строительства абсолютно новых дорог, которые весьма дорогостоящи, помимо ремонта эксплуатируемых дорог. Но денег в бюджете не хватает, и дорожных фондов в том числе, по причине и кризисной ситуации в экономике. В ближайшее время дорожная проблема не будет адекватно решена в связи с ограничением ресурсов. Нужны жесткие проверки и внимание общественности к этой проблеме, в том числе Общероссийского народного фронта, ибо даже поступающие финансовые средства на дороги не эффективно используются, а нужно повысить технологичность проектирования и строительства дорог, делать дороги нового уровня и качества, с учётом резкого и мало контролируемого увеличения автотранспорта по формуле: «только слепой не водит машину», что создаёт массу инфраструктурных проблем, поскольку российская дорожная инфраструктура оказалась крайне не готова к реализации на практике такой формулы.

Приведу пример состоянии дорог в областном центре, на центральной улице одного из районов города Брянска, где я родился и вырос. В Брянске сегодня нельзя пройти без слез по улице Пушкина, на которой живут мои родители, от дома № 55 до дома № 77. В этом месте еще располагается школа № 46, на участке улицы, возле которой украден металлический забор и вытоптали все зеленые насаждения. Конечно, улица рассыпалась в этом месте не в один миг, а за годы безобразий. Но всё это продолжается. Советский асфальт сильно изношен, а новый до сих пор не положен. Между кусками советского асфальта просматривается грунтовая дорога, как в селе, виден песок. И это в центре района областного центра субъекта федерации России, рядом со школой № 46. Это позор! И дети идут по проезжей части, обходя месиво грязи, появляющееся из-за дождя. 200 метров улицы Пушкина – это просто стыд!!! Даже перед великим поэтом! Нужно всех снимать за этот маленький кусочек улицы перед школой: мэра города и губернатора. У меня есть мечта, с которой я когда-то поделился с журналистами, пригласить Владимира Владимировича на чашку чая к моей маме, которая как раз живёт на улице Пушкина, хотя бы всего на один час. Во-первых, я рассказал бы ему о том, что творится в высшем образовании и науке, а во-вторых, прошел бы с ним по улице эти 200 метров, превратившейся в позорище, чтобы он тоже пришёл в ужас и тогда бы снял с должностей всех чиновников, начиная от губернатора, заканчивая дорожными службами города и муниципалитетом. А против некоторых личностей стоило бы возбудить и уголовное дело.  

Я живу на этой улице 35 из 44 лет своей жизни! И в последние примерно 15-20 лет она пребывает в таком позорном состоянии. Стадион «Партизан» вообще плавал в лужах. Сейчас привезли гравий и песок, который просел и «растаскивается» ходьбой, потому что забыли сверху положить асфальт, либо это не входило в планы. А ведь на этой улице стоит памятник А.С.Пушкину, за которым находятся пивной завод и бар. Вот яркий пример с дорогами в России. Но при этом в Брянске возводится жилой фонд – микрорайон «Речной» в пойме реки с явными нарушениями экологии, видимо, при правильности всех документов. А кто будет думать об озеленении и лёгких города, о роще «соловьи», на окраине которой уже идёт строительство разных объектов, о судках, взятых под федеральную охрану, где также проводились некие строительные работы (на окраине судка) и т.д. Понимаете, когда люди превратились во временщиков и в глазах только выгода - любая, страна не сможет и не будет развиваться. Кому нужен увеличенный валовой региональный продукт Брянской области, если исчезнет роща «соловьи» - как вариант? Мне и моим друзьям такой рост не нужен! Плачевно то, что в каждом городе можно найти дороги в столь плачевном состоянии и подобные «управленческие решения» . И с этим нельзя справиться одними майскими или февральскими, или сентябрьскими указами, да и указами вообще.  

Дети идут в школу №46 г. Брянска часто по грязи и в пыли, без зелени и забора вдоль улицы, которые я помню со времени советской власти, но идут по остаткам по сути советского асфальта (у меня нет данных, что он обновлялся в последние годы). А перед воротами школы теперь сделали проезжую часть, раньше висел знак – «кирпич». Но всё законно, всё сделали по закону! В этом проблема России.

Вы спрашиваете меня, оправдались ли Майские указы? Я считаю издание таких указов движением в правильном направлении с точки зрения целеполагания и того, что В.Путин решил провести мониторинг их выполнения. Другое дело, что по итогам проверки должны быть сделаны оргвыводы с изменением подходов к управлению и распределению ресурсов, с увольнением ответственных лиц. Проблема государственного управления в России более серьёзная - она сводится к засилью бюрократических кланов, множащих для себя работу и функции, работающих над созданием собственной полезности. Этот режим функционирования бюрократии сводится к формуле: «у нас незаменимые есть!». И в этом фундаментальная проблема управления страной!

