Над этим важнейшим для страны, ее будущего документом долго и упорно работали Минтруд, Минфедерации и Минздрав при участии множества других ведомств. Сам факт серьезного внимания руководства страны к острейшей и, что называется, запущенной демографической проблеме, вне всякого сомнения, отраден. Хотя других поводов порадоваться пока не слишком много. В апреле проект концепции бурно и детально обсуждался на парламентских слушаниях. С тех пор документ был существенно переработан. Изменения, внесенные в него, вовсе не всегда выглядят продуктивными.
Начнем с начала. В апреле документ назывался "Концепция демографической политики", сейчас слово "политика" заменено "развитием". Мелочь? Думаю нет. Политика предполагает государственную волю и ответственность, развитие может идти как бы "само по себе". В проекте было сказано: "Концепция - система определений важнейших целей, приоритетов и мер ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, направленных на обеспечение в Российской Федерации устойчивого демографического развития". То есть государство заявляет о своей решимости переломить очевидный демографический кризис. Что же в конечном варианте? Читаем: "Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов". Хорошо. А далее: "Концепция должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития". Не выходит ли, что есть система неких взглядов, на которые предложено ориентироваться всем желающим?
Концепция содержит характеристику демографической ситуации в России. По сравнению с проектом многие формулировки тоже смягчены, хотя и того, что осталось, более чем достаточно для осознания серьезности положения. С 1993 года естественная убыль находится на стабильно высоком уровне - 0,7-0,9 миллиона в год. То есть с каждым годом россиян становится почти на миллион меньше. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Детей в России все меньше, это неминуемо означает постепенное старение общества. Для страны характерен высокий уровень смертности, и особенно - сверхсмертность людей трудоспособного возраста, 80 процентов которых - мужчины. В концепции звучит страшный, но честный прогноз: при сохранении имеющегося на сегодня уровня смертности населения из числа россиян, достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58 процентов мужчин. Понятно? Если ситуация не изменится, почти половина нынешних 16-летних уйдет из жизни, не дожив до 60 лет! И еще одна суровая цифра, которой прежде встречать мне не доводилось. Начиная с 1990 года число россиян, навсегда уезжающих из страны, ежегодно превышает сто тысяч человек. Можно не сомневаться, покидают Россию не самые малограмотные...
Далее в проекте, который специалисты обсуждали много месяцев, следовал важнейший раздел: "Угрозы национальной безопасности, связанные с демографической ситуацией в Российской Федерации". В нем были обозначены факторы, осознание которых необходимо на всех уровнях. Обозначим их хотя бы коротко. Общее сокращение численности населения создаст опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире. Уменьшение численности молодежи обострит проблему комплектования Вооруженных сил (служить в армии будет некому). Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов (работать будет некому). В связи с постарением населения увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население (больных и пожилых больше, чем работающих). Сокращение численности коренных малочисленных народов может привести к их полному исчезновению. Наконец, отток из России квалифицированных кадров ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны.
Увы, этот раздел из окончательного варианта концепции просто исчез, нет даже самого упоминания о том, что сегодняшний демографический кризис - это реальная угроза национальной безопасности страны. Чья рука убрала из текста самые острые и, возможно, самые принципиально важные формулировки?
Очень разумно, что концепция отдельно отмечает необходимость снижения потребления алкоголя. Особенно приятно удивило, что в документе появились специальные строки (их не было в проекте), посвященные профилактике в области психического здоровья, совершенствованию работы врачей-психиатров, психологов, психотерапевтов и социальных работников.
Приоритеты в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи обозначены, к сожалению, достаточно общими фразами: повышение материального благосостояния семьи, создание условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, совершенствование системы выплаты пособий, улучшений жилищных условий в случае рождения ребенка... Все это, конечно, правильные слова, но пока совершенно не ясен механизм их претворения в конкретные дела.
Приоритеты демографического развития в области миграции прежде всего предусматривают привлечение иммигрантов из государств - участников СНГ, а также из Латвии, Литвы, Эстонии..
