Прогнозировать действия путинского правительства в ходе украинского кризиса - дело бессмысленное. Я совершенно не ожидал стремительного присоединения Крыма в прошлом году. В то время я считал, что стратегическим позициям России на полуострове ничто не угрожает, и что отсечение самого пророссийского региона от Украины не на пользу долгосрочным интересам Москвы.
Имея в виду эту оговорку, давайте проанализируем некоторые факторы, действующие сегодня.
-
Европейский Союз просигнализировал, что введенные против России санкции
останутся в силе до конца года. Страны, выступавшие за снятие санкций,
согласились на их продление при условии, что в декабре состоится
серьезное обсуждение будущего этих мер.
- Отмена санкций
увязывается с реализацией Второго минского соглашения, включая
выполнение условий прекращения огня и прогресс, достигнутый по вопросам
дорожной карты данного соглашения. Но важно то, что у Евросоюза нет
альтернативы минскому процессу. Несмотря на все недочеты соглашения, это
тот процесс, которым Брюссель, а также многие ключевые страны ЕС решили
воспользоваться для урегулирования кризиса на Украине.
Это может
привести к тому, что Москва изменит свой курс, в результате чего в
центр внимания попадут недостатки украинского правительства - его
неспособность к выполнению ряда обязательств по минскому соглашению и
трудности в реализации следующего этапа реформ. ЕС на своем саммите
Восточноевропейского партнерства не дал Украине право на безвизовый
въезд, сославшись на неудачи нынешнего правительства в достижении
необходимых контрольных показателей. Этой осенью на Украине должны
пройти выборы в местные органы власти, и стремление украинских политиков
к проведению болезненных и дорогостоящих реформ вполне может ослабнуть с
учетом низких рейтингов популярности премьер-министра Арсения Яценюка и
президента Петра Порошенко, особенно если усиливающееся недовольство
поможет «Оппозиционному блоку» укрепить свои политические позиции.
Здесь
российская стратегия будет сосредоточена на использовании «фактора
усталости» западных стран от Украины и «фактора усталости» украинских
избирателей от реформ с целью повторения успеха прошлых лет, когда были
свернуты результаты оранжевой революции.
Но как в таком случае
следует понимать продолжающиеся нарушения режима прекращения огня и
постоянные перемещения российских войск вдоль границы? Кое-то
предполагает, что те умонастроения, которые содействовали быстрой
аннексии Крыма, убедят Россию в том, что ей нужно укрепить
сепаратистские территории на востоке Украины до того, как украинцы
сумеют создать более мощные вооруженные силы. Конечно, это спровоцирует
новый кризис в отношениях с Западом. Но даже в условиях санкций в России
наблюдается скромное экономическое восстановление, которое может
придать Кремлю больше уверенности в том, что он должен действовать.
Поставить мир перед очередным свершившимся фактом, поскольку сегодня
никто уже всерьез не говорит о возвращении Крыма Украине, и создать на
ее территории перманентный замороженный конфликт.
Если
кремлевская стратегия заключается в формировании постоянного
пророссийского буфера на юго-востоке, то вышеуказанный подход имеет
смысл. Конечно, это лишит Россию всяких возможностей восстановить свое
влияние на остальную Украину (хотя оно, с учетом сдвигов в общественном
мнении, уже кажется утраченным окончательно). С другой стороны, события в
Молдавии за прошедший год опровергают такие упрощенные оценки. Такая
стратегия также создает опасность серьезного подрыва связей России с
Европой, что гарантирует продление санкций в декабре, и риск сближения
Москвы и Пекина.
Она также зависит от тех мер, на которые готов
пойти Запад в случае окончательного провала минского процесса. Что, по
мнению Москвы, сделают Вашингтон и европейские страны, если прекращение
огня будет полностью сорвано? Какой будет реакция - главным образом
риторической, или последуют какие-то серьезные экономические (или
военные) карательные меры? Безусловно, Россия здесь рискует. Измерив
силу реакции администрации Обамы по ее прежним решениям, русские
полагают, что как Америка действовала в прошлом, так она будет
действовать и в будущем. Но на самом деле, возобновление боевых действий
на Украине может стать той красной чертой, которую готовы провести
Соединенные Штаты.
И наконец, у нас есть джокер - непредсказуемый
фактор в виде Михаила Саакашвили. Бывший грузинский президент, ныне
работающий губернатором неспокойной Одесской области, которая граничит с
сепаратистским Приднестровьем в Молдавии, в прошлом уже попадал в
ловушки, расставленные для него Россией. При этом он возлагал надежды на
западную помощь, которая к нему так и не пришла. Сумеет ли он не
поддаться на провокации, которые дадут русским предлог для дальнейших
действий (по защите русскоязычного населения или в связи с каким-нибудь
инцидентом в Приднестровье), и не попасть в западню, как это было в 2008
году, когда он вступил в конфликт с Россией?
В то же время,
назначение Саакашвили является оправданным с той рискованной точки
зрения, что он сумеет воспользоваться своими связями на Западе,
превратив их в конкретные инвестиции, которые сразу приведут к улучшению
качества жизни в экономическом плане. Сумеют ли его политические друзья
на Западе убедить сомневающиеся фирмы вложить больше денег в Украину?
Его усилиям никак не поможет то, что работающим на Украине инвесторам
приходится мириться с факторами риска при оценке их ценных бумаг - ведь
они должны были с самого начала знать, что вкладывать деньги в Украину
опасно.
Саакашвили может с толчка завести экономику в Одессе, что
станет очень важным шагом в укреплении Украины. Если ключевой
русскоязычный регион Украины продемонстрирует, что реформы возможны, это
будет мощной отповедью Москве. Но он может привести область и к серии
провалов, которые подорвут все усилия по осуществлению реформ.
Украина на время исчезла из новостей - но она все равно в игре.
Николас
Гвоздев - профессор, эксперт по вопросам национальной безопасности,
пишущий редактор журнала The National Interest, а также один из авторов
книги Russian Foreign Policy: Vectors, Sectors and Interests (Российская
внешняя политика: векторы, секторы и интересы). Изложенные в статье
взгляды принадлежат автору.
Оригинал публикации: Russia's Ukraine Game: Will Putin Go All In?
Источник
.jpg)