О том, чем нынешнее руководство Минобрнауки отличается от предыдущего, почему в ближайшее время не отменят ЕГЭ и зачем школы переподчинят регионам, читайте в материале profiok.com.
О содержании образования
«Я
много лет в коллегии министерства, и должен сказать, что ни разу при
прежнем руководстве не обсуждался вопрос содержания образования: чему
учить детей», - подчеркнул председатель комитета Госдумы по образованию и
науке Вячеслав Никонов (хочется спросить, что же мешало Никонову ставить этот вопрос на коллегии - profiok.com).
Как известно, задачу создания и сохранения единого образовательного пространства на территории нашей страны поставил в 2015 году Владимир Путин. Речь идёт о том, что базовое содержание обязательной части образовательных программ должно быть одинаковым независимо от того, в какой школе и в каком регионе учится ребёнок.
Ольга Васильева считает, что для решения этой задачи необходимы три шага. Во-первых, это наполнение содержанием образовательных стандартов. В отличие от принятых ранее, новые стандарты включают в себя «ядро содержания». Теперь - при том, что за школами остаётся право на вариативность и углублённое изучение отдельных предметов - понятно, какие базовые вещи должен знать любой ребёнок, обучающийся на территории РФ.
Второй шаг - новый подход к формированию федерального перечня учебников. Понятно, что любое издательство хотело бы издавать учебники, входящие в федеральный перечень, и до сих пор система экспертизы учебных пособий позволяла включать в перечень сколько угодно учебников. На сегодня в федеральный перечень входит 1377 учебников, и это, по словам Васильевой, очень много. Отныне «право последней инстанции» оставляет за собой Минобрнауки, которое планирует оставить в перечне две-три линейки учебников по каждому предмету. Пример - принятый с участием множества экспертов историко-культурный стандарт, на основе которого были созданы три линейки учебников по отечественной истории. Сейчас по этим учебникам учатся дети во всех школах России.
Наконец, третий шаг - управление содержанием образования, которое Минобрнауки собирается осуществлять через постепенное переподчинение школ регионам. Этот шаг сейчас широко обсуждается - по замечанию Ольги Васильевой, «немного не так, как бы нам хотелось». Поэтому разберём этот момент подробнее.
О жёсткой вертикали
На
сегодня дело обстоит следующим образом. Стратегия развития образования и
государственная образовательная политика находится в руках Минобрнауки,
которое передаёт полномочия регионам. Регионы в соответствии с законом
«Об образовании» отдают деньги в виде субвенций (пособий, выделяемых на определённые цели - profiok.com)
муниципалитетам, поскольку именно муниципалитеты являются учредителями
школ. Как правило, муниципалитеты тратят эти средства на хозяйственную
деятельность, в то время как можно было бы заниматься в том числе и
содержанием образовательных программ (например, нанимать преподавателей
той или иной квалификации для углублённого изучения разных предметов или
ведения кружков). Именно таким образом устроено управление образованием
в Самарской области, и результат «достаточно убедителен», подчеркнула
министр. Учителя из этого региона ежегодно становятся финалистами
всероссийского конкурса «Учитель года». Более того, заметно сократилось
количество чиновников, управляющих образованием: с девяти процентов до
полутора.
Сейчас в проекте по переподчинению школ регионам добровольно участвуют 15 субъектов РФ. По мнению Ольги Васильевой, введение жёсткой вертикали управления образованием позволит решить очень многие проблемы. Например, при наличии такой вертикали школам будет строго указано, какие услуги могут быть платными, а какие не могут. Ситуации, когда школы самостоятельно вводят обязательные платные дополнительные занятия, будут исключены. Конечно, школы должны иметь определённую автономию, однако многие вопросы должны решаться всё-таки в рамках единой системы управления. «Школа не может быть вне государства», - убеждена Ольга Васильева. Жёсткая управленческая вертикаль поможет, с одной стороны, чётче выстраивать содержательную часть образования, с другой - сделает «более прозрачными» вопросы расходования денежных средств.
О ЕГЭ
Много вопросов на «правительственном часе» было связано с Единым государственным экзаменом (ЕГЭ). К счастью, депутаты уже запомнили, что тестовая часть давно отменена в ЕГЭ по всем предметам, кроме иностранного языка. Поэтому обошлось без традиционных вопросов о том, когда же, наконец, из экзаменов уберут «угадайку».