Не может Кудрин опять возвращаться на государственную службу. Если его некем заменить, то это первейший провал управления страной – и эту претензию при всём уважении нужно обращать к подписанту Майских указов. Как готовятся кадры, почему одни и те же совершают одни и те же ошибки, наступая опять на те же грабли – и всё повторяется по зловещему кругу – это как понимать? И этой претензии не может быть здравого и честного ответа, потому как высвечивается явный и опасный для России порок.

Кроме Кудрина некому разрабатывать стратегическую программу? Ну, это просто смешно, да и грустно! Кроме Путина и Медведева больше некому управлять страной? Это также смешно и опасно, хотя действительно равной фигуре Путину нет – и в этом порок управления страной. А она должна быть. Не пышные отмечания 70-летия партийных лидеров якобы оппозиционных партий, при «сотом» их участии и таком же проигрыше опять в президентских выборах и в думских то же, а отправка их на пенсию в 70 лет, да ещё спросить с них, почему они не подготовили кадры? Режим незаменимости проектируется нарочно, потому что никто не хочет уходить на пенсию. Этот провал кадровой политики приведет к печальному итогу. В России много здоровых сил, грамотно рассуждающих, мыслящих и действующих. Конечно, принимать государственные решения тяжело, рассуждать-то легко – это правда. Но представляя ситуацию так, что лидеры незаменимы, закладывается опасная мина в развитие страны. Ещё более опасно говорить: ну, у наших же политических «тяжеловесов» какой опыт!? А какой опыт? Опыт опыту - рознь! Часть этого опыта получена в обстановке, где сама атмосфера была порочной, поэтому и опыт не может быть иным.

Конечно, отдельные кадры имеют опыт, причём разносторонний, например, как умело отчитаться о трудностях и невыполнении работ. Если управленец имеет порочный опыт в создавшейся порочной системе, то разве это эффективное управление? Например, результат опыта нашего выдающегося менеджера из Роснано проявился своеобразно на сабантуе, где он заявил, что у них много денег под ногами. Это, видимо, от блестящего управленческого ума делаются такие заявления, а наши доблестные представители народа снимают это заявление из-под полы пиджака или в открытую на камеру телефона. Отличная весёлая жизнь! Шутки! Как говорится, шутка шуткой, но нужно разбираться с управленцами, которые бьют себя в грудь и кричат о своем величии и опыте, забывая, что их содержит страна. Нужно проверить, откуда у чиновников такие состояния и прокуратуре применить метод сопоставления личного дохода и расходов, включая анализ и ближайших членов семьи, на которых всё переписывается. Почему профессора и доценты, служа государству, работая, по сути, в госсекторе, ибо они работают в организациях Минобра или РАН, гниют на пенсию 13 тысяч рублей и нижайшую зарплату, а чиновники чуть ли не входят в списки отдельных журналов по уровню богатства? До какой поры это всё будет происходить и сколько Майских бумажек будет издано, чтобы хоть как-то подойти к выправлению этой ситуации?

Приход здоровых сил, не принимавших участие в управлении, но имеющих общеобразовательную хорошую подготовку, потенциал и желание работать, может оказаться выше порочного опыта, особенно если эти новые люди в личном плане честны. «Экономическое значение честности (забытый фактор производства)» – так называлась работа русского экономиста, академика Ивана Ивановича Янжула, изданная в 1911 году. Давайте помнить эту работу! А также помнить то, что 1917 год не за горами – и тогда никакая нац. гвардия никого остановить уже не сможет, как и вертолётные площадки вряд ли позволят улететь в массовом масштабе чиновничеству и даже олигархам. Ребятам надо остановиться в своём угаре бессовестного капитализма – лучше самим и вовремя, иного для России, к счастью, не дано!

Организации, запрещенные на территории РФ: «Исламское государство» («ИГИЛ»); Джебхат ан-Нусра (Фронт победы); «Аль-Каида» («База»); «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»); «Движение Талибан»; «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»); «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»); «Асбат аль-Ансар»; «Партия исламского освобождения» («Хизбут-Тахрир аль-Ислами»); «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»); «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»; «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»); «Меджлис крымско-татарского народа»; Международное религиозное объединение «ТаблигиДжамаат»; «Украинская повстанческая армия» (УПА); «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА - УНСО); «Тризуб им. Степана Бандеры»; Украинская организация «Братство»; Украинская организация «Правый сектор»; Международное религиозное объединение «АУМ Синрике»; Свидетели Иеговы; «АУМСинрике» (AumShinrikyo, AUM, Aleph); «Национал-большевистская партия»; Движение «Славянский союз»; Движения «Русское национальное единство»; «Движение против нелегальной иммиграции».

