Государственная Дума РФ шестого созыва ушла в историю. Это ознаменовало не только окончание общественно-политического сезона, но завершение серьёзного этапа внешней и внутренней политики страны. Она стала рекордсменом по количеству и скорости принятия законов, получив от СМИ унизительную кличку «бешеный принтер».
Дума пятого созыва уже начинала проявлять такие склонности, и на последнем её заседании спикер Борис Грызлов сообщил, что за 4 года работы депутаты приняли 249 законов, а на следующий срок им предстоит принять 560 законопроектов, из них в первоочередном порядке 86. Это соответственно 120 законов в год, не менее 16 в месяц, один законопроект в полтора-два дня.
Шестая Дума перевыполнила эти планы: по информации СМИ, за пять минувших лет на девяти сессиях было рассмотрено 6000 законопроектов, принято 1816 новых законов, 383 - только за последнюю сессию; за каждую сессию принималось 150-380 новых законов; за весеннюю сессию было принято 384 закона, на 182 документа больше, чем в осеннюю сессию; в 2014 году, на весенней сессии было принято 295 законов, за аналогичный период в 2015 году было принято 278 законов. Ни один законотворческий орган мира не работает с такой скоростью: Палата общин Великобритании с 2012 года приняла всего 145 законов, Конгресс США - 175-279 законов за двухлетний созыв.
По словам депутатов, они зачастую получали по внутренней почте вечером накануне парламентского заседания «для ознакомления» 60-70 законодательных инициатив, и затем ещё и утром им могли дослать 15-20 законопроектов, поэтому ни о каком анализе законов не могло быть и речи, да этого и не требовалось - всё решала партийная и фракционная дисциплина. Да и какой депутат станет изучать 200-страничный закон «Об основах охраны здоровья граждан» или 400-страничный закон «Об образовании» перед тем, как нажать кнопку голосования?
Период действия шестой Думы высветил многих политиков в свете их истинных дел и устремлений, дал возможность общественности составить полное представление об их профпригодности, обозначил их способность занимать и выражать государственнические позиции. Обществу не стоит пренебрегать анализом их деятельности, чтобы понять, действительно ли оправданы масштабные затраты на их содержание, и насколько улучшилась наша жизнь от их усилий.
Многие из принятых шестой Думой законов или внесённых законопроектов вступают в противоречие с традиционными представлениями о нравственности и справедливости, что в первую очередь коснулось сферы семейной политики, социального обслуживания, образования, здравоохранения, демографии, посмертного донорства, гендерного равенства, ГМО, информационного контроля над личностью. Всё это свидетельствует о глубинных разрушительных процессах в российском обществе, утрате нравственных норм, деформации духовно-нравственных оснований. Самой значимой для общественности темой является семейная политика и непрекращающаяся угроза введения в России ювенальной юстиции.
2011 год
В ноябре Дума приняла закон N323-ФЗ о здравоохранении, в котором появились статьи про посмертное донорство, в том числе, детское, понятие смерти мозга как нового критерия смерти человека, ограничения для реанимации человека, аборты совершеннолетним недееспособным, аборты в любом сроке беременности, право несовершеннолетнего самому принимать решение о лечении от наркомании и другие безнравственные положения; активную поддержку закону оказала депутат Ольга Борзова.
В декабре был внесён законопроект N 3138-6 ФЗ об общественном контроле за детьми-сиротами, который даёт НКО (некоммерческой организации) право на доступ к детям в детских домах и направление их в семью по собственному выбору; из-за протестов общественности рассмотрение было отложено в июне 2012 г., находится в Думе.
2012 год
На 27 января было намечено второе чтение законопроекта N 284965-3 о «гендере», который в первом чтении был внесён в 2003 году депутатом Е.Лаховой (ЕР) и подготовлен ко второму чтению в 2008 году депутатом Е. Мизулиной (СР). Он предусматривает отмену биологического пола и замену его на «социальный» пол - «гендер», приоритет прав извращенцев и «позитивную дискриминацию» нормального большинства; удалось отложить рассмотрение, находится в Думе.
