itemscope itemtype="http://schema.org/Article">

Запоздалое признание неэффективности государственных решений

Экономист Олег Сухарев о причинах неэффективности особых экономических зон

0
425
Время на чтение 4 минуты
Как сообщалось, по поручению Президента создание новых особых экономических зон (ОЭЗ) в России прекращается - по крайней мере, до разработки единых подходов к ОЭЗ и территориям опережающего развития, работа десяти зон будет прекращена, все действующие ОЭЗ переданы регионам. Как следует из ведомственной переписки, поручение должно быть исполнено до 30 июня. Такую реакцию Кремля вызвал доклад главы контрольного управления Президента Константина Чуйченко. В нем констатируется, что с 2006 года на 33 ОЭЗ потрачено 186 млрд руб., 24 млрд руб. из них не использованы, налоговые и таможенные платежи из самих зон за это время составили 40 млрд руб. Создание одного рабочего места в ОЭЗ обошлось бюджету в 10 млн руб.- среднюю зарплату в РФ за 25 лет.

О деятельности особых экономических зон в России рассуждает в интервью «Русской народной линии» доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором Института экономики РАН Олег Сергеевич Сухарев:


Нужно дождаться обобщенного доклада Президенту по особым экономическим зонам. Но многие экономисты, включая меня, говорили о том, что экономические зоны не будут эффективны еще тогда, когда цели их создания не были согласованы с выделяемыми ресурсами. Особая экономическая зона потому и имеет такое название, что предполагает создание специализированного режима развития и определенных условий, стимулирующих ее рост: по налогам, административным, организационным институциональным условиям и т.д. и т.п.

Счетная палата и другие контрольные органы сегодня так или иначе отмечают складывающуюся неэффективность функционирования экономических зон, сравнивая результативность их функционирования (в основном финансовые) с выделенными бюджетными средствами. Конечно, нельзя исключать и коррупцию – намёки на неё так или иначе звучат в предварительных оценках. Но надо задаться вопросом: какую роль выполняла конкретная экономическая зона для того или иного региона? Отсутствие свободной экономической зоны за этот период могло еще более серьезно ухудшить состояние данной региональной экономики. И сравнение с позиции альтернативных издержек обычно не осуществляется никакими контрольными органами. Это должно происходить в результате глубокой проработки проблем эффективности функционирования таких крупных институциональных образований, как особые экономические зоны, причём на этапе их создания, проектирования.

Счетная палата, безусловно, на мой взгляд, права с бюджетной точки зрения: скорее всего, особые экономические зоны сработали неэффективно. Причина такого результата проста: реализуя неподготовленную экономическую политику, выделяемые ресурсы и создаваемые условия были неадекватны целям, ставившимся перед развитием свободных экономических зон. Эта диспропорция как раз и задавала неэффективность функционирования. Когда бюджетные ограничения обострились и стали очень важными для страны, то спохватились и начали смотреть на функционирование этих зон, ведь приходится экономить сегодня каждую копейку. И оказалось, что они неэффективны, хотя многие экономисты предупреждали, что такое число зон не сработает с помощью скудных ресурсов. Это было абсолютно верное предупреждение. Счетная палата, президентские структуры и пресс-секретарь Главы государства Д.Песков по сути, так или иначе, желая этого или нет, но говорят нам об одном (по моему мнению): были приняты неэффективные (причём видимо изначально) государственные решения касающиеся особых экономических зон и далее проводилась такая по результативности экономическая политика. К сожалению, это достаточно запоздалое признание неэффективности, ибо некоторые зоны уже функционируют десять лет, на протяжении которых они получали определенный ресурс, но недостаточный, поэтому он и использовался с недолжной эффективностью (в такой оценке исключаем коррупцию, хотя это явление может иметь место быть)

Нужно детально рассмотреть проблему эффективности особых экономических зон, подготовить доклад Президенту и далее принимать решение по его результатам. Нам нужна иная система бюджетного федерализма – распределение остающихся средств в регионе, изменение налоговой системы, субсидий и дотаций, изменение соотношений в регионах-донорах и регионах-реципиентах. Необходимо проектировать систему бюджетного федерализма

