"Вторая кадровая революция Путина": мнения и оценки 
Русская народная линия
информационно-аналитическая служба
Православие  Самодержавие  Народность

"Вторая кадровая революция Путина": мнения и оценки

12.03.2003

Изменения в силовых ведомствах могут стать образцом для перемен в экономическом блоке
Вместо длительной подковерной борьбы чиновников с вовлечением СМИ изменения структуры силового блока произведены на удивление функционально и четко.
Президент провел изменения его структуры силового блока решительно и комплексно, хотя очевидно, что перемены готовились долго и тщательно. Несмотря на просочившиеся в СМИ слухи предстоящие решения до последнего момента оставался тайной. Не случайно, например, всего за несколько часов до новых назначений агентства все еще сообщали о поездке директора погранслужбы в Киргизию, где Константин Тоцкий должен был возглавлять совет погранвойск СНГ.
Принципиальной характеристикой новых назначений является их функциональность. Одним из главных мотивов выделения из бывшего КГБ погранслужбы и ФАПСИ было желание уменьшить опасность противодействия новой демократической власти со стороны "всесильного КГБ". Однако сегодня "всесильное ФСБ" не представляет реальной опасности для конституционных основ демократии в России. А с точки зрения функциональной нахождение пограничников и спец-связистов в структуре ФСБ выглядит вполне рациональным. Также функционально-разумным является и создание нового Госкомитета по контролю за оборотом наркотиков.
Стиль кадровых и структурных решений президента может служить образцом для предстоящих изменений в правительстве, в частности, в его экономическом блоке. Давно обсуждавшиеся слияния министерства транспорта и МПС, или, например, превращение министерств из отраслевых штабов в политически ответственные органы также могут быть проведены решительно и функционально.
Хотя на несовершенство структуры правительства (и соответственно затянутую процедуру согласований) правительству указывают уже два года подряд, однако дальше разговоров о "тонкой настройке" или концепции реформы исполнительной власти дело пока не продвинулось. В своих программных документах правительство признает, что "необходимо произвести оптимизацию структуры исполнительной власти; ввести систему бюджетирования по результатам; расширить участие институтов гражданского общества в выработке важнейших решений".
Сегодня в проекте среднесрочной программы правительства можно увидеть четкое разделение всех нынешних министерств и ведомств на четыре сорта:
- правоустанавливающие (министерства, разрабатывающие политику - например, нынешнее Минэкономразвития),
- правоисполнительные (министерства, регулирующие и исполняющие принятые решения - например, нынешнее МВД или Министерство по налогам и сборам)
- оказания государственных услуг (например, Минздрав, или частично Минсвязи) и управления государственным имуществом (например, нынешнее Минимущества),
- контроля исполнения и надзора (агентства, созданные на базе нынешних Госкомстата или Госстандарта),
- есть также сообщения о существенном усилении полномочий Аппарата правительства.
"При этом количество органов, принимающих политические решения, значительно сократится" - уверены авторы новой среднесрочной программы правительства. А поскольку концепция реформы правительства должна увидеть свет уже в этом году, следует ожидать значительную миграцию чиновников экономического блока в поисках мест в новых "политических" министерствах.
Михаил Сергеев, Страна.Ru
Алексей Кара-Мурза: "Главной задачей для Путина было провести рокировку Черкесова и Матвиенко"
Своим мнением относительно кадровых изменений в силовом блоке и Северо-западном федеральном округе с корреспондентом Страны.Ru поделился Директор центра теоретических проблем российского реформаторства РАН, доктор политических наук, профессор МГУ Алексей Кара-Мурза.
- Алексей, как вы можете прокомментировать перестановки, которые сегодня произвел Владимир Путин как в силовом блоке и в Северо-западном федеральном округе?