В марте был внесён проект закона N42197-6 о социальном патронате, который даёт право чиновнику безнаказанно забирать ребёнка из любой семьи; из-за протестов был отклонён в январе 2014 г. Законопроекты о социальном патронате и общественном контроле за детьми-сиротами стали одной из самых резонансных инициатив, явились законодательным тандемом, который решал задачу доступа к сиротам с двух сторон; активную поддержку двум законопроектам оказали депутат Ольга Баталина (ЕР) и экс-депутат (сенатор) Елена Мизулина (СР).
В феврале депутаты С.М. Миронов, А.А. Агеев, М.В. Емельянов, Н.В. Левичев, Е.Б. Мизулина, О.А. Оганян внесли законопроект N-ФЗ 217944-6 о патронате, включавший в себя нормы социального патроната; удалось отклонить в июне 2015 г..
В мае принят законопроект N 38463-6 о ратификации Гаагской (детской) конвенции 1996 г., которая заменяет право родительства на «право опеки» и «право доступа»; даёт право любому государству законно оставить у себя конкретного ребёнка; в заключении Правового управления Думы было сказано о том, что он представляет угрозу для суверенитета страны, однако представлявшая его Е.Мизулина сообщила, что возражений ни у кого нет.
В сентябре депутат Гаджимет Сафаралиев (ЕР) озвучил инициативу своей партии - принятие закона о сексуальных домогательствах (харассмент), который также является частью закона о гендере и антидемографической мерой.
В ноябре депутат Н.В. Левичев (СР) внёс проект закона 172496-6 ФЗ о гендерном квотировании руководства акционерных обществ, который является частью гендерного закона; удалось отклонить.
В декабре Дума приняла закон N273-ФЗ об образовании, вызвавший жесточайшую критику профессионального сообщества и протесты общественности; изменить закон не удалось.
2013 год
В январе депутат Мария Максакова (ЕР) внесла законопроект N 436334-6, отменяющий действие закона о запрете пропаганды извращений для детей; отклонён в июне 2012 г.
В марте депутат Олег Нилов (СР) внёс законопроект N 467782-6 о харассменте, предусматривающий для мужчин штраф до 50 тыс. рублей за ухаживания против воли женщины; удалось отклонить.
2014 год
В январе депутат О.Ю. Баталина от лица Комитета по семье предложила передать монопольное право на отобрание ребёнка от опеки суду, что без изменения контекста просто меняет монополиста и создаёт ювенальный суд.
В июне депутаты Л.И.Швецова, И.В.Белых, С.С.Журова, С.П.Кузин, Ю.А.Липатов, И.В.Мануйлова, С.Ш.Мурзабаева, В.В.Терешкова, Н.А.Шайденко, сенаторы З.Ф.Драгункина, Л.П.Кононова внесли законопроект N 553338-6 о психологической помощи, предусматривавший создание жесткой системы психологического контроля над семьёй; удалось отклонить.
В октябре депутат Д.И. Савельев (ЛДПР) внёс законопроект N 600971-6 о наказании родителей за шлепки лишением свободы на срок до 2 лет; удалось отклонить.
Член Общественного совета при думском Комитете по семье, международный эксперт ЮНИСЕФ Галина Семья разрабатывает модели ювенальных судов и служб, профессиональных семей, разрабатывает стандарт для новой профессии - родителя.
В ноябре депутат О.Ю. Баталина внесла законопроект N649934-6 о социальном воспитании, который создаёт новую профессию «родитель» и «профессиональные семьи» с обязательной сертификацией и помещение туда детей, изъятых из «неправильных» и несертифицированных семей; находится на рассмотрении.
19 ноября депутат Роман Худяков (ЛДПР) внёс на рассмотрение в Госдуму законопроект об обязательной биометрической регистрации всех россиян, которая предусматривает внесение дактилоскопической и геномной информации на биокарту гражданина: отклонён в декабре 2014 г.