Стоит напомнить, что Евгений Максимович Примаков, 13 января 2015 года, фактически прощаясь с научно-экспертным сообществом, дипломатами из МИДа и другими многими выдающимися деятелями, выступил с почти часовым докладом на «Меркурии-клубе», существенное место в котором было отведено регионам, региональному развитию и бюджетному федерализму. На мой взгляд, его позиции в целом были верны, но все равно требовали дальнейшей проработки. Это возможно, если моделировать ситуацию, относиться к экономике как к проектировочной задаче. Как с особыми экономическими зонами, так и с территориями опережающего развития мы просто вляпались согласно принципу: «ввяжемся в бой, а там посмотрим». С управленческой точки зрения, это абсолютно бесперспективная стратегия, ибо ресурсы несоразмерны целям, которые ставятся перед системой или подсистемой (регионом). Отсюда затем и итог неэффективности. Однако, не факт, что нужен отказ от всех особых зон, скорее нужны меры, чтобы повысить эффективность одних, и действительно свернуть другие. Но при подготовке таких решений нужны обоснования дополнительные, и главное – возможные альтернативы.

Конечно, понадобится изменить общие императивы макроэкономической политики и чётко понимать, что не просто создать благоухание в отдельно взятом регионе, будь то Дальний Восток, Калининград, Урал или Сибирь. Могут появиться зоны относительного благополучия в силу определенных преференций и специфических условий, складывающихся часто не по воле правительства. Эти условия иногда складываются сами собой, что обнажает отсутствие связи между воздействием на систему и ее изменением (отчасти и вопреки действиям). И эта проблема более серьезна (связи воздействий на систему и её изменений), чем простая констатация неэффективности системы.

На вопрос РНЛ в связи с обнажившейся проблемой особых экономических зон, что, дескать, Президент РФ решил отказаться от либерального фетиша в области экономической политики, скажу так: вот когда он заменит Кудрина, отстранив от разработки программ, заменит или хотя бы расширит базовые интеллектуальные центры, как разработчиков «2030» и других программ, подключит более широкие силы, включая региональных специалистов, вот тогда можно будет так утверждать, как формулирует РНЛ.
Заметили ошибку? Выделите фрагмент и нажмите "Ctrl+Enter".
Подписывайте на телеграмм-канал Русская народная линия
РНЛ работает благодаря вашим пожертвованиям.
Комментарии
Оставлять комментарии незарегистрированным пользователям запрещено,
или зарегистрируйтесь, чтобы продолжить

Сообщение для редакции

Фрагмент статьи, содержащий ошибку:

Организации, запрещенные на территории РФ: «Исламское государство» («ИГИЛ»); Джебхат ан-Нусра (Фронт победы); «Аль-Каида» («База»); «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»); «Движение Талибан»; «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»); «Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»); «Асбат аль-Ансар»; «Партия исламского освобождения» («Хизбут-Тахрир аль-Ислами»); «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»); «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»; «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»); «Меджлис крымско-татарского народа»; Международное религиозное объединение «ТаблигиДжамаат»; «Украинская повстанческая армия» (УПА); «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА - УНСО); «Тризуб им. Степана Бандеры»; Украинская организация «Братство»; Украинская организация «Правый сектор»; Международное религиозное объединение «АУМ Синрике»; Свидетели Иеговы; «АУМСинрике» (AumShinrikyo, AUM, Aleph); «Национал-большевистская партия»; Движение «Славянский союз»; Движения «Русское национальное единство»; «Движение против нелегальной иммиграции»; Комитет «Нация и Свобода»; Международное общественное движение «Арестантское уголовное единство»; Движение «Колумбайн»; Батальон «Азов»; Meta

Полный список организаций, запрещенных на территории РФ, см. по ссылкам:
http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html

