Комиссия Совета Федерации РФ по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела России готовит проект Закона о нежелательной деятельности. По замыслу разработчиков новый закон должен дополнить уже существующий ФЗ «О нежелательных организациях», принятый двумя годами ранее.
Федеральное агентство новостей попросило рассказать о новой законодательной инициативе заместителя председателя Комитета Совета Федерации РФ по международным делам Андрея Климова.
-
Более месяца назад на одном из заседаний рабочей группы нашей комиссии
обсуждалась тема «нежелательная деятельность». В нашем законодательстве
есть понятие «иностранного агента» - это российское юридическое лицо,
которое имеет форму некоммерческой организации и, занимаясь политической
деятельностью, получает средства из-за рубежа. У нас есть понятие
«нежелательная организация» - это юридическое лицо, иностранная
организация, которая ведет нежелательную для России деятельность. По
этим категориям государство может себя защищать.
Но наш оппонент не дремлет, и сегодня всю тяжесть «нежелательной работы» переносит в сферу физических лиц. Они приезжают в Россию, или приглашают к себе, как физические частные лица. Закона, касающегося этих лиц, нет. Формально они ничего не нарушают.
- Да, но могут нарушать наши граждане, вступающие в контакт с ними. Есть же статьи о государственной измене, о шпионаже...
- Государственная измена - это когда гражданин России во вред России ради какого-то государства совершает какое-то преступление. Мы говорим о другом. Приезжает, к примеру, к нам некий деятель из некой страны. И начинает в наших учебных заведениях читать лекции или проводить семинары, которые, мягко выражаясь, направлены против российского конституционного строя. И преследует он при этом определенную цель - смену нашей политической системы. Как это пресекать? Или, к примеру, приезжает к нам какой-нибудь эмиссар из какой-нибудь южной страны и под видом религиозных бесед начинает вести подрывную работу. Он ничего не взорвал, никого не убил. Что с ним делать?
- Подобные варианты действующим законодательством не прописаны?
- Нет! Прибыл к нам некий гражданин - из безвизовой страны, или с визой. Если он получил туристическую визу, но занимается не туризмом, мы можем попросить его покинуть Россию. Но если у него виза «правильная» - ничего не сделать.
- Самая распространенная схема нежелательной деятельности?
- Сейчас разработана следующая схема. Некий гражданин в некой стране получает из некого фонда деньги. Неважно, на какие цели. Приезжает в Россию и дает эти деньги другому физическому лицу, но уже российскому. Что это такое? Под «нежелательную организацию» эта деятельность не подпадает.
- Продолжу вашу мысль: наше, российское лицо, в соответствии с правами человека, опираясь на нормы свободы слова, может за эти деньги пропагандировать любую идею.
- Именно так. Оно ведь получило деньги не от агента, не от организации. Вот вам яркий и совсем не фантастический пример. Наше лицо проконсультировало человека о том, как пройти в библиотеку. За эту консультацию получило 5 миллионов рублей. В этот момент оно участвовало в выборах в одно их муниципальных образований. Повторюсь, это совсем не фантастическая история.
- Степень вмешательства в наши внутренние дела не уменьшается?
- Нет. Что мы видим по объективным показателям? Денег на так называемое сдерживание России выделяется значительно больше, чем раньше, а объем средств, которые идут по известным нам каналам, - по безналичному расчету - сокращается. Очевидно, что по закону сохранения вещества и энергии к нам идут какие-то другие потоки.
Наша комиссия не регулирует никакие внутренние истории. Мы наблюдаем за внешним нежелательным воздействием. Выяснилось, что с точки зрения законодательства нежелательная деятельность физических лиц не учтена. Поэтому возник вопрос: четко юридически ее определить. И либо добавить соответствующие пункты в существующий закон, либо разработать отдельный нормативный акт. Решение на этот счет комиссия еще не приняла. Но то, что этот вопрос обсуждался и мы будем доводить его до какого-то логического конца - это точно.
Мы собираемся учесть мнения экспертов, чтобы никоим образом не ущемить права граждан Российской Федерации. Все, что нужно сделать для защиты страны, мы сделаем.
- Новый закон коснется, прежде всего, иностранных граждан?
- Некоторых этих граждан я знаю по именам, но пока закона нет, они чего не нарушают. Как минимум мы должны ограничить виды их занятий на территории нашей страны, как максимум - им тут просто делать нечего. Контакты с такими лицами россиян должны сами по себе вызывать вопросы.
- Газета «Известия» пишет: «российские депутаты и сенаторы получат возможность отправлять запросы в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить деятельность юридического или физического лица на предмет «нежелательности». А разве сейчас не так?
- То, что написано, - это калька с закона о нежелательной организации. Это уже принято. Но это более узко, чем то, о чем я говорю. При этом мы понимаем, новые нормы нам нужно прописать так, чтобы любой гражданин имел возможность при необходимости оспорить любое решение государства. Когда мы ввели закон о нежелательных организациях, мы их проверили довольно много. Нежелательными были признаны только часть.
- Новый закон не спровоцирует возмущение так называемого цивилизованного западного мира?
- Нас это меньше всего интересует. Они кричат по любому поводу. Сейчас каждый второй заголовок западных СМИ попахивает прямым вмешательством в наши внутренние дела.
- Когда реально закон может быть введен?
- Мы это сделаем тогда, когда будем уверены, что все просчитали. Такого рода законы должны вводиться с учетом выборного процесса. Выборы президента России - важнейшее политическое событие. Поэтому с принятием закона тянуть нельзя.
В этой связи, я вам скажу еще одну вещь. У нас есть такое понятие как «доверенные лица». Это очень активные люди выборной кампании. В России до сих пор законодательством не ограничена возможность для гражданина другого государства быть доверенным лицом. Если вы, наряду с российским, имеете гражданство другого государства, вы можете быть доверенным лицом на выборах любого уровня. Я лично считаю это неправильным. Потому что непонятно - на кого вы в действительности будете работать, чьи деньги привлекать в избирательную компанию. Я буду предлагать коллегам эту тему серьезно обсудить.