Ольга
Васильева рассказала, что в этом году средний бал на 1,5-1,6 выше, чем в
прошлом: он составил 66,8 балла из 100 возможных. Кроме того, уже
четвёртый год подряд во время проведения ЕГЭ нет утечки измерительных
материалов, а нарушений при проведении экзамена в этом году
зафиксировано в полтора раза меньше, чем в прошлом. «Можно быть
уверенными, что ученики показали на экзамене свои реальные знания», -
считает министр. По данным Минобрнауки, в настоящее время 70 процентов
студентов столичных вузов - иногородние. Это подтверждает, что «можно
сдать итоговую аттестацию в виде ЕГЭ, приехать и поступить в вуз,
который раньше считался практически недосягаемым», сделала вывод Ольга
Васильева.
Выступивший от фракции КПРФ Олег Смолин предложил сделать ЕГЭ добровольным, а также отказаться от ЕГЭ по иностранному языку, поскольку это «фактическое поощрение эмиграции». Зампред Госдумы Ольга Епифанова, представляющая «Справедливую Россию», также настаивает на добровольности ЕГЭ. По её мнению, система ЕГЭ не отвечает вызовам времени и может быть полезной только в качестве вспомогательного средства.
«Если кто-то предложит что-то более объективное и менее коррупциоёмкое, чем ЕГЭ, мы готовы эти предложения рассматривать. Пока что все предложения, которые поступают, к сожалению, этим критериям не отвечают», - парировал глава думского комитета по образованию и науке Вячеслав Никонов.
Ольга Васильева также заметила, что в 1953 году советские выпускники сдавали одиннадцать экзаменов, в 1975 году - шесть. «Когда я спрашиваю педагогов, кто готов, чтобы дети сдавали шесть экзаменов вместо ЕГЭ, рук, как правило, мало», - рассказала министр.
По
мнению главы Минобрнауки, вопрос не столько в добровольности экзамена,
сколько в качестве самой аттестации, и тут министерство готово работать
дальше. Например, министр убеждена, что обучение в десятом и
одиннадцатом классах ни в коем случае не должно становиться «подготовкой
к ЕГЭ», от «натаскивания» однозначно нужно уходить.
Что касается изучения английского языка, то в современном мире это необходимо, убеждена Ольга Васильева. Английский язык - международный, на нём говорит больше миллиарда человек, и современные специалисты должны быть в состоянии читать профессиональную литературу и выступать на международных конференциях и популяризировать «то, что имеет наша страна».
Не менее важно, чтобы российские школьники в полной мере владели русским языком, хорошо на нём говорили и писали, а также обладали навыками функционального чтения. С этой целью в дополнение к сочинению в 11 классе, которое является допуском к ЕГЭ, вводится устный экзамен по русскому языку в 9 классе.
О роли и зарплате педагогов
«Без
учителя не может быть ни обучения, ни воспитания», - резонно заявила
Ольга Васильева. Поэтому положение учителя в школе и в обществе - один
из приоритетов Минобрнауки.
Министр рассказала, что на сегодня дефицит учителей составляет всего 1,1 процента, а больше трети учителей в нашей стране - молодые, их возраст не превышает 35 лет.
Сейчас в соответствии с поручением президента РФ ведомство Васильевой занимается созданием национальной системы учительского роста (НСУР). Эта система, которая в пилотном варианте будет запущена уже в 2018 году, позволит педагогам «расти не только по административной линии, но и горизонтально. Предлагаются три градации оценки учительского труда: старший учитель, учитель-методист и ведущий учитель. В течение трёх лет, пока система будет апробироваться, учителя смогут сами выбирать, какую аттестацию они хотят пройти - новую или традиционную.
Многое делается для поддержки педагогов-новаторов, разрабатывающих собственные методики преподавания предметов. У них будет возможность реализоваться через НСУР. Кроме того, как раз на молодых педагогов-новаторов рассчитан крупнейший конкурс «Учитель года».
Ольга Васильева напомнила, что в сентябре была проведена добровольная оценка знаний учителей по русскому языку и математике. Итоги этой аттестации Минобрнауки обещает представить в ближайшее время. Проверка проводилась не с целью наказать кого-то за служебное несоответствие, а для определения направлений, в которых нужно будет строить систему повышения квалификации педагогов.
Отвечая на вопрос Веры Ганзя (КПРФ) о том, когда же всё-таки будут выполнены майские указы в части повышения зарплат педагогам, Ольга Васильева пояснила, что деньги в региональные бюджеты поступают, а на местах, к сожалению, «решения не всегда соответствуют тому, что мы предполагаем». Здесь опять-таки должно помочь переподчинение школ регионам, тогда контролировать прозрачность начисления зарплат учителям станет проще. Пока же, по данным ОНФ, указ президента не выполнен в 75 регионах из 85.