- Путин очень редко идет на радикальные смены своего окружения. Подобные вещи за всю его президентскую карьеру происходили раза два, но не больше. Сейчас происходит очередная крупная перетряска. Владимир Путин проводит их следующим образом: он собирает все проблемы воедино, а потом решает их одновременно. Подобная ситуация наблюдалась и во время назначения Бориса Грызлова. То есть это и технологические, и кадровые проблемы одновременно.
Технологические проблемы в этом случае - это объединение Федеральной погранслужбы с ФСБ, такое решение совершенно понятно. Дело в том, что разведение этих двух структур в свое время мало чем было оправдано. Но главное, что Владимир Путин хочет в этом контексте провести кадровые рокировки. Его задача была поменять Виктора Черкесова и Валентину Матвиенко.
Черкесов вызывается в Центр на вырост. Я полагаю, что должность руководителя Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ - это лишь ступень по пути к какому-то более серьезному назначению. Валентина Матвиенко же идет против Яковлева на Питер, - для того чтобы стать полностью своей на Северо-западе и начать всерьез заниматься питерской проблематикой. Таким образом, видно, что Владимир Путин собрал все в один пакет и провел, как говорится, одним махом.
- Как, на ваш взгляд, не является ли эта перестановка в силовом блоке своеобразным предложением Владимира Путина Михаилу Касьянову оптимизировать работу и экономического блока тоже?
- Конечно, касьяновская часть - она тоже здесь каким-то боком затронута, так как Валентина Матвиенко освободила социальный блок. Назначение на этот пост - уже совместная компетенция президента и премьер-министра, и пока не совсем понятно, кто бы это мог быть. Слишком ответственен пост вице-премьера по социальным вопросам в предвыборный период. Конечно, это намек Касьянову на то, что Владимир Путин готов к большим перестановкам уже до выборов, и до президентских выборов. То есть он изготавливается к выборам, в том числе и к своим, и это некоторый сигнал премьеру, чтобы тот в этом поучаствовал серьезным образом.
- Не связано ли назначение Валентины Матвиенко на пост полпреда в Северо-западном федеральном округе с выборами губернатора Ленинградской области, которые состоятся уже в сентябре этого года?
- Проблема этих выборов должна быть под ее контролем. Там уже есть несколько серьезных кандидатов на пост губернатора, а в плане того, что все это будет объединено когда-то, то все это является одним большим избирательным циклом. Поэтому несомненно, что Валентина Матвиенко возьмет под свой контроль и выборы в Ленобласти.
- Что может означать назначение Константина Тоцкого представителем России в НАТО?
- Здесь ситуацию можно охарактеризовать выражением, что всем сестрам по серьгам роздано. Новых лиц, как видно, почти нет. Всем, кто занимал существенные посты, найдены вакансии, причем такие вакансии, чтобы никого не ущемить. То есть представитель в ЕС или представитель в НАТО - эти места были пустые, и освободившиеся фигуры назначаются туда. В этом Владимир Путин проявляет свое кредо "никого не обижать".
Березовский: Путин не может остановиться
После того как Владимир Путин с помощью начатой сегодня реорганизации выстроит вертикаль спецслужб, он восстановит государственный контроль над экономикой. Так считает Борис Березовский. "Какой смысл создавать вертикаль власти и вертикаль СМИ, если нет в конечном счете контроля над финансами? Путин вынужден идти по этому пути. Он оказался уже в плену собственной конструкции", - заявил предприниматель в интервью "Газете.Ru".
Березовский полагает, что национализация сырьевых компаний начнется после того, как президент будет переизбран на второй срок: "Вы помните, какой беспредел был с НТВ, да? Кто может громче кричать, чем сам телевизионный канал, который по частям там раздирают. Ни один нефтяной завод так кричать не сможет, ни одна нефтяная компания так кричать не сможет. И что, власть обратила на это внимание? Да ни фига!".