И вот раздел последний: механизм реализации. В проекте он был больше и конкретнее. В итоговом варианте мы узнаем о необходимости объединения усилий государства и общества для сохранения демографического потенциала России, важности координации действий органов власти на всех уровнях. Намерения благие. Но если государство и впрямь полно решимости изменить крайне тревожную демографическую ситуацию, оно должно подкрепить их сугубо конкретными делами.
Начнем с начала. В апреле документ назывался "Концепция демографической политики", сейчас слово "политика" заменено "развитием". Мелочь? Думаю нет. Политика предполагает государственную волю и ответственность, развитие может идти как бы "само по себе". В проекте было сказано: "Концепция - система определений важнейших целей, приоритетов и мер ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, направленных на обеспечение в Российской Федерации устойчивого демографического развития". То есть государство заявляет о своей решимости переломить очевидный демографический кризис. Что же в конечном варианте? Читаем: "Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов". Хорошо. А далее: "Концепция должна служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития". Не выходит ли, что есть система неких взглядов, на которые предложено ориентироваться всем желающим?
Концепция содержит характеристику демографической ситуации в России. По сравнению с проектом многие формулировки тоже смягчены, хотя и того, что осталось, более чем достаточно для осознания серьезности положения. С 1993 года естественная убыль находится на стабильно высоком уровне - 0,7-0,9 миллиона в год. То есть с каждым годом россиян становится почти на миллион меньше. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Детей в России все меньше, это неминуемо означает постепенное старение общества. Для страны характерен высокий уровень смертности, и особенно - сверхсмертность людей трудоспособного возраста, 80 процентов которых - мужчины. В концепции звучит страшный, но честный прогноз: при сохранении имеющегося на сегодня уровня смертности населения из числа россиян, достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58 процентов мужчин. Понятно? Если ситуация не изменится, почти половина нынешних 16-летних уйдет из жизни, не дожив до 60 лет! И еще одна суровая цифра, которой прежде встречать мне не доводилось. Начиная с 1990 года число россиян, навсегда уезжающих из страны, ежегодно превышает сто тысяч человек. Можно не сомневаться, покидают Россию не самые малограмотные...
Далее в проекте, который специалисты обсуждали много месяцев, следовал важнейший раздел: "Угрозы национальной безопасности, связанные с демографической ситуацией в Российской Федерации". В нем были обозначены факторы, осознание которых необходимо на всех уровнях. Обозначим их хотя бы коротко. Общее сокращение численности населения создаст опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире. Уменьшение численности молодежи обострит проблему комплектования Вооруженных сил (служить в армии будет некому). Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов (работать будет некому). В связи с постарением населения увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население (больных и пожилых больше, чем работающих). Сокращение численности коренных малочисленных народов может привести к их полному исчезновению. Наконец, отток из России квалифицированных кадров ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны.
Увы, этот раздел из окончательного варианта концепции просто исчез, нет даже самого упоминания о том, что сегодняшний демографический кризис - это реальная угроза национальной безопасности страны. Чья рука убрала из текста самые острые и, возможно, самые принципиально важные формулировки?
Очень разумно, что концепция отдельно отмечает необходимость снижения потребления алкоголя. Особенно приятно удивило, что в документе появились специальные строки (их не было в проекте), посвященные профилактике в области психического здоровья, совершенствованию работы врачей-психиатров, психологов, психотерапевтов и социальных работников.
Приоритеты в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи обозначены, к сожалению, достаточно общими фразами: повышение материального благосостояния семьи, создание условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, совершенствование системы выплаты пособий, улучшений жилищных условий в случае рождения ребенка... Все это, конечно, правильные слова, но пока совершенно не ясен механизм их претворения в конкретные дела.
Приоритеты демографического развития в области миграции прежде всего предусматривают привлечение иммигрантов из государств - участников СНГ, а также из Латвии, Литвы, Эстонии..
И вот раздел последний: механизм реализации. В проекте он был больше и конкретнее. В итоговом варианте мы узнаем о необходимости объединения усилий государства и общества для сохранения демографического потенциала России, важности координации действий органов власти на всех уровнях. Намерения благие. Но если государство и впрямь полно решимости изменить крайне тревожную демографическую ситуацию, оно должно подкрепить их сугубо конкретными делами.