В декабре Елена Мизулина сообщила, что ею подготовлен законопроект о суррогатном материнстве, который узаконит эту сферу, определит область прав участников процесса, в частности, укрепит права «заказчиков», а также сделает тайну суррогатного рождения неразглашаемой.
В декабре сенаторы В.И. Петренко, В.Е. Аксаков, В.В. Рязанский предложили ввести «семейные карты» учёта семей, подготовку (обучение) родителей; ввести понятие «психологическое насилие»; расширить перечень субъектов родительской ответственности, подлежащих санкциям; ввести порядок оплаты родителями содержания в детском доме отобранного у них ребёнка; отбирать жильё у родителей, лишённых прав на ребёнка; создать «профессиональное родительство»
В декабре сенатор А.В. Беляков внёс в Госдуму законопроект N 686380-6, который поддержала сенатор Е.Ф. Лахова, о внесении отметок о согласии на посмертное донорство органов в паспорта, водительские права или УЭК и о создании всероссийской базы данных о потенциальных донорах; находится на рассмотрении.
С 2014 г. депутат С.Мурзабаева при поддержке сенаторов Е.Ф. Лаховой, В.И. Петренко и А.Белякова продвигает законопроект «О семейно-бытовом насилии», который предлагает рассматривать семью как источник физического, сексуального, экономического, психологического, эмоционального и других видов насилия.
Под руководством Е.Мизулиной думский комитет по семье в течение 2014 года готовил масштабное изменение Семейного кодекса РФ, создавая для семьи вместо привязанности систему договорного права - брачный, алиментный договор, договор о суррогатном материнстве, а также - «ввести институт профессиональных семей» и создать «судебный порядок отобрания ребенка».
Сенатор Е.Ф. Лахова (ЕР) несколько лет продвигает ювенальную технологию «Социальная семейная поликлиника» как службу выявления «жестокого обращения» в семье; пилотный проект службы работает в Артёмовском районе Свердловской области.
2015 год
С января в стране действует новый закон ФЗ-N442 о социальном обслуживании, заменивший социальную защиту, социальную помощь и социальное обеспечение социальными услугами, которые в рамках госзаказа гражданин может получить от государства в ограниченном количестве бесплатно, а всё прочее - купить у государства; содержит нормы социального патроната (разрабатывался по инициативе члена Общественной палаты РФ Альтшуллера Б.Л.).
В январе была принята «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации до 2025 г.», содержащая положения, противоречащие традиционным духовно-нравственным ценностям («вариативность ценностных систем»), и откровенно ювенальные позиции; изменить не удалось.
В мае депутаты С.Ш.Мурзабаева, Г.В.Куранов, З.Я.Рахматуллина, И.В.Соколова, Л.А.Огуль, Н.А.Шайденко, Л.Н.Яковлева, Р.М.Марданшин, Р.Х.Натхо внесли в Думу законопроект N 527279-6 о принудительных абортах для недееспособных; удалось отклонить.
В феврале Госдума ратифицировала договор с Испанией об усыновлении российских сирот, в которой с 2005 г. разрешены однополые сожительства. В России законодательно запрещена передача детей в страны с гомосексуальными союзами, а требования к испанскому усыновителю предъявляются на основе законов его страны, но Е.Мизулина, представляя закон, сообщила, что «нам пообещали, что в однополые семьи детей отдавать не будут».
В апреле Госдума отклонила проект федерального закона о выведении абортов из фонда ОМС; представлявшая отзыв на проект от комитета по здравоохранению С.Ш. Мурзабаева заявила, что «аборт - не убийство ребёнка, а медицинская процедура»; ранее в жёсткую публичную полемику с автором законопроекта самарским депутатом Сивиркиным вступил экс-председатель комитета по здравоохранению (сенатор) С.В. Калашников (ЛДПР).
В июне сенаторы Е.Б. Мизулина и З.Ф. Драгункина внесли законопроект N 806669-6, который определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью; расширяет перечень оснований лишения родительских прав.