Что касается возвращения погранслужбы и ФАПСИ в состав ФСБ, то, по мнению Березовского, оно ни к чему хорошему не приведет. "Любые структуры, а особенно такие, особенно связанные с получением конфиденциальной информации, с силовыми действиями, они должны существовать в условиях конкуренции. Иначе они получают монополию на власть, - заявил он. - Еще один из механизмов защиты общества от того, чтобы они не получили всю полноту власти, - это введение механизма конкуренции между различными спецслужбами. Нельзя давать одной поглотить другую. Это прописная истина демократического государства, я подчеркиваю, не авторитарного государства".
Газета.Ru
Ирина Хакамада: на место Матвиенко готовят Слиску
Один из руководителей партии СПС Ирина Хакамада так прокомментировала "Газете.Ru" последние решения Путина и слухи о том, что преемником Валентины Матвиенко станет одна из известных женщин, работающих в Думе: "Я не считаю, что все эти перестановки направлены на восстановление мощного закрытого ведомства, которое займется политической слежкой, как в советское время. Оценка этих перестановок должна быть не по количественным параметрам, а по функциям: чем меньше ведомств, тем лучше. Много говорили, что налоговая полиция - непонятная структура. С одной стороны, она дублировала огромное количество РУБЭПов и РУБОПов, с другой стороны, являлась отдельным подразделением. Теперь в одном ведомстве займутся серьезной координацией работы".
"Что касается поста вице-премьера, который покинула Валентина Матвиенко, мне лично его занять не предлагали. Мне кажется достойной кандидатура Любови Константиновны Слиски. Я знаю, что ее кандидатура обсуждается. Видимо, это связано с тем, что сказал президент. На прошлой неделе он призвал увеличить количество женщин во власти. Из трех кандидатур, которые предлагаются, - Починок, Зурабов и Слиска, я предпочитаю Слиску. Во-первых, у нее огромный профессиональный опыт, а во-вторых, она долго занималась социальной базой".
Газета.Ru
Марк Урнов: Путин занялся своей командой
Председатель правления Центра политических технологий Марк Урнов полагает, что назначение Валентины Матвиенко полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе является закономерной реакцией Кремля "на то позорище, которое сейчас творится с подготовкой к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга". "Она потенциальный губернатор города и о переходе ее на новую работу говорили давно". На посту вице-премьера по социальному блоку, как полагает Урнов, Матвиенко заменит, скорее всего, женщина - "Дмириева или кто-то еще".
Упразднение Федеральной службы налоговой полиции и Федеральной пограничной службы, по мнению известного политолога, - ожидаемые и важные решения: "Понятно, что если существует МВД, которое занимается преступлениями, то такими же преступлениями являются и налоговые нарушения".
"Но главное в этих решениях то, что они оказались совершенно неожиданными, - заявил "Газете.Ru" Марк Урнов. - Мало кто рассчитывал на такие сдвиги до выборов. Никто не ждал этого от Путина - человека, который до этого вел предельно осторожную и аккуратную кадровую политику. Если это начало - тогда это означает то, что Путин наконец-то начинает перестраивать власть под себя и создает свою команду. Нужно также иметь в виду, что, когда начинаются массовые кардинальные перестановки в силовых структурах, это серьезно. За этим может последовать реорганизация всего правительства, чего от Путина ждут уже давно. И эти меры давно назрели. Другое дело, все думали, что президент до выборов затаится. Если лев начал показывать когти - это хорошо. Но если этот шаг не будет иметь продолжения, то это будет означать просто рационализацию правительства".
Газета.Ru
Александр Фомин: Путин начал подготовку к выборам
По мнению депутата Думы члена фракции СПС Александра Фомина, существуют как минимум три версии происшедших перестановок в правительстве.
