Согласно тексту проекта, Конституционное собрание - это "временно действующий высший законодательный орган государственной власти Российской Федерации, созываемый с целью принятия решения об изменении или дополнении Конституции Российской Федерации". В него входят Президент, экс-президенты, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации (представители от органов исполнительной власти), а также члены Общественной палаты. Без права голоса в состав собрания входят судьи Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, губернаторы, члены правительства, представители политических партий. Конституционное собрание созывается в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции (базовые главы Основного документа, касающиеся государственного устройства России) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Думы.
По мнению одного из авторов законопроекта, депутата Виктора Алксниса, с нынешней Конституцией много проблем, поскольку она была принята "в чрезвычайной ситуации, после разгона Верховного совета в 1993 году, она сама плоха, и ее положения власть не выполняет". Депутат также отметил, что Конституцию надо менять, поскольку множество ее положений уже не соответствует действительности: нет реального разделения властей, нет выборов губернаторов, нет социального государства, провозглашенного Конституцией, да и "статью о руководящей и направляющей роли "Единой России" следовало бы прописать", иронизирует В.Алкснис.