Украинская силовая операция в Донбассе с 30 апреля 2018 года будет именоваться Операцией Объединенных Сил (ООС) и проходить в новом формате, усиливающем роль Вооруженных сил Украины (ВСУ). Таким образом, все компоненты ВСУ смогут применятся в силовой операции против ЛНР и ДНР.
Операция Объединенных Сил предусмотрена так называемым законом о реинтеграции Донбасса и призвана заменить Антитеррористическую операцию (АТО), которая была введена украинскими властями в апреле 2014 года.
Президент Украины Петр Порошенко о замене АТО в Донбассе на Операцию Объединенных Сил объявил 16 марта, напомнив, что это предусмотрено законом «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» (о реинтеграции Донбасса), который был подписан в конце 2017 года.
В этом документе неподконтрольные Киеву районы называются «временно оккупированными территориями», действия России квалифицируются как «агрессия против Украины», а президенту предоставляется право на использование вооруженных сил внутри страны без согласия парламента, в том числе для «освобождения территорий на востоке страны».
Для этого создается Объединенный оперативный штаб ВСУ для контроля над всеми силовиками и военно-гражданскими администрациями в зоне конфликта.
Порошенко объяснил необходимость нового формата «резким ростом угрозы на востоке». По его словам, «сегодня это кардинально меняет организацию управления военной структурой, у ВСУ появляются дополнительные полномочия на реагирование на агрессию». Командующим Операцией Объединенных Сил П. Порошенко назначил генерал-лейтенанта Сергея Наева.
Справка.
Сергей Наев, уроженец города Могилев-Подольский (Винницкая область), 47 лет, в 1991 году закончил Московское высшее общевойсковое командное училище. Служил в Германии и Дальневосточном военном округе Российской Федерации. С мая 1993 года С.Наев начал службу в Вооруженных силах Украины. До начала 2014 года он занимал различные руководящие должности в Западном и Южном оперативном командовании ВСУ. С началом АТО на Донбассе занимал должность заместителя начальника штаба командования Сухопутных войск ВСУ, а в 2015-м был назначен командующим войск Оперативного командования «Восток». В зоне проведения АТО был руководителем сектора «Б» — объединения украинских военных подразделений и соединений на запад от Донецка. С.Наев выступает за переход ВСУ на стандарты НАТО. В 2017-м попал в список украинских военных, на которых Следственный комитет РФ завел криминальные дела. Генерал женат, имеет двух сыновей и дочь. Годовая зарплата примерно 500 000 рублей.
По словам президента Украины, он поставил перед ним «…задачу укрепить Вооруженные силы настолько, чтобы они были способны освободить оккупированные территории».
По словам генерала Наева, «ключевое отличие в том, что это военная операция», ООС будет выполнять иные военные задачи, нежели АТО, в частности, при ООС действия ВСУ будут иметь более глобальную стратегию действий, поэтому точечные противостояния с противником будут, скорее, ситуативным явлением, нежели тенденцией.
Согласно заявлению министра обороны Украины Степана Полторака, на первом этапе новой ООС планируется «стабилизировать ситуацию» в зоне конфликта, и для этого будет достаточно тех сил, которые уже есть у Киева в Донбассе. Министр подчеркнул, что основной задачей силовиков будет «…освободить территорию от оккупантов и защитить территориальную целостность Украины».
Как отметил начальник Генштаба ВСУ Виктор Муженко, с началом ООС значительно расширятся возможности ВСУ. Операция подразумевает централизацию управления. «Раньше это была антитеррористическая операция, которая, де-юре, происходила под руководством АТЦ — Антитеррористического центра СБУ, а сейчас операция вышла за антитеррористические рамки», — пояснил он, уточнив, что теперь главным органом военного управления является Объединенный оперативный штаб, который возглавляет командующий Объединенными силами, и через него реализует все свои решения, ему подчиняются все силовые структуры.
По словам Муженко, это даст возможность сосредоточить все ресурсы — экономические, военные, материальные и другие — под единым управлением, что «позволит более эффективно восстанавливать» подконтрольные районы и, «соответственно, реагировать на те угрозы, которые могут возникать на линии соприкосновения».
В Генштабе утверждают, что централизация управления под руководством ВСУ позволит более эффективно решать такие вопросы, как ротация личного состава, выполнение им ряда задач, восстановление боеспособности.
В рамках ООС начнет действовать в регионе особый порядок, где силовые органы получат новые полномочия. В частности, они смогут применять в случае необходимости оружие, задерживать людей, проверять у них документы, осматривать вещи и автомобили, ограничивать движение на улицах.
Вместе с тем представитель генштаба ВСУ Юрий Бобров пояснил, что АТО и ООС — «…разные вещи, и одно не исключает другого». По его словам, «АТО продолжится независимо от того, когда начнется или закончится ООС, и АТО завершится тогда, когда последний участник незаконных формирований, последний террорист будет задержан и доставлен в правоохранительные органы».
Новый формат непосредственно коснется не только силовиков, но и простых людей. Так, в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости к линии соприкосновения, будут определены три уровня доступа — зеленый, желтый и красный. Зеленый уровень предусматривает свободное пребывание и перемещение людей по территории населенного пункта, желтый — только при наличии документов, при этом с возможностью личного досмотра граждан, их вещей и транспортных средств. Попасть в желтую зону можно теперь только при наличии основания — в случае проживания там гражданина или его родственника, наличия недвижимости, необходимости приехать на похороны или к месту захоронения близких. Красный уровень запрещает передвижение граждан без наличия пропуска.
В провозглашенной Луганской народной республике (ЛНР) отмечают, что переформатирование силовой операции в Донбассе не только говорит о подготовке Киева к нагнетанию ситуации в Донбассе, но и демонстрирует намерение украинского руководства решить конфликт в регионе силовым путем.
Как отметил директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник, «формат АТО реализовывался по нормам мирного времени, соответственно, права и свободы граждан номинально, по закону, были широкие. Сегодня Украина фактически перечеркивает это мирное время, наделяя полномочиями силовиков, признает де-факто военное положение в этом регионе, хотя пытается избежать самого определения военного положения. Такая ситуация удобна президенту, который пытается избежать военного положения, потому что ему необходимо это согласовывать с парламентом, а при ООС ему нет необходимости согласовывать, то есть он получил дополнительные неконституционные полномочия для применения Вооруженных сил» Более того, заметил он, «в законе о реинтеграции так расписано, что это применение ВСУ может состояться и на территории других регионов Украины — хоть в Закарпатье, хоть в Одессе, хоть в Киеве».
Вывод можно сделать один. Те, кто стоит у власти на Украине, не заинтересованы в выполнении Минских соглашений, будут и впредь усиливать давление в т.ч. и военное против ЛНР и ДНР. А дальнейшее развитие событий - покажет время.
Владимир Юрьевич Садков, врио сопредседателя Союза офицеров России, член Президиума МСОО «Всеславянский Союз»