Не менее важная задача - изменения отношения к роли учителя в обществе. «Я много раз говорила и не боюсь набить оскомину: учитель - это не простая профессия, это призвание», - заявила Ольга Васильева. Но повышение престижа профессии учителя - забота не только Минобрнауки, считает министр. Например, со времён фильма «Доживём до понедельника» не было снято ни одной ленты, которая показывала бы роль педагога в нашей стране. Ольга Васильева рассказала, что Минобрнауки совместно с Минкультуры планируют провести конкурс сценариев и обязательно снять такие фильмы. Безусловным шагом на пути повышения престижа учительской профессии станет и подведение итогов конкурса «Учитель года» в Государственном Кремлёвском Дворце. На таком высоком уровне конкурс проводится уже во второй раз.
О высшем образовании
В этом году 57 процентов мест в вузах были отданы бюджетникам. Разумеется, эти бюджетные места перераспределились в соответствии со стратегическими приоритетами страны: 46 процентов мест была отдана инженерным специальностям.
Постепенно совершенствуется правовая поддержка целевого обучения, например, согласно новым законопроектам, договор о целевом обучении обязательно должен содержать меры социальной поддержки студентов.
В сфере высшего образования Минобрнауки делает акцент на развитие опорных вузов в регионах, формирование цифровой образовательной среды, чтобы граждане могли проходить онлайн-переподготовку, а также на экспорт российского образования, то есть на привлечение в отечественные вузы студентов из-за рубежа. Последний пункт решает сразу несколько задач: повышает престиж российского образования, приносит в вузы денежные средства, а также формирует «мягкую силу», что важно с политической точки зрения.
Напомним, что практически сразу после вступления в должность министра образования Ольга Васильева приостановила программу массовой ликвидации и укрупнения вузов. Сейчас программа ликвидирована, а выделенные на неё средства перераспределены на другие проекты. Впрочем, это не означает, что вузы, не дающие качественного образования, не будут упразднены. В этом смысле хорошим инструментом для Минобрнауки стал мониторинг трудоустройства выпускников. Понятно, что к вузу, выпускники которого не могут найти работу, у ведомства будут вопросы. Средний показатель трудоустройства в первый год после окончания вуза - 70 процентов.
О профориентации и СПО
Больше всего вопросов у фракций возникло к системе профессиональной подготовки: работодатели часто недовольны качеством подготовки специалистов в техникумах и колледжах. Ольга Васильева напомнила, что в непосредственном ведении Минобрнауки находится всего 23 колледжа, в то время как система среднего профессионального образования охватывает более двух миллионов детей.
Следует отметить, что в этом году более половины выпускников девятых классов приняли решение продолжить образование в учреждениях СПО. По мнению министра, это результат профориентационной работы, которая ведётся в школах.
В последнее время создано шесть межрегиональных центров компетенций, в новом учебном году в 73 регионах колледжи учат детей в соответствии с профстандартами, разработанными для списка «50 наиболее востребованных профессий» (Интересно, кто будет отвечать за соответствие этого списка реальным потребностям рынка труда? Остаётся надеяться, что перечень составлен на основе стратегии развития страны - profiok.com). В современных колледжах и техникумах делается упор на изучение английского языка, чтобы выпускники могли спокойно работать с англоязычными интерфейсами и инструкциями. Кроме того, с этого года введён так называемый демонстрационный экзамен, в ходе которого выпускники могут продемонстрировать свои реальные навыки.
В соревнованиях WorldSkills участвуют уже все российские регионы. В 2019 году в Казани состоится международный чемпионат, подготовка к которому идёт полным ходом.
«Я считаю, что долгие годы мы обращали мало внимания на среднее профессиональное образование», - призналась Ольга Васильева, заметив, что в настоящее время наметились «определённые подвижки».
По мнению министра, профориентацией школьников нужно заниматься не только в старших классах, но и «намного раньше». Здесь может помочь система дополнительного образования - кружки, секции, факультативы, а также олимпиады, которые помогают вовремя выявить талантливых детей. Согласно поручению президента, к 2020 году система дополнительного образования должна охватить три четверти всех школьников.
О нерешённых задачах
Существующие
проблемы во многом достались нынешней команде Минобрнауки «в
наследство», что-то зависит от объёмов бюджетного финансирования, где-то
играет роль несовершенство нормативной базы. Так или иначе, эти
проблемы предстоит решать в ближайшем будущем.