Полный список организаций, запрещенных на территории РФ, см. по ссылкам:
https://minjust.ru/ru/nko/perechen_zapret
http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html
https://rg.ru/2019/02/15/spisokterror-dok.html

Комментарии
Оставлять комментарии незарегистрированным пользователям запрещено,
или зарегистрируйтесь, чтобы продолжить
Введите комментарий

4. Свободен от страха быть убитым!

Мы с вами земляки, уважаемый Олег Сергеевич. Я проживаю в Брянской обл. Всё, что вы описали об ужасном состоянии дорог в Брянске возведите в квадрат и получите состояние районных центров. Но я хочу обратить внимание не на собственно дороги, а на состояние пешеходной части, тротуары, зачастую их вообще нет, ликвидировали из за возросшего потока автомобилей. А где и есть, то либо полноценное болото, либо разваленный советский асфальт. По сему, все пешеходы вместе с автомобилями передвигаются по проезжей части. Сами понимаете, это причина гибели многих людей. А учитывая, что лихачей у нас каждый первый, то моя мечта, как пешехода, - ухудшение дорожного покрытия до степени полной невозможности ехать, скоро, УРА!, исполниться. И наконец то пешеход будет свободен от страха быть убитым!

Унеча / 19.05.2016

3. Ответ на 2., АБС :

Видимо поэтому мы постоянно живем в экономическом кризисе. Впрочем,например, у американцев нет Кудрина, а внешний долг зашкаливает.

. А у кого Кудрин? Неужели у ... дорогих россиян? Нельзя так подставлять лучшего финансиста всея планеты Земля. Его же за работу буржуи всей планеты наградили - "орденом подвязки", в связи с привязкой (абсолютной) к доллару - "американскому", который "рисует" ФРС.

вода / 18.05.2016

2. «Оправдались ли Майские указы?»

"Не может Кудрин опять возвращаться на государственную службу. Если его некем заменить, то это первейший провал управления страной – и эту претензию при всём уважении нужно обращать к подписанту Майских указов." Видимо поэтому мы постоянно живем в экономическом кризисе. Впрочем,например, у американцев нет Кудрина, а внешний долг зашкаливает. Наверное дело все таки в том, что все усилия направлены на удовлетворения интересов олигархов, которые в конечно итоге разрушают государство. Например, на Украине американцы удерживают власть с помощью местных олигархов, которые помогли им её предварительно разрушить. А мы не смогли ничем помочь нашим удержать власть и прогнать эту олигархическо - фашистскую номенклатуру. За последние 16 лет американцы поставили свое ПРО в Румынии, базы в Прибалтике. Следующий шаг либо ядерный удар по России, либо размещение ядерных боеголовок в Москве для охраны Кремля от народа. Мы воюем с террористами, а главный враг уже почти под Москвой.

АБС / 18.05.2016

1. Кроме Кудрина некому разрабатывать стратегическую программу?

Дерзну ответить на заданный уважаемым автором вопрос. Дорогие братья и сёстры чего же тут не понять! Ответ яснее ясного, значит стратегия "развития" такая, а Кудрин ... раскрученный стратег, ... узнаваемый, а так же - по "достоинству" замечен и, самое главное (!)оценён"нашими партнёрами". А ещё его, очень хорошо "понимает" "наша"-няшная Ылита, вот такая вот истина, точнее - грустный, но истинный "момент", затянувшийся на пару, тройку десятилетий - https://www.youtube.com/watch?v=zk_8nnZwEew

вода / 18.05.2016
Олег Сухарев:
Есть позитивное зерно в решениях Медведева!
Помогут ли поручения главы Правительства реанимировать экономику России
30.10.2019
Ситуация напряженная…
К чему приведет закредитованность граждан и увеличение среднего показателя долговой нагрузки
21.10.2019
О критике системы высшего образования
Чиновники и предприниматели не понимают, что выпускников нужно обучать на рабочем месте и адаптировать к конкретному труду
15.10.2019
Ложь комиссии по борьбе с лженаукой РАН
Открытое обращение к Президенту России и в прокуратуру России по выборам в РАН, а также научному сообществу России
25.09.2019
Месьё Орешкин топчется на месте
О бравурном заявлении министра экономического развития России, будто бы российская экономика сделала рывок за 2014-2019 гг.
24.09.2019
Все статьи автора