"Во-первых, любой руководитель регулярно перетряхивает команду, чтобы не дремали, так сказать. Иван Грозный, например, головы отрубал, Петр Первый был добрее - руки рубил. Путинские же отставки оказались добрыми - всем нашли места, - уверен Фомин. - Во-вторых, понятно, что в предвыборный год Путин формирует команду и пытается сделать свое окружение все более управляемым. Версия третья, самая серьезная: Путин целенаправленно занимается реформой госслужбы, и все сегодняшние назначения глубоко продуманы и отвечают задуманной концепции реформирования.
Никаких тревожных симптомов в том, что функции упраздненных ведомств переходят к ФСБ, я не вижу. С ФПС мы такое уже проходили. ФАПСИ всегда работало в связке с ФСБ. А что касается налоговиков, то это стоит рассматривать с точки зрения концентрации управленческих функций. Не ясно лишь, кто займет кресло Матвиенко. Власти на это место нужно найти человека для битья. Перед выборами "Единая Россия" будет адресовать все свои претензии социальному блоку правительства. Нужен человек, который все бы это терпел. На мой взгляд, логично было бы назначить Александра Починка на эту должность".
Газета.Ru
Сергей Марков: лучше бы Черкесова назначили вместо Грызлова
Директор Института политических исследований Сергей Марков прокомментировал корреспонденту "Газеты.Ru" сделанные президентом Владимиром Путиным перестановки. "У президента есть команда близких людей, и он их назначает на самые ответственные позиции. В частности, Кудрин и Греф отвечают за экономическую реформу. Сергей Иванов - за военную реформу. А Виктор Черкесов будет отвечать за борьбу с оргпреступностью и криминальным трафиком через территорию России".
По словам Маркова, "задача Черкесова - запереть ворота России на замок от криминальных элементов". "Он во многом работает на план интеграции с Европой. Главное возражение европейцев к России заключается в том, что через ее территорию ходит все, что угодно. У нее границ нет, по сути дела. А интеграция с Европой является для президента одним из самых главных направлений его политики", - сообщил Марков.
"Идет реструктуризация силовых институтов, они формируются скорее по целевому принципу. Вот здесь целевой принцип - закрыть границу. Но в принципе я считаю, что это ошибка. Как правило, реорганизация любых ведомств замедляет работу, и еще она является реальным поводом прикрыть отсутствие реальных изменений. Так бывает всегда. Лучше бы Черкесова назначили руководителем МВД, предположим. Он бы мог заниматься тем же самым, чем здесь будет заниматься. Тем более что МВД сейчас возглавляется политиком, который большее время уделяет выборам в "Единой России", чем, собственно, МВД", - подчеркнул Марков.
Газета.Ru
Жириновский: КГБ давно надо было укрепить
Владимир Жириновский заявил, что силовые структуры давно нуждались в переменах, которые сегодня осуществил Владимир Путин. Особенно лидеру ЛДПР понравилось усиление ФСБ за счет передачи ей контроля над ФПС и отчасти ФАПСИ. "О том, чтобы укрепить КГБ, мы говорили всегда, - сказал Жириновский. - Осталось туда же вернуть службу внешней разведки. Поэтому я считаю, что все идет правильно. Возникает законный вопрос: зачем их разделяли? Зачем была нужна эта чехарда? Необходимо, чтобы министры работали в полную силу и подолгу, а у нас постоянная революция - смена, смена, смена".
По мнению Жириновского, пост вице-премьера по социальным проблемам, который занимала назначенная полпредом Валентина Матвиенко, следует упразднить. Но если этого сделано не будет, его займет вице-спикер Любовь Слиска. "По традиции туда направляют женщину, - заявил лидер ЛДПР. - Хотя это самый сложный, трудный и нервный участок, где успеха добиться почти невозможно".
По мнению Жириновского, кроме полпреда Виктора Черкесова, возглавившего новый Госкомитет по противодействию незаконному обороту наркотиков, Путину стоит сменить еще полномочного представителя в Поволжском округе Сергея Кириенко: "Кириенко оказался слабым чиновником, не соответствующим тем параметрам, которые нужны полпреду".