В июле был принят закон депутата (сенатора) С.В. Калашникова ФЗ-N271-ФЗ, который поддержали депутаты М.Л.Шаккум, Н.Ф.Герасименко, В.С.Вшивцев, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, С.Ш.Мурзабаева, Г.К.Сафаралиев, О.В.Хоронжук, О.К.Красильникова, В.Ю.Максимов, Н.А.Шайденко, Е.Л.Николаева; сенаторы В.В.Рязанский, Л.В.Козлова о создании баз данных доноров и органов для посмертного донорства;
В июле депутат Виталий Золочевский (ЛДПР) внёс законопроект о лишении водительских прав до двух лет и штрафе до 100 тысяч рублей для родителей, оставивших в автомобиле ребенка в возрасте до четырнадцати лет. Идея о принятии закона «Об ответственности родителей за воспитание детей» лоббируется в России с 2008 г. (экс-депутат (сенатор) Е. Мизулина, экс-член Общественной палаты РФ Б.Л. Альтшуллер, экс-уполномоченный по правам ребёнка П.А. Астахов), когда за оставление ребёнка одного в возрасте до 12 лет, предлагалось лишать родителей прав на него.
В августе сенаторы К.Добрынин и В.Тюльпанов внесли законопроект 862162-6 о так называемых «беби-боксах» - ящиках для ненужных детей, ранее эту идею поддержали Е.Б. Мизулина, депутат О.М. Казакова, экс-депутат Н.Н. Карпович; удалось отклонить.
В сентябре депутат М.С. Селимханов (ЕР) внёс законопроект N878942-6 об обязанности желающих вступить в брак предъявить справки об отсутствии у них ВИЧ, что является формой запрета на свободу брака и его сертифицированием.
В ноябре депутаты С.Ш. Мурзабаева, М.М. Абасов, В.Ю. Максимов внесли законопроект N-ФЗ 929657-6 о репродуктивных технологиях, в том числе, о суррогатном материнстве; удалось отклонить.
В декабре Госдумой был снят с рассмотрения законопроект N 451327-6 о запрете проведения конкурсов красоты для детей.
В декабре сенаторы Вадим Тюльпанов, Лилия Гумерова и Елена Афанасьева внесли новый законопроект N 964592-6 о «беби-боксах»; находится на рассмотрении.
В течение года Совет Государственной Думы отклонил ряд важных просемейных законопроектов: NФЗ 390232-6 об усыновлении сирот родственниками, N-ФЗ 551098-6 о создании специального банковского счета для семейных нужд, N-ФЗ 664208-6 о возвращении звания «Мать-героиня», N-ФЗ 413517-6 о поддержке молодых семей, N-ФЗ 498924-6 об увеличении продолжительности выплат по уходу за ребенком для многодетных семей».
2016 год
В апреле депутат А.Шерин (ЛДПР) внёс законопроект, в котором предложил премировать бонусом в виде 250 тысяч рублей женщин, которые захотели сделать аборт, но передумали, родили ребёнка и оставили его в роддоме; в 2011 году с такой же инициативой в Госдуме выступал лидер его партии, оценив тогда покупку ребёнка государством в 100 тысяч рублей. Зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко («ЕР») поддержал предложение об узаконивании государственной торговли детьми, но усомнился, что удастся найти такие большие деньги.
В апреле Правительством внесён законопроект N1048557-6 о создании системы «Контингент» - всероссийской объединённой базы данных (Минобр, Минздрав, ФНС, ФМС, Минтруд и т.п.) на всех жителей страны от рождения до смерти; принят в первом чтении в июне 2016 г.
В апреле сенатор Валерий Рязанский заявил СМИ, что в рамках подготовки Национального плана для реализации «Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения» планируется перевести всех граждан старше 71 года на приоритетную сестринскую доврачебную помощь, т.е., к врачу они допущены не будут. В рамках данной «Стратегии» в России также началось повсеместное закрытие домов престарелых и формирование института «приемной семьи», когда старика будут «усыновлять» за зарплату, за право распоряжаться его пенсией и жильём; мер безопасности для пожилых при этом пока не предусмотрено.
