Ряд
общественных организаций обратился в Генеральную прокуратуру с просьбой
проверить законность предполагаемого строительства офисно-жилого
комплекса «Пять столиц» вблизи памятника русской культуры - храма
Воскресения Христова в Кадашах. Среди подписавших обращение - депутат
муниципального собрания района «Пресня» Елена Ткач, член комиссии
«Старая Москва» Владимир Муравьев, сопредседатель социально-культурного
фонда «Созидание» Ирина Дружинина.
Настоятель храма Воскресения Христова в Кадашах протоиерей Александр Салтыков прокомментировал готовящееся строительство:
- К сожалению, культура по сути никого не волнует - все решают деньги. Но потери в культуре невозвратимы. Исторически окончательную победу одерживают более высокие культуры. Пока европейская культура была высокой христианской культурой, она побеждала весь мир. Теперь ситуация меняется.
Европейская культура находится в упадке, вместе с развалом элементарной морали и падают силы Европы. Силы России также снижаются с утратой элементарной морали и исторической памяти, которая живет в культуре. Особенно ценна, как все понимают, церковная культура.
Разгром охранной зоны Кадашей, предпринятый три года назад - только прелюдия к тому, что нам готовит день грядущий, если никто не воспрепятствует современным капиталистам преуспеть в зловещем замысле строительства пресловутых «Пяти столиц» в Кадашах.
Нас бессовестно обманывают какими-то «регламентами», умалчивая о законе. Даже есть специалисты, которые услужливо готовят решения, имеющие как бы профессиональный вид, но на самом деле направленные на разрушение, добитие остатков историко-градостроительной среды, защищенной законом.
Следует понять, что каждый раз нарушение закона есть шаг в пропасть. Если это строительство будет допущено, это будет означать, что историческое наследие и впредь будет беспощадно уничтожаться ради денег. А вместе с тем будет уничтожаться и историческая память.
Народ, не имеющий исторической памяти, есть то же самое, что и человек, не имеющий памяти. Без памяти о прошлом нет будущего. И нельзя эту память сохранять выборочно, как пытались это делать в советский период, уничтожая церковные памятники. Уничтожение охранной зоны в Кадашах будет также жестоким ударом по духовному наследию.
Содержание письма в Прокуратуру следующее:
Храм Воскресения Христова в Кадашах:
1) поставлен под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 (республиканская категория охраны, охранный №8);
2) в 1995 году отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения;
3) границы охранной зоны которого утверждены постановлением Правительства Москвы № 881, охранная зона № 85, куда вошла территория храма Воскресения Христова в Кадашах, так в исторических границах территорий объектов культурного наследия - усадьбы Курдюмова - Григорьева (2 Кадашевский пер. 3), усадьба (Б. Ордынка д. 14), объект ценной исторической среды первой половины 19 века - «дом дьякона» (Кадашевский туп 3).
В 1992 г. силами Моспроекта-2 (мастерская 17) было проведено научное обследование квартала 401, которое показало достаточно хорошее состояние зданий и их историческую ценность, а также было указано, что «квартал №401 входит в состав заповедной зоны Замоскворечья», а его ансамбли домовладений «рекомендуются к постановке на Государственную охрану». Территория церкви Воскресения в Кадашах (2-йКадашевский пер. д.7/4.)». В 2000 г. материал обследования был согласован «Москомнаследием», которым также даны рекомендации по восстановлению исторической застройки квартала.
Вместе с тем, 29 октября 2002 года Правительство Москвы издало постановление № 889-ППМ, санкционировавшее в заповедном квартале № 401 отвод участка под новое строительство офисно-жилого комплекса «Пять столиц» по адресу: г. Москва, Б.Ордынка, вл.8-14, которым также предусматривается устройство подземной парковки на 200 машиномест.
Границы предполагаемого капитального строительства офисно-жилого комплекса находятся в нескольких метрах от самого храма Воскресения Христова в Кадашах.
На протяжении 2003-2010 гг., несмотря на активное сопротивление общественности и специалистов, тем не менее был произведен снос исторической застройки в зоне примыкания к памятнику и этими действиями нанесен значительный ущерб историческому наследию в данном квартале.
Однако, такая деятельность прямо нарушает следующие законодательные акты Российской Федерации и Москвы:
1) Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - закон № 73-ФЗ);
2) Закон города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - закон № 26);
3) Закон города Москвы от 9 июня 2004 года № 40 «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» (далее - закон № 40).
Статьей 34 закона № 73-ФЗ предусмотрено установление охранных зон в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия, как-то, охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
В соответствии с законом № 73-ФЗ «Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
В силу статьи 35 закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
В силу статьи 49 закона № 26 «целью режима использования земель историко-культурного назначения является обеспечение сохранности расположенных на них (в них) недвижимых памятников истории и культуры, объектов исторической застройки, городского и природного ландшафта.
