25 января 2013 Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект № 44554-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении административной ответственности за пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних)».
Стоит напомнить судьбу этого законопроекта. Первым вопрос о запрете гей-пропаганды подняли депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Их опыт начали активно перенимать в других регионах. Возникло естественное желание решить вопрос сразу на федеральном уровне, и Законодательное собрание Новосибирской области внесло данный законопроект на рассмотрение Государственной Думы. Это произошло в конце марта 2012 г. Совет Государственной Думы довольно быстро назначил профильный комитет - Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, и поручил ему подготовить законопроект к принятию в первом чтении к июню 2012 года. Однако Правовое управление Госдумы вынесло отрицательное заключение по законопроекту. Суть возражения сводилась к тому, что в российском законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие пропаганду гомосексуализма, и вводить ответственность за нарушение несуществующих норм как-то нехорошо. К тому же, как было отмечено в документе, в законодательстве вообще нет определения термина «гомосексуализм».
Питерцы свои поправки в закон «Об административных нарушениях в Санкт-Петербурге» сформулировали более конкретно - штрафы введены за пропаганду среди несовершеннолетних мужеложства, лесбиянства, бисексуализма и трансгендерности. При этом было сделано примечание, что именно считать пропагандой: таковой признается утверждение что традиционные и нетрадиционные «брачные отношения» «социально равноценны».
Федеральный закон никаких пояснений не содержит, поэтому, действительно, не очень понятно, в каких случаях мы будем иметь право применять предписанные законом штрафы. Штрафы, кстати, для частных лиц невелики: от 4 до 5 тыс. руб., для должностных лиц - от 40 до 50 тыс. руб. Для юридических лиц сумма штрафа действительно внушительна - от 400 до 500 тыс. руб.
После вердикта Правового управления продвижение закона в Госдуме остановилось. Процесс возобновился лишь тогда, когда в США был принят «Акт Магнитского» (это случилось 6 декабря 2012 г.). С этого момента мы наблюдаем некий «законодательный разворот». Госдума начинает принимать законы, которые прежде казались «непроходимыми». 14 декабря в первом чтении принимается закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» - наш ответ на «Акт Магнитского». Ко второму чтению к закону добавляется поправка, запрещающая усыновление в Соединенные Штаты Америки, а закон получает имя Димы Яковлева. Несмотря на активное сопротивление отечественных либералов, 19 декабря закон проходит второе чтение, не потеряв запрета на усыновление в США. К закону о запрете пропаганды гомосексуализма возвращаются в эти же сроки. 13 декабря профильный комитет докладывает, что закон готов к рассмотрению в первом чтении. И это - несмотря на то, что Правовое управление так и не отозвало своего отрицательного заключения. Сюда же стоит добавить возникновение еще одного «антилиберального» закона - о введении ответственности за нецензурную брань в средствах массовой информации, который был принят в первом чтении 18 января 2013, несмотря на отрицательный отзыв правительства (небывалое дело!).
Все это похоже на то, что порвались какие-то сдерживающие путы. И мы стали принимать свои законы без постоянной оглядки на Запад, вроде бы нам сейчас все равно, как они там среагируют. Что ж, законодательный суверенитет - хорошая штука. Однако, возвращаясь к содержанию закона против гей-пропаганды, приходится заключить, что радоваться пока особо нечему. До второго чтения закону предстоит долгий путь. Объявлено, что поправки к закону будут собираться до 25 мая (обычный же срок на сбор поправок - месяц). После этого будет создана рабочая группа, которая будет оценивать предложенные поправки и формировать окончательный вид законопроекта. В эту группу войдут представители МВД, государственно-правового управления Президента, а также по одному представителю от Русской Православной Церкви и ЛГБТ-сообщества - как выразителей крайних позиций. Руководитель профильного комитета Госдумы Е.Б. Мизулина считает, что у представителей гей-сообщества «хорошие предложения». Поневоле задумаешься, каков будет итоговый вид закона.
Е.Б. Мизулина
Мизулина настойчиво обращает внимание, что закон касается только пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних: «Это очень важно. Ложное представление, что у нас закон о запрете гомосексуализма. Нет, и это невозможно. Есть конвенция, которая у нас ратифицирована, и решение Европейского суда, в котором четко сказано, что среди детей мы можем запрещать и пропаганду, и распространение гомосексуальных практик. Мы можем вводить уголовную ответственность за сексуальные контакты с детьми до 18 лет, но среди взрослых нет, туда мы не будем вторгаться».
Между
тем, этот подход, в соответствии с которым обществу предлагается
разделить культуру для детей, построенную на моральном основании, и
культуру для взрослых, с аморальным основанием (т.е. безразличную к
вопросам морали), глубоко порочен. Культурное пространство детей и
взрослых едино. Нам предлагают защитить детей с помощью маркировки
продукции, мол, достаточно поставить значок 18+ - и дети уже избавлены
от опасных влияний. А взрослые могут быть развращенными в любой степени.
Но нет, в культуре безнравственных взрослых невозможно возникновение
нравственного поколения. Наша забота о нравственности детей без
исправления нравственной ситуации в обществе в целом - это только
имитация благого дела. Поэтому закон о штрафах за гей-пропаганду имеет
все шансы стать «пшиком», пустой нормой, которую невозможно наполнить
реальной законоприменительной практикой.
Сложно сказать, чем
руководствовалось Правовое управление Госдумы, когда давало заключение
на этот законопроект, но в определенном смысле оно право. Мы пытаемся
подойти к проблеме с черного входа. Правильным был бы следующий путь:
определить, что такое гомосексуализм, назвать его тем, чем он является
на самом деле, - отклонением от нормы, в некоторых случаях -
биологическим (и тогда это - сексуальное расстройство), а в некоторых -
поведенческим (и тогда это - сексуальное извращение), и сделать из этого
законодательные выводы. Но для того, чтобы рассматривать вопрос таким
образом, необходимо вернуть нравственность в число тех ценностей, от
которых не может отказаться ни общество, ни государство. Сейчас это
место занимают толерантность и свобода мнений. Будем надеяться, что за
законодательным суверенитетом последует и восстановление
аксиологического суверенитета, то есть суверенитета ценностей, и мы
восстановим наши традиционные ценности в полной мере, без какой-либо
оглядки на Запад.