Что касается нового комитета, то Жириновский считает, что президент позаимствовал идею его создания у ЛДПР: "Мы давно предлагали создать отдельную службу по наркотикам, два года ушло на раскачку. Теперь есть такой комитет, он создан, и это хорошо, что там представитель из ФСБ Черкесов".
Газета.Ru
Борис Надеждин: непонятно, кто будет вместо Матвиенко
"Считаю, что все эти назначения предсказуемые и закономерны, - так прокомментировал "Газете.Ru" президентские решения заместитель председателя фракции СПС в Госдуме Борис Надеждин. - Однако сейчас я не хочу отгадывать кроссворды. Я считаю, что Проничев (замдиректора ФСБ, назначенный курировать ФПС. - "Газеты.Ru") справится со своими обязанностями, потому что он опытный пограничник. Непонятно в этих назначения одно - кто будет вместо Матвиенко". "В целом, - полагает Надеждин, - эти кадровые перестановки означают, во-первых, резкое усиление функций ФСБ, а во-вторых - Валентина Матвиенко приближается к Питеру, поскольку она расценивается как реальная альтернатива Владимиру Яковлеву".
Газета.Ru
Степашин назвал логичным упразднение ФАПСИ и ФСНП
Председатель Счетной палаты Сергей Степашин пожелал удачи Валентине Матвиенко в ее работе на новом посту. В беседе с журналистами во вторник он выразил надежду на то, что "Валентине Ивановне будет сопутствовать удача в ее родном городе - Санкт-Петербурге".
Комментируя сегодняшнее решение президента об упразднении ФАПСИ и Федеральной службы налоговой полиции, Степашин назвал его "абсолютно логичным". Дело в том, напомнил он, что выделение ФАПСИ из КГБ было произведено в 1991-1993 годах "из политических соображений". "Надо было спасать в целом систему государственной безопасности, и выделение этих ведомств в отдельные имело характер отвлекающего маневра", - считает он. Сегодня же совершенно очевидно, сказал Степашин, что эти ведомства "работают на одну задачу".
Что касается создания нового ведомства по борьбе с наркотиками, которое возглавил Виктор Черкесов, то Степашин считает его также "абсолютно очевидным". "Необходимость борьбы с этой трагедией, которая касается всех стран мира, назрела давно, ведь во всех цивилизованных государствах такие службы есть", - заявил Степашин. Он подчеркнул, что знает Виктора Черкесова как "оперативника, профессионала еще по совместной работе в Санкт-Петербурге".
РИА "Новости"
Президент научился у Сталина и Мао
Будет ли восстановлен КГБ, приведет ли уход Валентины Матвиенко с поста вице-премьера к ослаблению социального блока в правительстве, к чему приведут последние решения Путина? С этими вопросами корреспондент АПН обратился к депутатам Государственной Думы.
Алексей Митрофанов, член фракции ЛДПР: "Необходимость объединить под одной крышей все службы безопасности назрела давно. Мы проталкивали эту идею четыре года. Единственное, что не надо передавать ФСБ - это ФСО, службу охраны президента. Но Путин и не передаст ее, для этого он слишком умный. Когда делили КГБ - была другая ситуация: тогда КГБ нужно было ослабить. И одновременно усилить МВД. Что при Ельцине и было сделано. Борис Николаевич опасался спецслужб. Теперь пришло время ослабить МВД и усилить службу безопасности. Этого требуют интересы президента, который не ждет подвоха со стороны ФСБ. Что он и доказал вчера.
Мы приветствуем такое его решение. А вообще все силовые ведомства надо трясти каждые пять-семь лет. Этому учили еще Сталин и Мао. Иначе службы эти начинают хватать за ноги хозяев. Что касается дальнейших перемен, то главных людей Путин не тронет. Касьянов, Кудрин, Христенко, глава минобороны Иванов, Греф - эти останутся на месте. А вот Вайнштока - руководителя "Транснефти" - скоро уберут. Что затронет чьи-то большие деньги".
Владимир Лукин, вице-спикер, фракция "Яблоко": "Президент принял типичное для бюрократической системы решение. Значит, так ему удобнее. Прежнему президенту удобнее было управлять при разделенной бюрократии, нынешнему - при объединенной. Но тут есть серьезная опасность: если воссоздавать такое ведомство, как КГБ, хорошо от этого никому не будет. Даже президенту. Между прочим, это плохо вписывается и в имидж Путина. Случившееся свидетельствует, что в России есть силы, притом очень серьезные, которые хотят решать проблемы по старинке: если где-то что-то не так, надо провести реорганизацию административной структуры. Но проблемы решать следует кардинально, а не пересадкой чиновников из одного кресла в другое".