Хозяйственная, строительная и иная деятельность, не соответствующая установленному режиму использования земель историко-культурного назначения, запрещается».
В соответствии со статьей 8 закона № 40 «На территориях памятников, ансамблей строительство, реконструкция градостроительных объектов запрещаются. На указанных территориях разрешаются проектирование и проведение реставрационных работ и иных работ по сохранению памятников или ансамблей и (или) их территорий, а также воссоздание утраченных объектов культурного наследия в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия.
На территориях охранных зон строительство, реконструкция градостроительных объектов запрещаются, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия.
Со всей очевидностью мы видим, что проект застройки охранной зоны вокруг храма Воскресения Христова в Кадашах, который в настоящее время подготовлен к осуществлению, совершенно не подходит под это определение, поскольку в нем грубо нарушен принцип сохранения историко-градостроительной среды.
Новое строительство именуется «регенерацией», но не ясно, как употребляется этот термин, то есть что подразумевается под ним: если это регенерация исторической среды, то почему она снесена, несмотря на рекомендации к госохране, и почему не соответствует исторической застройке и ее планировке. Если это не восстановление исторической среды, то причем термин «регенерация», если это новое строительство.
Согласно определению термина «регенерация» в законе № 26 «регенерация - восстановление утраченных элементов архитектурных или градостроительных ансамблей».
Однако, мы видим, что предложенный проект не восстанавливает какие-либо утраченные элементы, что и невозможно, поскольку уничтожены не элементы, а почти весь ансамбль, а представляет собой полностью новое строительство, что прямо запрещено в указанной формулировке закона № 73-ФЗ, законов города Москвы №№ 26 и 40.
19 декабря 2012 года Правительство Москвы издало объемное (81 стр.) постановление № 775-ПП «Об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территории объединенной охранной зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) № 85 в границах квартала 401, ограниченного ул. Б.Ордынка, 1-м Кадашевским, 2-м Кадашевским, 3-м Кадашевским переулками».
Установленные в порядке подготовки строительства режимы, указав на необходимость «обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в их исторической среде». Новые «режимы использования земель и градостроительные регламенты» устанавливаются без учета недавно произведенного сноса ряда зданий историко-градостроительной среды на территории статусной охранной зоны. Однако такие события не могут быть преданы забвению. Поэтому: реализация проекта строительства офисно-жилого комплекса в охранной зоне памятника архитектуры федерального значения не соответствует букве и духу закона и едва ли подпадает под определение «особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство...» (ФЗ-73, стр. 34, п.2). Согласно законодательству, сперва устанавливается охранная зона памятника, а затем разрабатываются регламенты.
Ситуация в Кадашах вызвала также однозначную негативную оценку Межрегиональной общественной организации «Союз Московских Архитекторов», осудившей строительство на заседании своего Совета по градостроительному развитию Москвы.
Ситуация в Кадашах относится к незаконным стройкам вокруг Кремля, о которых год назад на заседании Правительства Москвы 6 марта 2012 года говорил руководитель Департамента культурного наследия г. Москвы г-н А.В. Кибовский (доклад опубликован в газете «Вечерняя Москва», 7 марта 2012г.). В своем выступлении г-н А.В. Кибовский, критикуя создавшееся положение, справедливо отметил, что незаконная «стройка подчас велась на территории охранных зон и даже в кварталах возле Кремля». Мы имеем основания полагать, что имелась в виду, в частности, именно ситуация вокруг храма Воскресения Христова в Кадашах, поскольку этот храм расположен непосредственно против Кремля и входит в его охранную зону. Но «несмотря на чуть ли не самое строгое в Европе федеральное региональное законодательство», как упомянуто в отчёте, строительство в охранной зоне данного памятника до сих пор не запрещено, и не отменено противозаконное постановление бывшего мэра г. Москвы Ю.М. Лужкова ППМ- 889.
По заявлению г-на Кибовского, незаконным «стройкам в центре города пора положить конец». Однако, к сожалению, события пошли по пути дальнейшего нарушения законодательства.
При осуществлении данного строительства, застройщик не просто нарушил границы памятника архитектуры федерального назначения, но прилагает усилия и по физическому его уничтожению.
В настоящее время идет подготовка к началу строительных работ - заканчиваются согласования проекта с целью получения разрешения на производство строительных работ, а также учитывая недопустимость уничтожения объектов, входящих в состав охранной зоны и границ памятника федерального значения просим:
1) провести соответствующую проверку на предмет наличия в действиях застройщика, осуществившего снос указанных объектов, состава преступления;
2) потребовать отмены постановления Правительства Москвы от 29 октября 2002 года № 889-ПП как противоречащего действующему законодательству.
_1.jpg)
