Как сообщалось, совещание по экономике началось у Президента России Владимира Путина поздно вечером 10 марта и закончилось за полночь. Дневной график перегружен, объяснял его пресс-секретарь Дмитрий Песков.
У Президента собрались его помощник Андрей Белоусов, премьер Дмитрий Медведев, его первый зам Игорь Шувалов, министры финансов Антон Силуанов и экономического развития Алексей Улюкаев, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина и председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, пишет газета «Ведомости».
Инициатором совещания был Улюкаев, говорит федеральный чиновник. Спорили о программе проектного финансирования Минэкономразвития и ЦБ, рассказывают три федеральных чиновника, затем дискуссия переросла в обсуждение, как стимулировать экономический рост.
Минэкономразвития предлагает увеличить программу ЦБ со 100 млрд до 240 млрд руб., говорит один из них. Необходимые для этого госгарантии в 60 млрд руб. заложены в бюджете. Улюкаев пытался убедить коллег в необходимости стимулировать экономический рост за счет госинвестиций, одна из форм – проектное финансирование, рассказывают два федеральных чиновника, знающих это от участника совещания. Против выступили Набиуллина и Белоусов, говорит один из чиновников: им не нравится механизм отбора проектов.
По программе проектного финансирования в 2015 г. отобрано 42 проекта стоимостью 347,3 млрд руб., им требуется 235,5 млрд кредитов (см. таблицу), например, для проектов создания ледокольного флота, аэропорта в Ростове-на-Дону, в фармацевтике, по импортозамещению в сельском хозяйстве, тепличного хозяйства, животноводства, электрических сетей. Проекты получают кредиты в отобранных банках под 11,5% (Минэкономразвития предлагает увеличить ставку до 12%), а те получают рефинансирование в ЦБ под 9%. На 4 марта 2016 г. ЦБ рефинансировал кредиты по программе лишь на 69,2 млрд руб., приводит слова Улюкаева представитель Минэкономразвития.
Позиция ЦБ: «выберите сначала лимит, а потом можно говорить о его увеличении», поясняет чиновник финансово-экономического блока. Он напоминает, что ЦБ ранее соглашался увеличить лимит программы, когда будет выбрано 75% средств. ЦБ не нравится механизм отбора проектов, у которого нет внятной логики и приоритетов: принцип – «кто первый добежал, того и тапки», говорит другой чиновник. Непонятно, почему отбираются именно эти проекты, считает третий чиновник. Более понятным он считает кредитование через Фонд развития промышленности при Минпроме, который решено докапитализировать на 20 млрд руб.: понятен принцип отбора проектов, есть приоритет – импортозамещение. Механизм отбора по программе ЦБ достаточно жесткий, спорит другой чиновник: проекты проходят аудит и на межведомственной комиссии, и в банках, инструмент пользуется спросом, а значит, нужно увеличивать лимиты. Отбор публичный и прозрачный, настаивает представитель Минэкономразвития: приоритетные отрасли – сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспортный комплекс, связь и телекоммуникации, энергетика.
Еще одна претензия – уже к банкам, говорит чиновник: «Они на всякий случай заносят проект на комиссию, получают одобрение, а потом долго не выдают деньги». Проектов, отобранных комиссией, значительно больше, чем реально профинансированных, рассказывает собеседник «Ведомостей»: на бумаге лимит в 100 млрд руб. уже выбран, по факту же это не так. Механизм проектного финансирования абсолютно рабочий и доказал свою эффективность, не согласен представитель ВТБ: банк выдал кредиты на несколько десятков миллиардов рублей и компании уже получили деньги. Представитель Сбербанка – второго ключевого агента по программе – не ответил на запрос «Ведомостей».
Решений об увеличении лимита на совещании принято не было, знают два федеральных чиновника. Песков отказался комментировать итоги совещания. В пресс-службе ЦБ в воскресенье не ответили на запрос «Ведомостей».
В правительстве спорят, стоит ли стимулировать инвестиции государственными деньгами, на чем настаивает Минэкономразвития, или можно прибегнуть к другим, нестандартным инструментам, говорит федеральный чиновник. На форуме ТПП председатель экспертного совета Фонда развития промышленности Антон Данилов-Данильян, выступая как эксперт ТПП, предложил Путину идею: ЦБ выкупает нерыночные облигации фонда, выпущенные под ставку 4% на сумму около 400 млрд руб. Путин сказал, что с осторожностью относится к этой идее из-за инфляционных рисков, хотя в будущем этот инструмент и может быть востребован. Идея заслуживает внимания, но требует дополнительной проработки в первую очередь с ЦБ, говорит замминистра промышленности Глеб Никитин.
