Совещание в Администрации Президента РФ прошло в рамках исполнения поручения главы государства Владимира Путина. Министерству труда и соцзащиты, Общественной палате РФ и Уполномоченному по правам ребёнка до 1 марта необходимо провести анализ правоприменительной практики изъятия несовершеннолетних из семьи с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью.
В каждом регионе страны при уполномоченных по правам ребенка уже созданы рабочие группы, в состав которых вошли представители органов исполнительной власти, региональных Общественных палат, общественных объединений родителей, а также руководители общественных и некоммерческих организаций, работающих с семьями и детьми.
Рабочие группы в Общественном совете при Уполномоченном по правам ребенка уже провели заседания по ключевым вопросам, совместно с Экспертным советом выработаны некоторые предложения, в том числе в сфере совершенствования семейного законодательства. Также состоялась встреча Анны Кузнецовой с приемными родителями, обсуждались основные и самые «болевые точки».
По данным первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилии Гумеровой, ежегодно около 94% случаев изъятия детей из семьи, 90% лишений родительских прав и 80% ограничений в родительских правах производятся по усмотрению, в первую очередь, органов опеки и попечительства. В основном такие случаи зависят от того, как сотрудники толкуют законодательные термины. При этом фиксируется множество нарушений, в которых изъятие детей из семьи происходит без должных обоснований. «Очень много случаев, когда семьи ставили на учет по признаку многодетности или в связи с тем, что она являлась неполной», - отметила парламентарий, подчеркнув актуальность темы сохранения целостности семьи.
Анна Кузнецова обратила внимание на то, что в регионах число возвратов детей из детских домов в кровные семьи за последнее время снизилось. Это говорит о недостаточной работе в этой сфере. «Мы проводим подробную аналитику статистических данных по всем субъектам, получена динамика по федеральным округам. Несмотря на общую позитивную тенденцию, возврат в кровные семьи в ряде регионов снизился за последнее время», - подчеркнула она.
Представитель МВД России Елена Новосельцева отметила, что превентивное вмешательство в дела семей при неблагоприятных сигналах необходимо, так как число детей, пострадавших от преступлений в семье увеличивается. «Статистика по пострадавшим детям не позволяет говорить о невмешательстве в семейные дела, пока что-то не произошло, - заявила она. - У нас есть факты, когда мы не вмешивались в семьи - и у нас трупы в этих семьях».
Старший помощник председателя СКР Игорь Комиссаров поддержал позицию федерального Уполномоченного по правам ребенка по сокращению контрольных функций в отношении приемной семьи. Он акцентировал внимание социальных служб, прежде всего, на оказании помощи приемным семьям. «Практика расследования уголовных дел, касающихся детей, убедительно доказала, что систему надо ломать и надо кардинально менять. Точно знаю, уверен в этом, и это позиция не только моя, но и председателя СК - система нуждается в глубоком реформировании, уходе от контрольных функций к помощи семье», - подчеркнул он.
Представитель Патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства Русской православной церкви представила доклад о нарушениях законодательства при изъятии детей из семей.
Руководитель рабочей группы по защите семьи и традиционных семейных ценностей Общественного совета при Уполномоченном Ольга Леткова отметила, что необходимо прописать принцип автономии и независимости семьи, отметив, что сейчас все правовые категории размыты: трудные семьи, безнадзорный, надлежащее воспитание или ненадлежащее. По ее словам, также необходимо провести анализ, на каких основаниях в настоящее время отбираются дети. «Есть целый ряд оснований, которые в принципе не должны лежать в основе решения об отбирании ребенка, тем более, если никакой непосредственной угрозы здоровью этого ребенка не существует», - подчеркнула она.
По мнению Анны Кузнецовой, давно назрела необходимость определить критерии принятия решения и выработать четкий алгоритм действий для осуществления контрольных функций со стороны органов опеки и попечительства. Участники совещания пришли к единому мнению и выделили основные направления работы по данной проблеме:
- сокращение поводов для разлучения ребенка с родителями и сведение их к единственному - в случае возникновения реальной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетнего,
- конкретизация некоторых размытых понятий во избежание неоднозначных трактовок законодательства,
- возможность временной передачи ребенка родственникам в приоритетном порядке,
- немедленное возвращение ребенка при нормализации ситуации в семье.
При этом необходимо строить работу таким образом, чтобы сохранить семью, совершенствовать правовые инструменты для регулирования конфликтной ситуации. Работа над совершенствованием правовых норм, по определению приоритетных направлений профилактической работы с семьей продолжается. 7 февраля Анна Кузнецова в режиме вебинара проведет Координационный совет уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.
«Результатом очередного этапа станет анализ регионального опыта, изучение слабых точек или перекосов в правоприменительной практике разлучения детей с родителями, а также обсуждение наиболее эффективных механизмов реализации наших инициатив с учетом особенностей каждого субъекта РФ», - подчеркнула Анна Кузнецова.
Пресс-служба Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