Для общества также будет нелишним узнать, что в социальной сфере также ожидается реформа всей психиатрической системы страны - она начнется с психоневрологических интернатов (ПНИ), которых в России сейчас насчитывается 504 взрослых и 130 детских, и в них сейчас проживают свыше 148 тысяч человек. Согласно «дорожной карты», на первом этапе отменят закрытый режим ПНИ и принудительное лечение, сократят врачей: вместо двадцати штатных - один дежурный из поликлиники раз в неделю, вместо медсестёр - соцработники с более низкой зарплатой; на втором этапе все ПНИ закроют, больных поселят в общежитиях или квартирах в обычных жилых домах, приставив соцработника; предусмотрен свободный режим проживания лечения - в соответствии с требованиями «защиты прав человека». Ранее главный психиатр Минздрава Зураб Кекелидзе заявил, что на сегодняшний день психические аномалии есть у 60% дошкольников и у 70-80% школьников и поддержал идею возвращения врачей-психиатров в учебные учреждения.
В июне депутат П.Крашенинников (ЕР) внёс в законопроект N 953369-6 о декриминализации законодательства поправки, благодаря которым отныне за воспитательный шлепок ребёнка родители будут подлежать уголовному наказанию сроком до двух лет, а прекратить дело в связи с примирением сторон будет невозможно; принятие этого закона можно считать моментом официального введения ювенальной юстиции в стране.
В июне сенатор Вадим Тюльпанов обратился в Минздрав и Минэкономразвития с предложением освободить от транспортного налога байкеров, которые напишут согласие на посмертное донорство; в интервью телеканалу «Москва-24» он пояснил: «В обиходе врачи называют их летающими донорами. Он (байкер) подписал такую бумагу, и его могут забрать на органы. И мы получаем больше самих этих, с позволения сказать, органов, которых не хватает на операции». Также важно знать, что с 1 января 2016 года вступила в силу Инструкция Минздрава о снижении возраста посмертного донорства до одного года, а 8 июля 2916 года премьер Д.А. Медведев заявил, что Правительство поддержит разработанный Минздравом законопроект о детском донорстве; также, что с 4 июня 2015 г. в стране действуют два совместных постановления Минздрава и РАН: N 306н/3 о расширении списка донорских органов и 307н/4 о расширении списка учреждений, которые получают право изымать и пересаживать органы.
В июне был принят закон N180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах»; по мнению одного из его разработчиков, профессора Андрея Васильева: «Мир вступает в область новых реалий, когда будет возможно очень серьезно модифицировать геном человека, и новый закон открывает возможности сформировать новую отрасль клеточных продуктов и не оказаться в числе отстающих». Другими словами, Россия вступила в мировую гонку по производству ГМ-людей с заданными характеристиками, и начинает создавать рынок по торговле лекарствами из тканей человека разного возраста - живого или так называемого «посмертного» донора.
В июне в Общественной палате РФ прошло «нулевое чтение» проекта закона о расширении перечня лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации и перечня служб, осуществляющих её.
С сентября в медицинских вузах отменена интернатура - двухлетняя практика для будущих врачей по окончании вуза под руководством опытного специалиста, а Рособрнадзор отменил в российских вузах заочную форму обучения по ряду направлений; глава Рособрнадзора С.Кравцов заявил, что первое высшее образование должно быть очным.
Минздрав готовит к 2017 г. проект закона по телемедицине - дистанционной помощи, в первую очередь для сельской местности и пожилых граждан; для этого и врач, и больной должны пройти геномную регистрацию (сдать анализ ДНК).
Немного позитива
Безусловно, за пять минувших лет депутаты приняли и ряд безопасных для общества законов результаты, но при ближайшем рассмотрении выясняется, что большая часть из них была внесена Президентом, а Дума одобрила инициативу.