Проектное финансирование от ЦБ и Фонда развития промышленности – два разных механизма, считает чиновник Минэкономразвития. Отличие механизма фонда от проектного финансирования – отсутствие банков как промежуточного звена, таким образом для заемщика снижается ставка, поясняет Никитин, но исчезает банковская экспертиза – она заменяется экспертизой фонда. Возможен комбинированный вариант, считает он: часть средств ЦБ предоставляет через банки при наличии экспертизы фонда под специальную ставку, часть (допустим 50%) напрямую фонду. Но, по словам Никитина, внедрять такой механизм нужно постепенно, начиная с маленьких сумм.
Итоги совещания проанализировала в интервью «Русской народной линии» заведующая кафедрой информатики Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук Ольга Викторовна Китова:
При условиях высокой учетной ставки проектное финансирование является эффективным методом стимулирования российской экономики. Этот способ, на котором правильно настаивает Минэкономразвития, должен быть максимально использован.
Не обладая полной информацией о прошедшем совещании, трудно делать выводы. В то же время очевидно, что нам необходимы проектное финансирование и инвестиционные банки для поднятия экономики, нужны кредиты под совсем другие проценты на экономический рост, инфраструктурные, промышленные и сельскохозяйственные проекты. Во всем мире принято проектное финансирование. Нельзя смешивать спекулятивные деньги с финансами, которые выдают предприятиям для роста. В российской экономике сильно занижен объем денег. Об этом говорят С.Глазьев, М.Хазин, М.Делягин и многие другие экономисты.
С этих позиций Эльвира Набиуллина, отказываясь поддержать предложения Минэкономразвития по расширению проектного финансирования, действует не в интересах России. По Конституции Центральный банк не подчиняется ни правительству, ни Президенту. Единственная конституционная обязанность ЦБ – это поддержание курса рубля. В прошлом году Россия заняла последнее место по уровню стабильности курса рубля, но зато Центробанк выполнил все указания своих западных кураторов, и за это Набиуллина была названа лучшим в мире председателем ЦБ.
Я не владею информацией, почему Набиуллина выступает против расширения проектного финансирования, возможно, есть определенные недоработки в реализации этой программы, и когда они будут устранены, ЦБ поддержит предложения Минэкономразвития по увеличению лимита. Проектное финансирование позволяет выделять деньги под меньший процент на конкретные проекты. Нельзя всем выдавать деньги под низкий процент, иначе нас ждет спекуляция: деньги выбрасывают на валютный рынок, закупается валюта и начинается обвал курса рубля. В этом смысле Набиуллина права. Но, безусловно, проектное финансирование потому так и называется, что оно контролируется в рамках конкретного проекта, и деньги могут быть потрачены только на цели этого проекта.
В то же время вполне возможно, что западные кураторы нашего Центробанка не желают развития российской экономики, и поэтому дают жесткие указания не поддерживать проектное финансирование. Если раньше мы получали на Западе валютные кредиты под относительно низкий процент и вкладывали их в экономику, то теперь этот канал перекрыт из-за санкций. А долгосрочные кредиты в рублях брать нельзя, потому что очень высока процентная ставка по кредиту, и проекты становятся убыточными.
С политической точки зрения неизбежна победа сторонников экономического роста, иначе Россия просто развалится. Другое дело, насколько долго получится оттягивать экономический рост. В ноябре будет уже известен новый президент США, поэтому возможно, что наша команда экономистов сильно поменяется.
Кандидат в президенты США Трамп нацелен, прежде всего, на решение внутренних проблем и готов сотрудничать с региональными лидерами, каковой является Россия, в решении экономических и политических проблем. Надеюсь, что в Америке победят «изоляционисты», к которым принадлежит Трамп, а не сторонники «финансистов», к коим принадлежит Клинтон. Различия между «изоляционистами» и «финансистами» в США и их связь с экономическим блоком правительства в РФ подробно разъясняет известный экономист М. Хазин в своих выступлениях. В сентябре у нас запланированы выборы в Государственную Думу, поэтому весна и лето обещает быть «жаркими». В этой ситуации здоровые силы должны активно поддерживать правильные решения, к числу которых относится проектное финансирование российской экономики.