Сергей Юшенков, независимый депутат: "Матвиенко переместили в Питер с прицелом на губернаторство. Получится ли - сказать трудно. Но за год ее можно будет сильно раскрутить. Как это отразится на работе социального блока правительства? А кого это там волнует? Иначе бы они призадумались: ведь Матвиенко, как политическая фигура, немало делала для сохранения социального мира в стране. Что касается других изменений, произведенных президентом, все они незаконны. По Конституции - президент должен вначале получить согласие парламента на их проведение, то есть изменить законы о погранслужбе, налоговой полиции, ФАПСИ, а уж потом принимать решения. Я попытался сегодня привлечь внимание коллег по Думе к этому факту, но они отмолчались: боятся президента. Ссориться с ним никто не хочет, включая коммунистов. Приведет же все это только к восстановлению прежней системы власти! Только вместо ЦК КПСС, будет администрация президента, рычагами власти которой будут те же органы безопасности".
Виктор Илюхин, фракция КПРФ: "В решении президента передать службе безопасности пограничников и ФАПСИ есть определенный положительный смысл. Слияние этих служб позволит увеличить наши оперативные возможности противостоять противнику. Но для большего эффекта в ФСБ надо вернуть и федеральную службу охраны. Кстати, этими решениями мы экономим огромные государственные средства. Ведь нынче у каждой службы есть свой руководитель с десятком заместителей, своя коллегия, своя научно-техническая служба, своя база и так далее... Так что я поддерживаю, что сделал Путин, за исключением ликвидации налоговой полиции. Это решение ошибочное. Оно ослабит возможности государства по противостоянию правонарушениям в сфере бизнеса. Передача налоговой полиции в МВД приведет к потере квалифицированных кадров, - в органы внутренних дел многих из них просто не возьмут".
Николай Травкин, член фракции СПС: "А какая разница, вместе все эти органы, или работают самостоятельно? Ни вижу тут никакой разницы, и народу это все едино".
Геннадий Райков, руководитель депутатской группы "Народный депутат": "Приветствую эти изменения хотя бы потому, что они приведут к сокращению чиновничьего аппарата. Считаю, чем меньше у нас будет чиновников, тем лучше пойдут дела в стране, больше будет порядка".
Валерий Воротников, член депутатской группы "Народный депутат": "Как генерал КГБ, приветствую воссоединение ФСБ и службы пограничной охраны. Это пойдет на пользу стране. Полезно и воссоединение ФАПСИ с ФСБ. Я всегда был противником разъединения этих служб. Оно пошло нам во вред. Конечно, реорганизация приведет на какое-то время к некоторому хаосу. Но, видимо, без этого уже нельзя. Я вспоминаю старый анекдот про директора, который, покидая пост, оставил сменщику три конверта, чтобы тот вскрывал их, когда будет трудно. Так вот, в третьем было сказано: если совсем невмоготу, начинай реконструкцию. Видимо, без этого нам уже не обойтись. Тем же, кто опасается, что воссоздание единой службы безопасности приведет к восстановлению положения, существовавшего при Советской власти, - я отвечаю: эти опасения - чушь дилетантская. Время сегодня не то, и люди в руководстве не те".
АПН



РНЛ работает благодаря вашим пожертвованиям.


Форма для пожертвования QIWI:

Вам выставят счет на ваш номер телефона, оплатить его можно будет в ближайшем терминале QIWI, деньги с телефона автоматически сниматься не будут, читайте инструкцию!

Мобильный телефон (пример: 9057772233)
Сумма руб. коп.

Инструкция об оплате (откроется в новом окне)

Форма для пожертвования Яндекс.Деньги:

Другие способы помощи

 

Другие статьи этого автора

Другие новости этого дня

Другие новости по этой теме