Министр обратилась к депутатам с просьбой усовершенствовать законодательство в части понимания образования как услуги. Кроме того, следует законодательно обязать контролирующие органы брать необходимую информацию на сайтах образовательных учреждений: 85 процентов необходимых данных есть в отрытом доступе, но рекомендации Минобрнауки, в отличие от жёстких правовых норм, не всегда работают, и школы задыхаются, оформляя бесчисленное количество отчётов.
Конечно, самый больной вопрос - финансирование. Несмотря на то, что бюджетные ассигнования на образование с каждым годом растут, майские указы президента выполнить никак не получается. Строятся новые школы, но количество мест в них не покрывает даже четверти от требуемого. А тем временем разрушаются старые школьные здания, построенные 40-50 лет назад. По данным Счётной палаты, очередь в детские сады на 1 сентября текущего года составила 90 тысяч человек. Не удалось пока избавиться и от третьей смены, хотя количество таких учащихся снизилось с 22 до 8,9 тысяч. В то же время цель - ликвидировать не только третью смену, но и вторую.
Напомним, что речь идёт об итогах 2016 года, а Ольга Васильева заняла должность министра только в сентябре 2016 года. Тем не менее, со всеми этими проблемами ей предстоит разбираться. Как сообщил аудитор Счётной палаты РФ Александр Филипенко, неиспользованные бюджетные ассигнования Минобрнауки в 2016 году составили 3,7 миллиарда рублей, а целевые значения не достигнуты по 23 показателям из 133. Другое дело, что и госпрограммы часто не совсем согласованы - например, программа ликвидации вузов давно остановлена, а в ФЦП «Развитие образования» сохранились показатели, показывающие, сколько вузов и к какому году должно быть сокращено.
Или, к примеру, у правительства до сих пор нет чёткого прогноза в отношении потребностей в специалистах той или иной квалификации, и Минобрнауки вынуждено опираться на данные собственных мониторингов и аналитических исследований - соответственно, не всегда попадая в цель.
Ольга Васильева пообещала также разобраться с системой кадетского образования: со временем все нахимовские и суворовские училища обретут одинаковый статус, будет введена правовая норма и в отношении кадетских классов.
В части повышения доступности образования развивается проект «Российская электронная школа». Здесь Минобрнауки помогло правительство Москвы, предоставившее готовую платформу, которую осталось наполнить содержанием. Суть проекта в том, что школьники, не имеющие возможности выехать в большие города, смогут посмотреть спектакли или совершить виртуальные экскурсии по музеям. Кроме того, на портале будут опубликованы уроки лучших учителей, и педагоги в отдалённых регионах смогут использовать их наработки.
Несмотря на огромное количество серьёзных проблем и задач, все выступавшие отмечали, что за сравнительно небольшой срок работы на посту министра образования Ольге Васильевой удалось сделать очень много. Даже представители «Справедливой России», вечно выступающие в оппозиции ко всему и вся, отметили, что если Дмитрия Ливанова можно было подозревать в сознательном развале образовательной системы, то со стороны Ольги Васильевой видно «полное понимание проблем и искреннее желание наладить дело».
Комментарий profiok.com
«Заметно,
что у министра образования, наконец, есть чёткое видение системы
образования в целом и понимание, что и в каких областях нужно менять,
чтобы добиться поставленных целей, - комментирует директор Центра
экономического развития и сертификации (ЦЭРС ИНЭС) Роланд Шарифов. -
Дальше уже можно спорить, возражать или искать компромиссы. Например,
предложенная сразу несколькими фракциями идея добровольного ЕГЭ мне
кажется вполне здравой: нужен «лифт» - сдаёшь экзамен, не нужен - ни к
чему эти мучения. В то же время, понятно, что позиция Минобрнауки
твёрдая, и никаких радикальных изменений ждать не приходится. Что ж,
вероятно, на то есть причины. Так или иначе, главное, что взамен
хаотичным попыткам достичь запланированных показателей и работе по
«точечным» поручениям президента есть взвешенная стратегия и чёткий план
действий. При необходимости всё это вовремя корректируется.
Имея в виду, что Ольга Васильева возглавляет министерство, которое занимается развитием не только образования, но и науки, очень хотелось бы, наконец, увидеть такое же понимание и план действий в сфере развития науки, организации управления научными исследованиями. Думаю, подобный доклад от Минобрнауки мы тоже скоро услышим в стенах Госдумы».
Источник: Центр экономического развития и сертификации