Так, в 2012 г. были приняты законы: N121-ФЗ об иностранном агенте, что ознаменовало переориентирование курса внутренней политики РФ на защиту суверенитета; N272-ФЗ («закон Димы Яковлева»), который ограничил влияние США на суверенную политику России и запретил усыновление российских сирот в Америку; в 2013 г. приняты: N135-ФЗ - о запрете пропаганды гомосексуализма детям; N167-ФЗ - о запрете усыновления российских сирот в страны с однополыми сожительствами; в 2015 г.: N101-ФЗ о запрете передачи сирот в однополые сожительства; N 237-ФЗ о запрете быть усыновителями ранее судимым за «преступления против мира и безопасности человечества»; в 2016 г. - N358-ФЗ о запрете производства ГМО в России.
Оглядываясь назад
Анализ итогов работы шестой Государственной Думы - это срез состояния общества, раскрытие основных траекторий разлома, обозначение агентов изменений и направлений их деятельности.
Огромное количество принятых законов, скоростное рассмотрение законопроектов без публичных обсуждений, пренебрежение регламентной процедурой, увод значимых обсуждений в непубличное пространство, преобладание лоббизма над законотворчеством стали повсеместной практикой в её работе.
Государственная Дума за пять минувших лет превратилась в закрытую систему, принимающую законы в обстановке секретности; в 2014 году премьер-министр Д.А. Медведев утвердил разработанные Минэкономразвития поправки в постановление правительства, согласно которому ведомства и федеральные службы получили возможность не выносить на общественное обсуждение многие законопроекты, приказы и постановления. Но и этого законодателям показалось мало: депутат Игорь Руденский (ЕР) выступил с законодательной инициативой вообще запретить публичное обсуждение законопроектов
Нестабильная правовая среда - зона риска для гражданина и общества, и такой режим «гласности» усилил интерес СМИ и общественности к законотворчеству обеих палат Совета Федераций. Информационный голод в правовой сфере регулирования жизни общества сделал сайт Госдумы АСОЗД самым посещаемым среди прочих ресурсов, а вынужденная бдительность общественных экспертов стала практически их профессиональной деятельностью.
Один из основных отличительных признаков работы Думы -игнорирование мнения общества, с чем постоянно сталкивается общественность, и что красноречиво подтверждают слова лауреата Почетного знака Американской ассоциации юристов «За заслуги в деле содействия судебной реформе в России», экс-председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, сенатора Елены Мизулиной, которая в интервью по поводу общественных протестов против закона о социальном патронате несколько раз с нажимом повторила: «Истина большинством не решается».
Правовая модель отечественного законодательства, прежде базировавшаяся на патерналистских отношениях государства и гражданина, кардинально изменилась: вместо традиционалистской модели «законно то, что справедливо» в России уже более двадцати лет реализуется западно-либеральная модель «справедливо то, что законно», которая стала инструментом принудительной деформации ценностных установок нации и трансформации государственного устройства.
Новое законодательство фактически отменило конституционные социальные обязательства государства по отношению к гражданину, чётко определив приоритет права над нравственностью. В результате за минувшие пять лет под лозунгом «оптимизации» в России были полностью демонтированы образование, медицина и социальная сфера - становой хребет любого государства. В семейной политике произошли необратимые изменения по переориентированию социальных служб на огосударствление детей и стариков и уничтожение суверенитета семьи. Государство больше не хочет помогать семье как единственной основе государства, но напротив, стремится контролировать уровень её жизни и сурово наказывать в случае снижения планки. Бурное развитие информационных технологий расширило возможности для несанкционированного внешнего вторжения в жизнь любого человека: в стране перманентно создаётся система принудительного информационного контроля над гражданином и лишение его возможности самоопределения в данном вопросе. Навязанное российскому обществу главенство экономических моделей в противовес социальным и духовным траекториям привело к приоритету принципа окупаемости независимо от сферы жизни: товаром стали сам человек и его дети, информация о нём, его ткани, органы, ДНК.
Подводя краткие итоги, нужно признать, что законопроекты, которые принял или пытался принять высший законодательный орган страны шестого созыва, в целом привели к ухудшению качества жизни граждан. Всё это стало возможным благодаря принятию Государственной Думой шестого созыва огромного количества чужеродных законов - не как выражение интересов народа, а, напротив, вопреки самому его существованию.