Иностранные агенты: «Голос Америки»; «Idel.Реалии»; «Кавказ.Реалии»; «Крым.Реалии»; «Телеканал Настоящее Время»; Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi); Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC); «Сибирь.Реалии»; «Фактограф»; «Север.Реалии»; Общество с ограниченной ответственностью «Радио Свободная Европа/Радио Свобода»; Чешское информационное агентство «MEDIUM-ORIENT»; Пономарев Лев Александрович; Савицкая Людмила Алексеевна; Маркелов Сергей Евгеньевич; Камалягин Денис Николаевич; Апахончич Дарья Александровна; Понасенков Евгений Николаевич; Альбац; «Центр по работе с проблемой насилия "Насилию.нет"»; межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов «Открытый Петербург»; Санкт-Петербургский благотворительный фонд «Гуманитарное действие»; Мирон Федоров; (Oxxxymiron); активистка Ирина Сторожева; правозащитник Алена Попова; Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан «Феникс плюс»; автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг «Акцент»; некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией»; программно-целевой Благотворительный Фонд «СВЕЧА»; Красноярская региональная общественная организация «Мы против СПИДа»; некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан»; интернет-издание «Медуза»; «Аналитический центр Юрия Левады» (Левада-центр); ООО «Альтаир 2021»; ООО «Вега 2021»; ООО «Главный редактор 2021»; ООО «Ромашки монолит»; M.News World — общественно-политическое медиа;Bellingcat — авторы многих расследований на основе открытых данных, в том числе про участие России в войне на Украине; МЕМО — юридическое лицо главреда издания «Кавказский узел», которое пишет в том числе о Чечне; Артемий Троицкий; Артур Смолянинов; Сергей Кирсанов; Анатолий Фурсов; Сергей Ухов; Александр Шелест; ООО "ТЕНЕС"; Гырдымова Елизавета (певица Монеточка); Осечкин Владимир Валерьевич (Гулагу.нет); Устимов Антон Михайлович; Яганов Ибрагим Хасанбиевич; Харченко Вадим Михайлович; Беседина Дарья Станиславовна; Проект «T9 NSK»; Илья Прусикин (Little Big); Дарья Серенко (фемактивистка); Фидель Агумава; Эрдни Омбадыков (официальный представитель Далай-ламы XIV в России); Рафис Кашапов; ООО "Философия ненасилия"; Фонд развития цифровых прав; Блогер Николай Соболев; Ведущий Александр Макашенц; Писатель Елена Прокашева; Екатерина Дудко; Политолог Павел Мезерин; Рамазанова Земфира Талгатовна (певица Земфира); Гудков Дмитрий Геннадьевич; Галлямов Аббас Радикович; Намазбаева Татьяна Валерьевна; Асланян Сергей Степанович; Шпилькин Сергей Александрович; Казанцева Александра Николаевна; Ривина Анна Валерьевна

Списки организаций и лиц, признанных в России иностранными агентами, см. по ссылкам:
https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov-10022023.pdf

Олег Сухарев
«Экономический прорыв на уровне задач и постановки действий»
В Послании Президента отражены мысли, о которых мы говорим не один десяток лет
29.02.2024
Ещё раз об оскорблении Президента России
Джозефом Стиглицем и главных российских выборах в 2024 году
27.02.2024
К 300-летию РАН: почему не слышен голос русских учёных?
Как прекратить профанацию развития науки
08.02.2024
«Об экономических успехах России и её власти»
Побег иностранных компаний из РФ и задействование собственных производств привели к росту ВВП и пятому месту в мире
12.01.2024
Все статьи Олег Сухарев
Последние комментарии
Прежней «половинчатой» жизни больше не будет
Новый комментарий от Павел Тихомиров
28.03.2024 05:39
Молчать нельзя осаживать
Новый комментарий от Русский Сталинист
28.03.2024 04:00
Почему ушёл Малофеев?
Новый комментарий от С. Югов
27.03.2024 22:34
«И пускай никто нас не пугает русским национализмом!»
Новый комментарий от Русский Иван
27.03.2024 21:55
Отчего не видно новых Пушкиных?
Новый комментарий от Русский Иван
27.03.2024 21:44
Отмените шабаш!
Новый комментарий от Русский танкист
27.03.2024 20:59
«Не только кощунственный, но и антигосударственный акт»
Новый комментарий от Русский танкист
27.03.2024 20:25